剑池街道办事处关于加强基层防汛防台体系提能升级的通知

各专委、各行政村、社区：

为深入贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》精神，落实省政府工作报告和民生实事有关要求，进一步健全完善我街道基层防汛防台体制机制，全面提升基层防汛防台应急管理能力，筑牢防汛防台安全底板，制定本指南。

现将《龙泉市剑池街道基层防汛防台体系提能升级建设指南》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

    附件：《龙泉市剑池街道基层防汛防台体系提能升级建设指南》

                      龙泉人民政府剑池街道办事处

                      2025年3月17日

 剑池街道党政办公室                       2025年3月17日印发  
附件：

龙泉市剑池街道基层防汛防台体系提能升级建设指南

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，坚持以战领建、抓建为战，提能升级基层防汛防台组织指挥、风险防控、预警响应、抢险救援、运行保障“五张网”，推动基层防汛防台体系与基层应急消防治理体系、“141”基层治理体系深度融合，推动体系建设更加注重实战实效，更加注重创新创优，实现“1833”联合指挥体系五级贯通，形成上下贯通、权责清晰、运行高效的基层防汛工作格局，进一步提升“乡自为战、村（社）自为战”能力，切实筑牢防汛防台“最后一公里”。

二、体系建设

（一）组织指挥提能升级

健全完善组织指挥体系，完善组织机构、工作机制、责任落实、平台应用，做到基层防汛防台体系全面融入基层应急消防治理体系和“141”基层治理体系，应急消防管理站全面统筹街道、村（社）防汛防台工作，“1833”联合指挥体系全面贯通，实现基层组织指挥效能提能升级。

1.组织机构。（1）街道主要领导作为防汛工作第一责任人，分管负责人具体负责。（2）街道应急消防管理站承担防汛防台统筹协调工作，由应急管理、水利线上干部共同负责。（3）各行政村（社）建立村（社）级主要负责人为组长、村（社）两委干部和驻村（社）干部为成员的应急工作组。（4）组织各行政村（社）补充落实巡查、预警等责任人，村（社）防汛职责按规定融入“141”基层治理体系网格。

2.工作机制。（5）修订《剑池街道2025年防汛防台应急预案》，健全完善应急指挥机制，明确综合协调、监测预警、人员转移、联合救援、联合保障等工作组职责和工作流程，应急响应期间高效运行应急指挥机制，有效承接县级“1833”联合指挥体系任务要求。（6）各行政村（社）明确监测预警、人员转移、抢险救援等应急工作小组分工，协助街道做好防汛防台和抢险救灾工作。

3.责任落实。（7）汛前明确市、街道、村（社）三级包保责任人。（8）明确街道级防汛责任人并落实责任告知。街道级防汛责任人熟悉预案，了解辖区主要风险，掌握队伍、物资等应急资源。（9）村（社）级防汛责任人熟悉“246”等职责。

4.平台应用。（10）街道相关负责人和应急消防管理站业务人员熟练使用“1833”联合指挥体系街道级指挥平台。（11）应急响应期间，街道、村（社）防汛责任人依托数字化平台，提高组织指挥、人员转移、巡查排险、抢险救援、信息上报等工作效率。

（二）风险防控提能升级

健全完善风险防控体系，规范风险管理、隐患排查、人员转移，采取重点风险区域“一点一策”、隐患排查“一本通”、重点人群“一户一策”等措施，实现基层风险防控能力提能升级。

5.风险管理。（12）建立辖区“八个重点领域”风险清单，应急消防管理站统筹组织动态更新。（13）编制高风险区和隐患点“一点一策”，并规范设置风险警示标识标牌。（14）各行政村（社）掌握辖区风险底数，主动报告风险变化情况，落实风险管控措施。

6.隐患排查。（15）建立日常巡查和应急排查制度，按照市防指组织行业部门编制的隐患排查“一本通”组织开展巡查排查。（16）街道应急消防管理站统筹各业务条线，动态建立隐患排查“三张清单”，明确整改主体责任、措施、时限，将隐患排查整改情况录入基层防汛系统。（17）各行政村（社）按照巡查排查制度开展隐患排查整治。

7.人员转移。（18）在行业部门指导下，定期开展风险区受影响人员排摸复核，编制人员梯次转移方案，包括人员转移清单、极端情况下扩面转移清单和重点人群（孤寡老人、残障人员、困境儿童等）“一户一策”。（19）组织行政村（社）在山洪地质灾害风险区附近安全区域设置紧急避险点。（20）各行政村（社）掌握辖区受影响人员底数，熟悉人员转移方案，协助落实人员转移避灾和避灾安置场所管理。

（三）预警响应提能升级

健全完善预警响应体系，完善预案方案、监测预警、自主响应，做到预案修订和演练全覆盖、监测预报预警信息全覆盖、预警叫应责任人和受影响人员全覆盖，实现基层预警响应能力提能升级。

8.预案方案。（21）定期修订剑池街道防汛防台应急预案，编制更新街道级防汛防台工作手册和指挥要素图。（22）组织1次以险情先期处置、人员转移避灾、群众自救互救为主要内容的防汛应急演练。（23）组织行政村（社）汛前更新村（社）级防汛防台形势图，并在村（社）醒目位置公布。（24）组织有风险区的村（社）开展1次以人员转移避灾等为主要内容的防汛桌面推演或现场演练。

9.监测预警。（25）街道应急消防管理站共享行业部门监测预报预警信息、视频资源。（26）建立防汛责任人、高风险区受影响人员两张预警对象清单，健全预警信息分级分类传递机制，明确在不同预警等级下的预警责任人、预警对象、传递方式、时限要求。（27）参照“135”预警叫应，建立直达行政村（社）的高等级预警叫应叫醒机制，明确叫应对象、叫应内容、反馈要求。（28）各行政村（社）共享监测预警信息，通过微信群等渠道传递信息，紧急情况下通过手摇报警器、铜锣等方式传递到户到人。

10.自主响应。（29）建立健全街道村（社）预警响应联动工作机制，优化调整为初级、中级、高级响应，细化启动流程，遇短临强降雨等突发情况可通过浙政钉、微信群等快速自主启动应急响应。（30）各行政村（社）明确准备转移（中级）和立即转移（高级）两个阶段应对措施；群众转移时做到“5要带、4必走、3不回”。

（四）抢险救援提能升级

健全完善抢险救援体系，高水平建设街道综合应急救援队伍、高标准配备抢险救援装备、高频次开展防汛专项训练，实现基层抢险救援能力提能升级。

11.抢险队伍。（31）街道统一指挥调度街道综合救援队伍，由应急消防管理站负责街道综合救援队伍日常管理。（32）街道综合救援队伍定期开展队伍整组，落实队伍、装备动态编组管理。（33）街道综合应急救援队伍配备个人安全防护装备，汛前开展1次装备点检、人员整组，以及不少于1周的专业训练，汛期重点围绕“学理论、练指挥、练协同、练技能、练作风”，每月开展2次防汛专项训练。（34）与剑池等街道建立相邻街道互帮互救机制。

12.物资装备。（35）按照《浙江省应急物资储备参考标准（试行）》要求和辖区实际储备应急物资并做好管理维护；配备并维护好卫星电话配套组件、无人机、应急照明平台等必要装备。（36）各行政村（社）掌握挖机等大型抢险机械资源；行政村（社）汛期卫星电话抽查回拨率100%。

（五）运行保障提能升级

健全完善运行保障体系，强化宣传培训、工作激励，做到街道、村（社）两级防汛责任人100%警示教育，高风险区群众100%宣传教育、新任防汛责任人100%岗前培训，实现基层运行保障能力提能升级。

13.宣传培训。（37）街道制定宣传培训方案，定期组织开展防汛责任人、风险区群众典型案例警示教育和自救互救应知应会宣传；组织开展基层防汛责任人岗位培训，落实新任基层防汛责任人“防汛第一课”。（38）行政村（社）配合开展防汛防台宣传，将宣传册、明白卡等宣传资料发放到户到人，

14.激励机制。（39）对发现重大隐患、提前转移人员避免伤亡、避免重大财产损失等表现突出的集体、个人，按规定予以表彰和奖励。。

三、实战应用

（一）防范应对短临强降雨（山洪地质灾害）

针对短临强降雨降水强度大、局地性强、防御窗口期短等特点，街道、村（社）以预报预警为令，以快制快，自主决策，聚焦监测预警、叫应叫醒、快速响应、转移避险、安全返回等关键环节，高效落实防范应对措施。

1.监测预警。街道值班人员密切关注监测预警信息，收到暴雨、地质灾害、小流域山洪等预警信息后，及时按照预案通知条线负责人、村（社）主要负责人和网格员，并报告街道有关负责人。行政村（社）收到预警信息后，及时通知村（社）级防汛责任人和受影响群众。

2.叫应叫醒。暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色预警时，街道党委书记、分管负责人中有一人坐街道指挥；暴雨、地质灾害、小流域山洪红色预警时，街道党政主要负责人中有一人坐街道指挥。发布暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色以上预警时，街道值班人员叫应受影响村（社）主要负责人，督促进岗履职。

3.快速响应。街道有关负责人以预报预警为令，遇暴雨黄色、橙色、红色预警时，结合实际启动初级、中级、高级应急响应，激活应急指挥机制。收到暴雨预警后，行政村（社）组织防汛责任人开展小流域山洪、地质灾害、城街道易涝点、危旧房等风险区域巡查排查，随时做好人员转移、内涝防范等管控措施；行政村（社）负责人随身携带卫星电话。

4.转移避险。街道、行政村（社）根据水利、自然资源等行业部门发布的人员转移预警信息和现场实况，或上级防指人员转移指令，按照“三必须”要求及时自主组织风险区受影响人员转移避险，紧急情况下实施“就近就高”避险。

5.安全返回。预警信号解除，街道、行政村（社）确认住房、周边环境安全，组织已转移人员安全有序返回。

（二）防范应对台风

针对台风影响范围广、致灾性强、防御阶段性明显等特点，街道、行政村（社）根据防台风“1+N”工作方案体系，全面发动，提前转移，严密防范，聚焦进岗履职、风险管控、人员转移、“五停”落实等关键环节，按照街道三级、行政村（社）两级响应落实防范应对措施。

1.进岗履职。街道激活应急指挥机制，启用相应工作组。初级响应启动时，街道分管负责人坐街道指挥；中级、高级响应启动时，街道党政主要负责人坐街道指挥，包保责任人下沉到村（社）。村（社）防汛责任人、各类网格员进岗履职。

2.动员部署。中级响应启动时，街道党政主要负责人组织召开防台工作部署会，会商研判灾害风险，全面动员部署，督促各行政村（社）、基层站所全面落实防台各项工作举措。

3.进驻前置。初级响应启动时，街道、行政村（社）做好“三大件”“四小件”调试使用等准备，挖机等大型抢险装备再确认。中级、高级响应启动时，街道、村（社）两级抢险救援队伍和社会力量备勤待命，必要时提前预置重点影响区域。

4.风险管控。街道、行政村（社）按照工作方案和“三张清单”要求，滚动开展八个重点领域风险隐患临灾排查，立查立改隐患，难以整改的及时落实临时管控措施。

5.人员转移。初级响应启动后，街道、行政村（社）提前转移高风险区内受影响人员；中级、高级响应启动后，按照“三必须”和“6个100%”要求全面转移风险区受影响人员，视情组织扩面转移。街道、行政村（社）做好人员转移全过程管理，落实基层干部和转移群众“同吃、同住、同转移”。

6.五停落实。根据上级防指和行业部门发布的“五停”指令和辖区灾害风险，街道、行政村（社）配合落实道路封控、景区关停等应急管控措施，做好各项应急保障，视情自主落实其他“五停”措施。

7.全时值守。风雨影响重点时段，街道应急工作组24小时运转，随时掌握防台动态信息，紧盯雷达云图、雨水情，开展“六问六答”抽查，督促防汛责任人履职到位。行政村（社）落实醒夜值守，相关责任人必须随身携带卫星电话，遇到突发情况及时报告街道。

8.抢险救援。发生险情或险情征兆、“五断”极端情况，街道立即启动抢险救援行动方案，协助调度辖区抢险救援力量、大型装备等资源，快速恢复应急指挥通信，组织开展人员疏散、临时安全管控等先期处置，防止次生灾害扩大，必要时申请上级增援。

9.安全返回。接到市防指人员安全返回的相关指令后，街道、行政村（社）在自然资源、建设等部门指导下，评估确认住房、周边环境安全，组织已转移人员有序返回，并及时上报情况。

10.信息报送。街道按照应急响应等级，向市防指动态报送信息。行政村（社）在灾害发生后1小时内将本地灾情上报，街道在接到灾情后30分钟内上报上级防指，后续按照《自然灾害情况统计调查制度》要求做好灾情续报、核报。发生3人及以上死亡失踪或遇险被困的，行政村（社）在灾害发生后30分钟内上报，街道在接到灾情后15分钟内口头报告、30分钟内书面报告至上级防指。