龙泉市广播电视安全播出应急保障方案

为了全面确保2024年“全国两会”和其他重要保障期广播电视安全播出，加强广播电视安全播出管理，依法规范采编、制作、播出、传输、接收等广播电视行为，正确有效处置广播电视系统及视听新媒体各类突发事件（故），确保广播电视安全播出，保障全市文化安全，维护广大用户收听收看权益。

一、总则

（一）编制依据

根据《广播电视管理条例》《广播电视设施保护条例》《广播电视安全播出管理规定》等法律法规，并参照《浙江省广播电视安全播出应急预案》《丽水市广播电视安全播出应急预案》制定本预案。

（二）适用范围

播出单位未能准确地播出、传输预定的广播电视节目，广播电视系统及手机、网络等新媒体出现非法视听内容和信号。

（三）事件（故）界定

1.非法插播：广播电视信号源受到蓄意篡改干扰、传输网络遭到非法信号插播、网络等新媒体出现非法内容。

2.攻击破坏：广播电视单位和设施遭到不法分子攻击破坏和恐怖袭击，企图摧毁党的宣传舆论工具，切断党与人民群众的联系。

3.灾害事故：广播电视设施遭受地震、火灾和极端气象灾害等影响，造成广播电视节目不能正常播出。

4.技术故障：广电系统人员人为操作不当或设备自身故障，造成广播电视节目不能正常播出等情况。

二、组织指挥体系及职责

（一）指挥机构

成立龙泉市广播电视安全播出指挥部（以下简称指挥部），统一指挥、协调广播电视播出单位和相关部门的应急处置行动。

（二）指挥部组成

市文广旅体局局长蓝幸杏为总指挥，分管广电工作专职副队长沈力翔为副总指挥。下设应急处置组和应急保障组。指挥部设在市文广旅体局。

（三）各组组成及职责

1.应急处置组：组长由市文广旅体局广播电视科负责人方书豪担任，成员由广播电视科、市文化市场行政执法队相关人员组成。主要职责为：发生突发事件（故）时，负责指挥部的内外协调及各项组织计划工作；负责指导对节目内容实施紧急处置、对非法插播中的技术和广电设备故障的紧急情况实施处置、对视听新媒体类的紧急情况实施处置；负责指导协调有关部门及时与公安、应急、财政、民政等部门共同处置广播电视反恐抗灾事件。

2.应急保障组：组长由市文广旅体局办公室负责人沈子珍担任，成员由办公室人员组成。主要职责为：负责指挥部日常安全防范工作的相关保障工作；发生突发事件（故）时，负责对指挥部及各组处置行动所需的物资器材、车辆运输、生活供给等情况给予应急保障。

三、预防预警

（一）技术监测

播出传输机构应及时、准确掌握播出状态，加强信息收集、风险分析评估和动态监测预测，跟踪有关情况，发现异态，应在第一时间予以处置，并迅速向指挥部报告具体情况。

（二）信息报送

全市广电系统人员一经发现播出异态，应及时报告指挥部，指挥部接到有关部门通报或群众举报后应立即指派人员予以核实，经过分析研判，得出相关结论，定下处置方案。

（三）预警发布

当确认广播电视或视听新媒体播出发生突发事件（故）后，指挥部应及时发出预警信息，相关部门和人员接到预警信息后，应立即向指挥部集结，按照职责分工展开各项应急处置行动。

四、应急响应

（一）先期处置

突发事件（故）发生后，指挥部应立即追踪，并对全市通报事件（故），及时下达预警指令。播出单位应当根据实际情况果断采取有效措施，尽快恢复节目信号正常播出。恢复顺序应遵循“先中央，后地方；先公益，后付费；先新闻综合，后专业频道”的原则。

（二）预案启动

预案由总指挥决定并宣布启动。

（三）指挥和协调

本预案启动后，指挥部成员应迅速投入指挥、协调播出事件（故）单位及有关部门的应急处置工作。根据事件（故）类别和总指挥指令，指挥部应视情适时从应急处置组和应急保障组抽调人员，组成现场协调处置小组，及时赶赴现场开展工作。

（四）应急处置

1.无线广播电视受到非法插播时的处置：

（1）指挥部接到插播报警后立即发出处置信息；

（2）指挥部立即上报上级部门；

（3）立即指导切断攻击信号源，启动备用信号源，尽早恢复正常信号播出；

（4）当发现信号源后，应采取灵活果断的措施，立即切断其信号发送；

（5）协同公安部门控制现场相关人员及设备；

（6）应急处置组要与指挥部保持不间断的通信联络，侦测到、发现时、处置中、切断后等关键行动均要向指挥部及时报告具体情况；

（7）视情召集播出单位有关负责人分析原因，总结教训，提出相关处理意见，及时形成书面情况报告。

2.传输网络遭到非法信号插播时的处置：

（1）指挥部接到报警后立即发出处置信息；

（2）指挥部立即通报事发单位，责成立即展开处置。协调市级有关部门，协助处置插播事件；

（3）应急处置组根据总指挥或副总指挥指令，立即前往事发地展开调查和协调处置行动；

（4）应急处置组前往事发地后，要主动协调现场各部门、单位之间的行动，与指挥部保持密切联系；

（5）召集播出单位有关负责人分析原因，总结教训，提出相关处理意见，及时形成书面情况报告。

3.广播电视播出非法内容时的处置：

（1）指挥部接到报警后立即发出处置信息；

（2）指挥部立即通知事发单位停播非法内容，恢复预定节目播出；

（3）应急处置组根据总指挥或副总指挥指令，及时前往事发单位所在地展开调查和协调处置行动；

（4）主动协调有关部门、单位，查明事件发生的原因；

（5）恢复正常播出后，召集播出单位有关负责人分析原因，总结教训，提出相关处理意见，形成书面情况报告。

4.网络等新媒体出现非法内容时的处置：

（1）指挥部接到报警后立即发出处置信息；

（2）指挥部立即通报事发单位，责成立即展开处置。协调市级有关部门，协助处置非法事件；

（3）应急处置组根据总指挥或副总指挥指令，及时前往事发单位（地）展开调查和协调处置行动；

（4）主动协调现场各部门、单位之间的行动，与公安网监部门保持密切联系，协助控制有关人员及设备，并与指挥部保持不间断的通信联络，重要情况及时报告；

（5）视情召集有关负责人分析原因，总结教训，提出相关处理意见，及时形成书面情况报告。

5.广播电视单位及设施遭到不法分子攻击破坏和恐怖袭击时的处置：

（1）指挥部接到报警后立即发出处置信息；

（2）指挥部立即通报市公安局，商请协助处置；

（3）立即指导播出单位报警，并进行制止和劝阻，组织单位员工，全力保卫广播电视设施；

（4）协助公安部门固定证据，依法运用强制措施实施处置；

（5）事发单位要尽早拨打120急救中心前往事故现场，及时对伤员实施救治；

（6）应急处置组根据总指挥或副总指挥指令协助做好有关处置工作；

（7）事件平息后，要会同公安、卫生、广电等部门，妥善处置善后事宜，搜集有关资料数据，形成书面情况报告；

（8）视情协调相关设备和工程技术人员，恢复正常播出。

6.广播电视单位或设施遭受地震、火灾、疫情、极端气象等灾害及偶然事故影响时的处置：

（1）指挥部接到报警后立即发出相关处置信息；

（2）指挥部立即指导受影响的播出单位即时启动应急预案，集结应急队伍，按照影响范围和程度，科学实施救灾、除险、抢修和恢复行动；

（3）应急处置组根据总指挥或副总指挥指令指导、协调抢险处置工作；

（4）险情、灾情、疫情得到初步控制后，及时恢复正常播出。必要时，调度相关受损设备设施；

（5）对于偶然事故，事发单位要会同有关部门查明原因，并依据《浙江省广播电视设施保护实施细则》《广播电视安全播出管理规定》予以处理和责任追究；

（6）会同有关部门和单位，调查了解受灾情况，收集有关资料数据，形成书面情况报告。

7.广播电视设施、设备、系统发生重大技术故障时的处置：

（1）指挥部接到报警后立即发出处置信息；

（2）指挥部立即指导事发单位及时组织技术专家展开故障排除，尽快恢复节目正常播出。一时难以全面恢复，则分批、有重点地逐步恢复或采取其它信号垫播。

（3）应急处置组根据总指挥或副总指挥的指令，及时前往事发单位，视情协调其它技术专家，集体会诊排除故障。

（4）当事发单位自身已将故障排除，并已恢复正常节目播出后，及时召集有关技术部门和专家，集体分析研究产生故障的原因，提出技术处理意见，形成书面情况报告。

（五）响应终止

各类突发事件得到及时处置并恢复正常的节目信号播出后，由总指挥宣布应急响应终止。指挥部汇总相关情况，及时进行整体评估，总结经验教训，综合情况报市委、市政府和省广电局。同时，奖惩相关人员通报全市广电系统，部署下一步安全播出工作。

（六）新闻发布

对发生重大安全播出，造成重大社会影响的事件（故），要在市委宣传部的指导和协调下，视情采取召开新闻发布会、向媒体发新闻通稿等形式，及时向社会发布事件发生原因、处置措施、善后处理等相关信息。具体由应急处置组负责组织实施。

五、应急保障

（一）通信保障

指挥部所有人员要确保通信联络畅通，手机及住宅电话应至少有一种方式能够联络上，特殊情况无法保证正常联系，应临时指定联络人，并报指挥部。预警信息发布后，各组人员应随时保持联络。值班电话：0578-7260229。

（二）交通保障

接到预警信息后，应急保障组应准备有2台应急处置车可随时调用。

六、附则

（一）责任要求

要高度重视安全播出工作，发生突发事件后，分管领导要及时赶赴事发现场。指挥部各组要加强日常安全监管，建立长效管控机制，切实按照预案中明确的职责分工做好平时各项安全监管工作。

（二）管理和演练

播出单位每年应组织不少于1次的应急预案演练。在重大活动保障期来临之前，既可按预案组织综合演练，也可组织专项演练。通过演练，交流相关情况，总结实践经验，查找存在的问题和不足，并视情对预案进行评审和修订。

（三）相关制度

播出单位应在第一时间报告发生的突发事件（故），对于迟报、虚报、瞒报、漏报甚至不报的，要视情给予通报批评。对造成较大影响的，应在通报批评的同时，会同市文广旅体局根据调查结果依法给予组织处理。

（四）解释部门

本预案由市文化和广电旅游体育局负责解释。

（五）实施时间

本预案自印发之日起实施。