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《浙江文史资料》（2023年第4期）头版报道了

市政协主席刘赤波署名文章

《亲历紧水滩库区农民异地搬迁》

龙泉是“九山半水半分田”的典型山区市，又是集老区、边区、库区、国家级自然保护区为一体的后发县级市。20年前，23万农民分散居住在这片神奇秀丽而又沟壑纵横的土地上，全市每平方公里只有91人，仅为全省平均的五分之一。60%以上农村人口住在高海拔地区，全市海拔800米以上的自然村就有375个，20户以下自然村有637个，35个自然村被阻隔在紧水滩库区的两岸。“行路难、上学难、娶妻难、求医难、通讯难”等现状和困难长期困扰农村居民，也考验着政府的执政能力。“治穷先治散”，实施人口“内聚外迁”，让“产业上山、农民下山”，既是提高资源共享率、保护生态环境、促进农民致富“一箭三雕”的有效途径，也是推进龙泉市经济社会集聚发展的重要战略举措。

2005年6月，我由龙泉市移办调任农办担任党组书记、主任，兼任市委政策研究室主任。我深知要让百姓脱贫致富，唯有尽快走下深山，走出库区，异地开发，集聚发展。这是一项复杂而又艰巨的系统工程，想想容易，做做不易。于是认真思考要通过什么样的模式能够少花钱、少占地、居住环境又好，真正能让老百姓“迁得出、稳得住、逐步能致富”。当时，与龙泉毗邻的乌溪江库区群众异地脱贫奔小康工作已如火如荼开展。于是，我与农办的同事多次赴衢州市衢江区等地考察学习，回到龙泉后，当即组织商讨下山脱贫工作初步方案。当觉得想法比较成熟时，将一些初步方案与设想向龙泉市委、市政府领导汇报，得到了他们的充分肯定，并多次带我赴省政府汇报，向上级农办、移民办等争取政策资金支持。经过多方努力，该项目得到省委、省政府领导的高度关注，决定实施紧水滩库区困难群众异地脱贫工程，并与龙泉、云和两地政府签订了责任书，将紧水滩库区困难群众异地脱贫项目列为“省长工程”。至此，龙泉下山出库奔小康工作步入了一个新阶段。时任浙江省委书记习近平、省长吕祖善、副省长茅临生以及中央农办、省农办等相关部门领导多次来龙调研指导工作，既为龙泉市下山出库脱贫全面铺开指明了方向，更为该项工作的高效有序开展提供了有力的政策和资金支持。

下山出库项目直接关系群众切身利益，首要的是统一思想认识。由于种种原因，群众对搬迁工作顾虑重重，主要涉及建房资金筹措、迁后户籍管理、原住地耕地林地权属、就业保障、子女上学等问题，都关系到群众的切身利益。为了解决好这些问题，我们农办相关负责人和科室人员深入库区了解群众意愿，对安置地点进行三番五次的现场踏勘，反复比较孰优孰劣。在全面调查研究的基础上，按照“立足当前、着眼长远、分步实施，突出重点、整体推进”的原则，制定和出台了下山脱贫的总体规划及《紧水滩库区困难群众异地脱贫工程项目实施意见》《关于进一步加强万名农民下山脱贫工程建设的实施意见》，对农民下山脱贫项目进行总体谋划布局，优惠减免搬迁建房农户规费达33项。做人的思想工作可不是一件轻而易举的事，尤其涉及到思想观念、生活环境和生活方式的改变和他们的切身利益。怎么办？我们当时就采取一个虽然“笨”但是管用的“老”办法，将心比心，以诚换诚，以理说理，组织工作组走村入户，一家一家的走访，一笔一笔的算账，动之以情晓之以理，最终赢得了广大群众的理解支持。

我们创新安置模式，确保农民“迁得出”。在安仁脱贫小区推行“三植8户、四植8户”等联建公寓式套房模式，实现了“农户节约建房成本3-5万元、政府节省土地资源40%以上”的双赢效果。在城区南大洋农民公寓首创市场化运作建房模式，通过招投标方式挂牌出让建设用地，给予农户购房款50%的按揭贷款和每平方米低于成本价600元的优惠，收到“政府节约建设用地、农民节省建房成本、小区提升品味”的多赢效果。2007年9月，时任浙江省常务副省长陈敏尔对龙泉市既节约土地、又节省成本的搬迁建房模式作了批示，要求省国土厅总结推广龙泉经验。

农民下来后，怎么才能“稳得住”？针对这一问题，我们积极探索农民下山出库后续管理新机制，在下山搬迁农民原有山林、农田承包权不变的前提下，给予下山脱贫农户在劳动力培训、子女就学、就医等方面享受当地居民（农民）同等待遇；在安仁小区、张村小区等脱贫区（点）开展农村新社区建设，成立社区党支部和社区管委会，将紧水滩困难群众异地脱贫小区一期、安泰小区、安康小区4000余名下山脱贫人员纳入社区管理。

农民下山只是手段，关键要使农民“逐步能致富”。在早期脱贫小区规划时，我们就已充分考虑这个问题，将安置地点选择在就业机会多、基础设施条件好的龙泉市区及安仁、八都两个中心镇。我们着眼于下山出库农民要有事干，通过组织异地转移农民参加每月15日人才交流会、开展企业就业结对帮扶、引导低收入农户从事来料加工等一系列措施，提升农民创业就业增收致富能力。据调查，这些脱贫户在下山前从事种养业比例占85.9%，从事二、三产业占14.1%，年人均纯收入为2800元；搬迁后通过培训转移，从事种养业比例降至42%，从事二、三产业增加至58%，年人均纯收入提高到4580元。同时，在生态移民子女就学、就医等方面做好相关服务，确保群众迁得出、稳得住、富起来。

“十一五”期间，龙泉市5482户22162人从偏远的山区、库区实现异地搬迁，生产生活条件全面改善，初步实现了“迁得出、稳得下、逐步能致富”的目标。我直接经历了搬迁、建房、后续帮扶和资金管理等环节，走访2500户10000多人以上，指导工作，服务群众。全省及丽水市下山脱贫工作现场会在龙泉召开，龙泉市成为了全省的先进典型，时任浙江省副省长陈加元还作出全省“四个第一”批示。作为此项工作的亲历者、组织者、实施者，我倍感欣慰，真诚祝愿下山出库的群众从小康走向共富，生活越过越好！

亲历紧水滩库区农民异地搬迁