龙泉市人民政府办公室关于印发龙泉市第三轮次普惠托育基本公共服务试点工作方案的通知

市直有关单位：

《龙泉市第三轮次普惠托育基本公共服务试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

龙泉市人民政府办公室     

2026年5月28日        

（此件公开发布）

龙泉市第三轮次普惠托育基本公共服务

试点工作方案

为深入推进我市普惠托育基本公共服务省级试点建设，进一步扩大普惠托育服务供给，降低家庭养育成本，助力人口长期均衡发展，结合我市第二批试点经验及实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述，围绕共同富裕示范区建设，坚持政府主导、多元参与、普惠可及、质量优先，推动托育教育一体化改革，打造“浙有善育”标志性成果。推动社会办普惠托育服务机构平均月收费价格不高于我市2025年度城乡居民人均可支配收入的30%，全市普惠托位占比不低于90%，3岁以下婴幼儿入托率较2025年度提高1.2个百分点及以上，开设托班的幼儿园占比不低于60%（按教育统计口径）。

二、重点任务

（一）健全普惠政策体系。

1.强化家庭支持。健全生育支持政策体系，持续实施《国家育儿补贴制度》。全面落实3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除、生育津贴和育儿假等现有政策。加强部门协同，推动将托育服务纳入住房保障支持政策范围，切实降低家庭养育成本。

2.明确补助标准。持续实施《龙泉市优化生育政策促进人口长期均衡发展十条措施》，完善支持照护服务体系。严格落实托育服务机构用水、用电、用气、用热按照居民生活类价格执行等相关规定，降低社会力量运营成本。

3.完善定价机制。根据省、丽水市关于托育服务收费的政策，结合本市居民收入水平和运营成本，探索建立政府、社会、家庭合理分担的普惠托育服务收费标准。

（二）建设标准服务阵地。  

4.聚力共建共管。持续推进托育综合服务中心与机关幼儿园共建示范机构，由教育局统筹配备师资，实行共管模式，所需经费由财政根据相关政策予以保障。依托机关幼儿园管理经验与师资力量，结合妇保院专业优势，实现资源整合聚力。整合现有场地资源，着力打造集专业洗浴护理、从业人员实操培训、科学养育指导示教于一体的复合型服务空间，构建覆盖全流程的服务链条，全面提升托育综合服务能力。

5.提质设施服务。托育综合服务中心新建室外阳光活动区及复合型游乐设施，室内增设感统训练区、亲子阅读区等，并增设龙泉市儿童康复中心，填补本市儿童康复服务空白。同时，定期开展亲子互动融合示教课程，通过手工、音乐游戏、模拟日常场景等形式，开设亲子互动、生活技能等寓教于乐课程，引导幼儿学习穿衣、洗手、整理物品，培养自理能力与良好习惯，激发探索兴趣，增进亲子情感，帮助家长掌握科学育儿方法。

6.赋能监管实训。托育综合服务中心承担婴幼儿养育照护服务工作监督管理指导，每季度开展常态化监督指导。依托中心场地与师资，建立市级托育从业人员实训基地，每年至少举办2期覆盖全市托育机构从业人员的轮训班，系统培训营养性疾病儿童管理规范与实践技能。设立家庭育儿指导室，定期向社区家庭开放公益咨询服务，实现“人员实训、家庭指导、服务示范、行业监管”四位一体功能。每年8月底前举办托幼机构保健员、保育员培训班，确保持证上岗率与业务能力双提升，逐步形成具有龙泉特色的山区品质托育模式。

（三）优化供需精准匹配。

7.深化需求动态监测。常态化开展全市3岁以下婴幼儿家庭托育需求调查，精准掌握入托意愿、区位偏好、服务类型、价格承受等关键信息。聚焦城区、中心镇等人口集聚区，建立托位资源与常住人口结构变化的联动调整机制，通过存量盘活、增量优化等方式动态配置资源，防止资源闲置与供需错配。针对入托率较低的区域，尤其是偏远乡镇和山区村落，重点调研地理阻隔、服务半径过大、传统观念等因素对需求的抑制影响，研究布局流动托育服务点或季节性托育服务的可行性。

8.创新社区融合服务。开展托育服务进社区行动，依托社区党群服务中心、社区养育照护小组活动等，对有明确托育需求的家庭，提供“点对点”的政策咨询和参观引导服务，打消家庭入托顾虑。在社区卫生服务中心、妇幼保健机构儿童保健门诊等场所，设立托育服务宣传咨询点，将科学育儿指导与托育服务宣传有机结合，精准转化潜在入托需求。同步组织优质托育机构定期开展社区亲子体验活动，提升托育服务社会认知度和信任度。

（四）支持多元运营模式。

9.公建民营就近托。鼓励公建民营模式运营普惠托育机构，依托社区配套服务用房、闲置公共设施、未来社区配套空间设置托育服务点，重点满足周边居民“就近托、方便托”需求。

10.多元供给全覆盖。鼓励有条件的用人单位采取单独或联合办托方式，为职工提供福利性托育服务。鼓励社会力量兴办全日托、半日托、临时托等多样化托育机构。探索发展家庭托育点，加强从业人员培训和安全监管。

（五）深化托幼一体改革。

11.强化政策集成。落实《龙泉市学前教育高质量发展三年行动计划（2026—2028年）》，提升托育服务供给与质量，推动从“幼有所托”向“幼有优托”转变。到2028年，全市幼儿园（含民办园）提供托育服务比例达到80%，其中普惠性托位占比不低于90%；托位供给稳步增长，“1+1+N”课程开发逐步深入，“医养育”服务逐渐融合；托育服务专业人员持证上岗率达到100%，托育从业人员持有育婴师职业技能等级证书达到100%。

12.优化规划建设。落实《龙泉市住宅小区配套幼儿园建设管理办法（2025年修订）》，保障配套幼儿园与新建住宅小区同步规划、同步设计、同步建设、同步装修（含教育教学设备设施及生活设施）、同步验收和同步交付使用。按照基本公共服务一体化改革要求，统筹推进托育、教育等公共服务设施布局，同时兼顾2—3岁托班需求，在原有基础上扩大配套幼儿园建设规模，建设与其规模相适应的托班。

13.深化一体教研。深入推进托育教育一体化改革，按目标倒排工作计划，探索2—3岁托班课程，组织沉浸式跟班指导，每月举办托育教育一体化区域联合教研活动，避免“托班小班化”倾向，促进托育服务与学前教育科学衔接。

（六）推动医育深度融合。

14.签约到点指导。将托育机构与医疗机构有机结合，以“养育”为主体、“医疗”作护航、“教育”建载体。全市19家基层医疗机构与辖区托育机构实现100%签约。健康指导员每月开展卫生保健指导、疾病预防培训、健康检查等服务，并深入参与托育机构一日生活安排、环境创设，实现医疗与养育无缝对接。

15.实施“五健”工程。将“健康体重”“视力健康”“骨骼健康”“心理健康”“口腔健康”五健作为2026年“医育结合”重点攻关项目。新增“六一”儿童体检屈光筛查和心理行为发育预警征象筛查，加强营养性疾病、视力不良、心理发育偏离、口腔健康问题等儿童的专案管理，强化“医、育”链接和“医、园”共管。卫生健康与教育部门协同，通过环境提质、过程督导和教研深化，全面提升托育机构办园环境、照护品质和管理水平。

三、进度安排

（一）部署启动阶段（2026年2月—4月）。制定试点实施方案，明确各部门责任分工，召开试点工作动员部署会，全面启动试点建设。

（二）推进实施阶段（2026年5月—11月）。对照试点目标和重点任务清单，倒排工作计划，不定期召开工作调度会，及时解决试点推进中的难点问题，确保各项任务按时落地。

（三）总结验收阶段（2026年12月）。全面梳理试点工作成效，总结可复制、可推广的经验做法，开展试点自评，做好上级验收准备。

四、工作要求

各部门要高度重视，强化统筹协调与协同联动，压实责任，形成工作合力。由卫生健康部门牵头，发改、教育、财政、人力社保等部门各司其职，在托幼一体化、人才培养、医育融合等方面积极探索创新，形成可复制推广的经验。同时，要加强制度建设与质量管理，健全跟踪监测与绩效评估机制，规范服务流程与资金管理，并建立督促检查机制，实行每季度进度报送制度，定期开展跟踪调研与评估，及时分析问题、采取有效应对措施，总结推广好经验、好做法。

附件：1.龙泉市第三轮次普惠托育基本公共服务试点主要任

务清单

2.市直有关单位名单