龙泉市综合行政执法局关于2024年法治政府建设工作情况的报告

2024年，龙泉市综合行政执法局在市委市政府的坚强领导下，在丽水市综合行政执法局的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于推进法治政府建设工作一系列决策部署，加强执法队伍建设，提高执法业务水平，深化行政执法改革，深入推进依法行政。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）落实主体责任，加强法治建设工作保障。

1.强化组织领导。局党组始终把法治建设摆在局中心工作的重要位置，坚持将学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入贯彻落实习近平法治思想，将法治精神融入城市管理执法工作当中，统筹安排、协调推进。局党组书记认真履行法治建设第一责任人职责，重大任务亲自部署、重大决策亲自参与、重大环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。同时积极发挥第一责任人学法用法示范引领作用，不定期上法治课、上党课、上廉政教育课等，牢固树立法治信仰，凝心聚力推进我市法治政府建设各项工作有序开展。

2.强化能力建设。开展学习、执法、服务“三张报表”大比武，依托“执法夜校”重点学、能力提升集中学、业务部门分头学，全面提升下沉人员执法能力和服务水平。2024年，累计开展“法制沙龙”活动8期、“执法大讲堂”活动6期、“执法夜校”活动51期、全市综合行政执法业务培训4期，邀请来自公安局、水利局、消防救援大队、农业农村局、气象局等16个部门的业务专家进行授课，累计参训人数达400余人。

3.强化依法决策。落实重大行政决策制度，承办市政府2024年度重大行政决策1件，12月31日，市政府召开第40次常务会议，审议通过调整乡镇（街道）综合行政执法事项的通告，将四街道从16个领域277项调整为16个领域243项，将六乡镇从14个领域236项调整为14个领域208项；开展规范性文件清理工作，废止《龙泉市综合行政执法局关于印发室外公共场所无照经营行为、超出门窗店外经营行为行政处罚依据及自由裁量基准的通知》《龙泉市综合行政执法局关于开展“网格走街 脚印万家”大走访大整治大比武活动的实施意见》两份文件。

（二）推进依法行政，夯实法治政府建设基础。

1.严格规范公正执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，开展城市管理、安全生产、违建处置等群众关注的重点领域执法专项行动。2024年，累计办理综合行政执法普通程序案件1147件，同比增长62.01%；简易程序案件1005件，同比增长112.03%，罚款金额为563.8万元，案件覆盖消防救援、建设、生态环境等16个领域。其中召开集体讨论会28次，审核重大疑难案件77件。

2.深化司法多维联动。积极与司法局、法院沟通联络，强化诉前调解，努力化解行政争议，对存在问题的案件，及时纠错，做好当事人释疑工作，促成和解；落实行政机关负责人出庭应诉规定，做到“出庭出声”“应诉答诉”，行政机关负责人出庭应诉率100%。2024年共有13起行政处罚案件被申请行政复议、2起行政处罚案件被提起行政诉讼，其中成功化解4起行政复议案件，目前“零纠错”“零败诉”。

3.不断优化执法方式。全面推广实施“简案快办”。针对案情简单、违法事实清楚、证据充分、社会影响小的案件，优化办案审批环节，在保障当事人合法权益的基础上，最大限度缩短了案件办理时间，快办案件从立案到作出处罚决定平均用时仅4个小时。2024年实现综合执法局及乡镇（街道）“简案快办”模式全覆盖。持续开展“三书同达”工作，协助企业提速整改并及时完成信用修复前置条件，实现申请信用修复率100%。

4.加强法治宣传教育。2024年以来，深入推进“八五”普法工作，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将普法融入日常执法。并积极参加“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日等普法宣传活动，通过现场普法宣传、LED显示屏宣传等多种形式进行法律宣传。全年累计发放各类宣传品3200余份，现场解答群众各类咨询210余次。同时开展线上以案释法活动，在“龙泉发布”“掌上龙泉”等微信公众号上发布以案释法案例，围绕秸秆焚烧、不文明养犬等高频违法行为，向公众普及综合执法相关法律法规。

（三）坚持改革破题，推动综合执法提质增效。

1.精准统筹执法检查。常态化开展“综合查一次”，涉企“最多查一次”改革，编制发布《龙泉市2024年度行政执法工作计划》，梳理形成101个跨部门检查计划，涵盖1033项行政检查事项，事项联合检查率达29.5%。全面推行“亮码检查”，依托“行政行为码”实现告知、反馈程序，切实保障受检企业知情权、参与权、监督权，进一步规范行政检查行为。2024年龙泉市共开展行政检查3125户次，同比减少38.7%，涉企行政检查1295户次，同比减少23.87%，其中开展“综合查一次”217次，检查户次1679次，减少检查频次57.8%。全年监管纠正率达19.01%，同比上升4.1%，亮码检查率达100%，“执法质效水平”指标（T3）全省并列第一。《龙泉市深化综合执法改革提升执法质效水平》被《丽水信息（每周简报）》刊发。

2.高效推进“监管一件事”。聚焦社会关注、群众关切的高频高危领域问题，发布《龙泉市2024年执法监管“一件事”实施方案》，扎实推进瓷土开采、电气焊、护林执法、建筑垃圾处置等10件执法监管“一件事”，编制监管规则及业务流程图10份，梳理跨部门联合执法场景14个，涵盖监管对象1285个，形成行政审批、日常监管、行政处罚全链条监管体系。管制刀具监管入选全省执法监管一件事实例汇编，成为全省地方产业监管一件事标志性成果。

3.扎实开展省级试点项目。高质量推进《行政处罚整改指导机制》省级试点项目，印发《龙泉市行政处罚整改指导机制（试行）》及第一批行政处罚整改指导意见书（涉及林业、卫健、消防、农业、市监等5个领域36项事项），对被处罚人进行个性化指导，避免行政机关一罚了之、以罚代管、只罚不管行为发生，指导帮助44家企业以最小的成本整改违法行为。相关经验做法在《浙江日报》专版头条报道。

二、存在不足和原因

（一）执法水平有待进一步提高。

政府和社会各界对执法工作的日益重视，对执法人员的专业性、综合素质提出了越来越高的要求。且综合行政执法局目前已有25个领域1435项行政处罚职能，执法人员对承担新的、专业的执法事项业务不够熟悉、情况不够了解，执法人员能力虽在提升，但离全面掌握并熟练运用事项开展执法工作还有较大差距。

（二）事项领域有待进一步拓展。

2024年以来，龙泉市综合行政执法局及赋权乡镇（街道）覆盖处罚事项101项，涉及执法领域16个，办理的案件大部分集中在建设、自然资源、消防、水利等日常查处频次较高的领域，对地震、经信、财政等领域还未实现执法办案“零突破”。执法人员对新领域执法事项缺乏钻研，掌握新事项领域办案技能仍不足。

（三）“大综合一体化”改革成效有待进一步提升。

一方面工作成效不够突出。改革创新亮点成果挖掘不足，对于现有工作做法还有待深化，典型经验推广宣传还有待加强；另一方面业务水平需进一步提升。“大综合一体化”执法监管数字应用显示，我市存在一些行政执法案件处罚公示错误、执法办案超期、处罚种类错误等问题，案件规范有待提升。各乡镇（街道）执法队伍业务水平不均衡的问题也依然存在，执法队员能力虽在提升，但离全面掌握并熟练运用赋权事项开展执法工作还有较大差距。

三、2025年工作思路

（一）全面提升执法业务水平。

一是建立健全案件办理规范化机制，优化完善“三张报表”大比武，持续开展案件质效晾晒和案件规范大排查。二是加强案件审核把关，加大案件抽查、核查和整改力度，提升案件质效。三是组织跨部门跨层级培训，常态化开展执法夜校、执法大讲堂、综合执法业务考试，健全并推动行政执法人员法律职业资格考试激励机制，提升执法队伍业务水平。

（二）全力突破新事项新领域覆盖。

突出执法办案主责主业，围绕25个领域1435项执法事项，力争在提质、提效、提量上实现突破。精选具有代表性的案例，涵盖经信、地震等新事项新领域案件，为一线执法人员办理首案提供参考和指导。同时加强同各行业主管部门的联合执法检查，尤其是涉及新领域、新事项的执法检查，提高行政执法办案率。

（三）合力推进“大综合一体化”改革。

一是持续优化“综合查一次”。强化年度行政执法检查计划统筹力度，落实计划外检查备案制度，深化“亮码检查”工作；规范涉企执法检查，及时发现并跟踪整改执法扰企问题，切实减轻企业负担，助力营商环境优化提升。二是深化《行政处罚整改指导机制》省级试点工作。公布第二批行政处罚整改指导意见书，稳步有序覆盖各领域事项；建立健全联合会商机制，强化入企服务工作、开展定期回访，将整改指导、服务理念融入监管执法全过程。三是结合省司法厅“法育青蓝”专项行动，深化“执法蓝护苗”等特色护苗品牌，持续开展校园周边、校外培训机构、娱乐场所、网络环境、医疗机构、托育机构等专项执法检查行动，全面抓好未成年人“食安”“治安”“行安”建设。

龙泉市综合行政执法局

2025年2月19日