破“山”而出 向“新”而行

改革浪奔，开放潮涌。“十四五”时期，是我市全面深化改革向纵深推进的关键五年，也是立足山区县实际、践行新发展理念的攻坚五年。面对复杂多变的外部环境和转型升级的内生需求，我市始终锚定“高质量发展”这一核心主题，以改革之笔破解发展难题，以开放之姿拓展发展空间，在浙西南山区书写了一曲“破局突围、图强争先”的时代乐章。地区生产总值突破200亿大关，从2020年的150.03亿元上升至2024年的201.48亿元，外贸出口从20.3亿元翻番至40亿元……一组组亮眼数据，印证着这座内陆山城在改革开放浪潮中的蝶变跃升。

特约摄影师 张有钢 摄

改革破“隘”：

把山区短板变成发展长板

山区县发展，最忌“等靠要”，最怕“路径依赖”。我市跳出“山区思维”，以刀刃向内的改革，将地理偏远、资源分散等“劣势”，转化为特色发展、差异竞争的“优势”。

营商环境改革，让“偏远山区”变身“投资洼地”。“没想到山区县的政策兑现比沿海还快！”浙江金宏威电缆有限公司总经理项显海感慨道，企业刚达“上规”标准，20万元奖励资金便通过“龙财通”平台直达企业账户。为招引更多“金凤凰”，我市将“放管服”改革推向纵深，创新“最多评一次”制度，推行涉企评估“免、合、联、捆”四大举措，让审批流程“瘦身”、服务效率“提速”。依托数字化平台，130余项惠企政策实现“一网通办、精准滴灌”，政策兑现平均时间缩短4.5个月，累计为企业减负13.1亿元。营商环境的优化，换来了市场主体的活跃：五年间，国家高新技术企业从53家增至120家，省级科技型中小企业从142家增至395家，营商环境无感监测多项指标全省前列。

产业转型改革，让“传统资源”焕发“时代新机”。坐拥丰富竹木资源，却曾面临产业下滑困境；手握剑瓷非遗瑰宝，却一度深陷“叫好不叫座”难题。我市以供给侧结构性改革为突破口，在“老资源”里挖“新宝藏”：抢抓“以竹代塑”风口，引导400多家竹木企业技术升级，2024年林业总产值达126.93亿元，让“绿水青山”持续变成“金山银山”；推动剑瓷产业“文化+科技+电商”融合，让千年非遗通过跨境电商走向全球；以“亩均论英雄”改革倒逼产业升级，规上工业企业研发费用占比位列全省山区海岛县第一，传统产业“老树发新芽”，新兴产业“小苗成大树”，120多个新能源热管理、高端泵阀等大产业项目落地生根，更是为山区产业注入“新动能”。

资源配置改革，让“分散要素”聚成“发展合力”。2022年，我市全面厘清“家底”，启动实施国资国企改革三年行动，以破釜沉舟的决心和力度，系统推进国有企业资产重组、体系重构、制度重塑，全市90余家市属国企被整合重组为国控公司、城发集团、两山集团、文旅公司、经开集团五大核心公司，形成边界清晰、主业突出的国企矩阵。三年磨一剑，一轮市属国企优化重组，赋能了投融资实力、产业发展活力，逐步显现了国有资本在重要行业的影响力、竞争力：市属国企资产规模从2021年的244.3亿元跃升至2024年的560.2亿元，增幅达129.3％；国企营业收入从4.8亿元攀升至32.1亿元，增幅达570.9%。

作为全国林改“先行者”，我市始终锚定“生态美、产业兴、百姓富”的改革目标，率先在全国开展林地经营权流转、林业股份合作、林地地役权等改革创新，探索推行“山海协作”碳汇生态横向补偿、“碳汇+司法”“碳汇+会议碳中和”等做法，盘活沉睡的森林资源资产，“益林富农”等8项经验获全国推广，《浙江省龙泉市以“四链”融合 推动森林“四库”联动》入选全国林业改革发展典型案例，为全国林业现代化提供了可复制的鲜活样本。

开放破“界”：

让“山隅之地”联通“全球市场”

“山”是龙泉的地理底色，却不是发展的边界。“十四五”以来，我市主动打破“内陆思维”，以大交通打通“出山通道”，以大平台搭建“开放桥梁”，让山区县与全球市场无缝对接。

交通突围，打通“山海联动”大动脉。“以前运货到宁波港，要绕路一整天，现在‘龙义陆港快线’直达，省时又省钱！”从事外贸生意的企业主黄一波深有体会。

五年来，龙泉举全市之力“大干交通”，总投资391.11亿元的31个交通项目加速推进，其中13个入选省“十四五”交通规划，项目数与投资均居丽水九县（市、区）首位。随着义龙庆高速公路（龙泉段）、G528龙泉西街至兰巨段、G322安仁段等一批省级重点项目提速推进，仙居至庆元下兰段、G25长深高速（丽龙段）龙泉东互通改建等一批项目完工，如今的龙泉，正从“承接辐射”转向“辐射周边”。立体交通网络不仅缩短了地理距离，更打通了“山货出山、产业富民”的通道——我市深化“四好农村路”建设，打造“客货邮易路通”特色物流品牌，打通民众出行、物流配送、农产品上行三个“最后一公里”，实现快递服务100%覆盖行政村，有效带动农产品销售稳步增长。

平台架桥，构建“内外联动”新格局。没有沿海口岸，就打造“内陆无水港”；没有自贸区政策，就创建开放合作平台。我市以“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”为抓手，搭建起多层次开放平台：建成开放智慧物流港，“龙义陆港快线”构建起“陆港+国际卡航+中欧班列+海运”的联运网络，累计开行2000余车次、发运货物5.56万吨，实现外贸产品“一次托运、直达通关”，转运及通关时间缩短3天以上，物流成本下降约15%。以“主动靠上去、精准接上去、全力融进去”的姿态深度融入长三角一体化，萧龙科创园、秀龙智造园等成为资源要素流动“中转站”，以“杭州研发+浙大加速+科创投资+龙泉产业化”的产业协同创新模式，招引200多家企业入驻，实现“飞地反哺本地”的良性循环。开放活力持续迸发，2024年外贸进出口总额达34.3亿元，较设市初期增长187倍；今年三季度，出口总额同比增长50.5%、位列全省第4，成功跻身国家外贸转型升级基地、中国电商百强县。

双向开放，激活“内外循环”新动能。开放不是单向“走出去”，更是主动“引进来”。我市聚焦汽车零部件（热管理）、健康医药等主导产业，开展精准招商，101个亿元以上重大产业项目、120亿元市外内资相继落地，通过引进吉利夏芝、科博乐等一批龙头企业，培育壮大三田、新劲等一批本土企业，近三年汽车热管理产业产值年均增速达20%。与此同时，大力实施“龙青回归”“龙漂涌入”工程，吸引全国20余个省份的1600余支创业团队扎根；与浙江大学共建龙泉产业创新研究院，建成全省山区海岛县唯一一个以地方实体化研究院为依托单位建设的全省重点实验室，丽水职业技术学院龙泉分院开设全国首个汽车热管理专业，实现创新资源、人才资源与产业需求精准对接。

治理破“题”：

用“机制创新”筑牢“发展根基”

改革开放的深入推进，离不开治理效能的同步提升。我市聚焦基层治理、乡村振兴、民生服务等关键领域，以机制创新破解发展难题，让改革红利真正惠及群众，为高质量发展筑牢“民心根基”。

数字赋能+组团联动，让项目推进“跑起来”。“以前项目审批要跑多个部门，现在‘龙易督’系统一键交办，难题很快就能解决！”项目负责人李建明说。我市创新“1+4+X”专项债协调机制和“龙易督”2.0管理系统，以数字赋能破解项目推进堵点；针对山区乡镇“小散弱”问题，创新实施“街乡共治”“大镇带小乡”改革，依托主城区和八都、安仁两个省级中心镇辐射力，打造1个“一体型”组团、2个“统筹型”组团，通过“市级联席会议统筹协调、组团联合党委统一决策、专项协作组负责执行”的“1+1+N”体系，破解项目“多头管、推进慢”难题。五年间，累计实施5000万元以上重点项目162个，总投资达851.73亿元，纳入省“千项万亿”重大项目13个、省级重大项目库38个、省重大产业项目7个，通过项目建设带动固定资产投资455亿元，圆满完成“十四五”目标任务。

下沉服务+多元共治，让民生实事“办到位”。“每周三干部下村，我反映的灌溉水渠问题，一周就修好了！”城北乡大贵溪村村民李茂长的满意，源于我市创新推出的“周三下村日”工作机制。今年以来，千余名干部下沉村社，围绕党建、经济、平安“三张报表”，为基层破解难题近1700件，谋划共富项目220个。在城市，“社会治理+城市运营”模式，实现城市运行和基层治理多跨场景市乡村三级“上下贯通、一体部署”，群众诉求“3分钟受理、5分钟交办”；在乡村，供销社“三位一体”改革依托农合联体系，构建起覆盖“竹茶菌蔬粮”等特色产业的联农带农服务体系，并通过生产、供销、信用深度融合机制有效促进小农户与大市场对接，“供销e城”实现年销售额3000万元以上。

改革为民+创新为要，让乡村振兴“强起来”。我市深化宅基地“三权分置”改革，推动302宗闲置资源“华丽转身”，让乡村沉睡的资产变成发展资本；创新农产品价格指数保险、“政银担”等惠农金融服务，推动惠农政策从“保成本”向“保收益”转变，“龙泉茄”等5个农产品入选全国名特优新名录。如今的龙泉，乡村产业旺、环境美、农民富，成为丽水唯一连续三年获农业“神农鼎·铜鼎”并勇夺全省首批“神农鼎·银鼎”的县（市、区），乡村振兴的“龙泉图景”愈发清晰。

山高不挡路，海远可扬帆。“十四五”期间，我市以改革破局、以开放图强，在浙西南山区走出了一条“以特色赢优势、以创新破难题、以开放促发展”的高质量发展之路。站在新的历史起点，这座千年古城将继续保持“敢闯敢试、敢为人先”的锐气，以更大力度的改革、更宽领域的开放，书写山区县高质量发展的新篇章，为全省乃至全国提供更多可复制、可推广的“龙泉经验”。