龙泉市人民政府办公室关于进一步加强工程建设项目招标投标管理的指导意见

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号）、《浙江省人民政府关于进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见》（浙政发〔2024〕17号）等相关法律法规和政策规定，为进一步加强工程建设项目招标投标活动管理，经市政府同意，提出如下意见。

一、总则

（一）本意见适用于本行政区域内政府投资的工程建设项目招标投标活动。

（二）发展改革部门负责综合指导协调本行政区域内招标投标工作；各行业行政主管部门按照规定的职责分工负责指导督促本行业（领域）招标投标工作，按权限监督管理，处理投诉和举报，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；与招标投标活动有关的职能部门按照职责落实好相关监管要求。

二、前期监管

（三）严格审批核准程序。依法必须招标的工程建设项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应按规定程序履行。对于实行审批、核准的工程建设项目，招标人应在报送项目可行性研究报告或资金申请报告时，一并报送拟定的招标方案。项目审批、核准部门应在对项目作出审批、核准的同时，对招标方案予以核准。

（四）严格执行工程概算、预算制度。政府投资工程建设项目应当履行概算审批程序，招标人应当依据经批准的初步设计及概算、施工图组织编制工程建设项目的工程量清单、招标控制价等招标资料。

（五）严格落实招标投标领域公平竞争审查和“七个不准”要求。依法必须招标项目应统一使用招标文件示范文本编制招标文件，并对招标文件进行公平竞争、“七个不准”和合法性审查，确保招标文件内容合法合规。

（六）严格执行项目进场交易规定。除涉及国家安全、国家秘密或技术条件限制等特殊情况外，依法必须进行招标的项目的招标投标活动应采用电子招标投标方式，并进入市公共资源交易中心的交易平台进行交易，进场交易的项目，由市公共资源交易中心负责现场管理服务工作。

三、招标与投标

（七）《必须招标的工程项目规定》第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标:

1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上;

2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上;

3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

（八）依法必须招标的勘察、设计、施工、监理、咨询和材料、设备采购项目，鼓励招标人采用“评定分离”方式招标。

（九）实行“一项目一码”招标。招标人应当合理划分标段，不得利用划分标段限制、排斥潜在投标人或规避招标。

（十）依法必须进行招标的项目采用公开招标的，招标人应在发布招标公告前将拟发布的招标文件在省统一招投标交易平台上公示不少于5日。

（十一）招标人应确保投标人编制投标文件所需的合理时间，依法必须进行招标的项目，自招标文件在省统一招投标交易平台发布之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

潜在投标人对招标文件有异议的，应在投标截止时间10日前提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复，答复前应暂停招标投标活动。

招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。

（十二）严格控制招标文件中设立材料、设备、专业工程等的暂估价。国有投资项目（国企招标人除外）确需设立暂估价的材料、设备、专业工程等的,暂估价总价一般不得超过合同估算价的10%，招标时不得下浮，结算方式在招标文件中明确。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标，招标人须按规定确定供应商，否则视同规避招标行为。

（十三）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标人应在投标截止时间前递交投标文件，并可以补充、修改或撤回。投标截止时间后递交的投标文件，应当拒收。

四、开标、评标与中标

（十四）招标人应按招标文件规定组织开标。开标、评标、定标活动，在行业行政监督部门的监督下，由招标人（招标代理机构）组织。当投标人少于3个时，不得开标，招标人应当重新组织招标。

（十五）评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员人数为5人及以上的单数，由与项目相关的技术、经济等方面专家组成，且技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

（十六）评标完成后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告和拟推荐中标候选人名单。

招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依法依规进行复核和纠正。

（十七）招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

（十八）中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人无正当理由改变中标结果的，或者中标人无故放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

（十九）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订合同；依法必须进行招标的项目，除涉及国家秘密、商业秘密外，招标人应在合同签订后15日内在省统一招投标交易平台上公开合同订立信息。合同金额变更超过10%、工期延长超过15%、项目负责人在项目完工验收前变更等应作为合同重大变更情形进行公开并注明原因。

五、异议、投诉与处理

（二十）对《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条所列事项提起投诉的，应当先向招标人提出异议，未提出异议的投诉事项不予受理。

（二十一）招标人在收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，应当暂停招标投标活动。

招标人未按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正，拒不改正或者不能改正，且不能采取补救措施予以纠正的，对中标结果造成实质性影响的，招标、投标、中标无效，应当依法进行重新评标或重新招标。

（二十二）投标人认为招标投标活动不符合法律法规规定的，招标人未在规定的时间内作出答复的，答复未解决异议问题的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行业行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

（二十三）行业行政监督部门收到投诉书后，应当在3个工作日内决定是否受理投诉，并书面告知投诉人。

行业行政监督部门应自受理投诉后30个工作日内作出投诉处理决定，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

投诉处理决定应以书面形式告知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。

（二十四）当事人对投诉处理决定不服或者行业行政监督部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

六、后续监管

（二十五）落实招标人主体责任。招标人是工程建设项目管理的第一责任人，应建立健全项目合同履约管理制度，对工程建设项目实施全过程管理，并负责对设计、施工、监理单位履行合同、承诺等情况进行日常监管，发现中标人有违法分包、转包、挂靠及项目负责人或技术负责人不按规定履职或擅自更换等违法违规行为的，应及时依照合同约定处理，并通报行业行政主管部门和其他招标投标活动行政监督部门。

（二十六）强化施工单位履约职责。施工单位是项目组织实施主体，要严格按照建设规范和程序施工，确保工程质量、安全和进度，禁止转包和违法分包。

（二十七）强化项目监理职责。监理单位要依照法律法规以及有关技术标准、设计文件和施工承包合同，独立、公正地履行监理职责。对工程质量、安全生产、工程造价、工期、变更和隐蔽工程进行有效控制，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

（二十八）强化行政监督管理职责。各有关行政监督部门应当加强对工程建设项目标后履约情况的监督检查，建立常态化监管机制。重点对关键岗位人员在岗履职、合同实质性条款履行等情况进行抽查，对发现的违法违规行为依法予以处理。

（二十九）加强部门协同联动。完善投诉举报渠道，健全招标投标违法违纪行为线索移交机制，依法加大对招标投标领域腐败问题的查处和惩治力度。

七、责任追究

（三十）招标人及其工作人员在招标投标活动中有违法违规行为的，由行政监督部门责令改正，并依法追究其责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三十一）招标代理机构泄露与招标投标活动有关保密情况和资料的，或与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的，由相关行政主管部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三十二）评标委员会成员收受投标人财物或其他好处，与招标人、投标人或者其他利害关系人串通谋取不正当利益，向他人泄露与招标投标活动有关的保密信息或资料，或者不能客观公正履行职责以致影响招标投标结果的，应当依照有关规定依法追究责任。

（三十三）投标人相互串通投标、与招标人串通投标、向招标人或评标委员会成员行贿、以他人名义投标或者以其他弄虚作假方式骗取中标的，其中标无效，由有关行政监督部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、附则

（三十四）村级、国有控股企业投资的工程建设项目可参照本意见执行；本意见执行期间如遇上级政策调整，遵照上级政策执行。

（三十五）本意见自2026年8月3日起施行。《龙泉市人民政府办公室关于印发<龙泉市公共资源综合交易管理暂行办法>的通知》（龙政办发〔2022〕4号）同时废止。

附件：龙泉市工程建设项目招标投标活动全流程监管要点  

龙泉市人民政府办公室

2026年6月23日