关于龙泉市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

2024年2月20日在龙泉市第十七届人民代表大会

第三次会议上

龙泉市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，现将龙泉市2023年国民经济和社会发展计划执行情况、2024年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕市十七届人大二次会议确定的各项目标任务，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施“八八战略”，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，持续开展“大走访大调研大服务大解题”助力龙泉社会治理现代化暨营商环境优化提升行动，有力推动经济稳进向好、社会安定有序。

（一）抓结构优化，经济运行回稳向好

经济总量稳步增长。全面落实浙江省“8+4”经济政策体系，制定出台《龙泉市进一步助企纾困夯实经济稳进提质基础工作实施方案》，全力稳住经济基本盘。初步核算，全市实现地区生产总值183.53亿元，同比增长8.1%，好于全国（5.2%）、全省（6.0%）、丽水（7.5%），增速排名丽水第二，创近十年来最好成绩，列全省90县（市、区）第九位、山区26县第三位。其中，第一产业增加值17.79亿元，增长5.0%；第二产业增加值62.55亿元，增长7.5%；第三产业增加值103.19亿元，增长9.2%；三次产业结构调整为9.7:34.1:56.2。

工业经济承压恢复。实施制造业“1+3”特色产业链培育工程，迭代升级《关于推进生态工业高质量绿色发展的若干意见》，实现规上工业增加值25.17亿元，增长7%，“一县一业”汽车空调零部件产业入选省中小企业特色产业集群名单，系丽水唯一。全力推进安仁昌文二期、塔石岭后等平台建设，全年新拓展工业空间1500亩；打好“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，完成低效企业整治1488亩，规上工业亩均税收增长25.2%。深入实施企业梯度培育，全年新增国家专精特新“小巨人”企业2家、省级“隐形冠军”企业2家、省级“专精特新”企业12家，新增“小升规”企业15家。大力推动企业数字化智能化改造升级，实现数字经济核心制造业增加值增长20.2%，1家企业入选2023年度国家级智能制造优秀场景，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长5.9%、9.7%、17.4%，两化融合发展指数列丽水第一。

现代服务业支撑有力。实施服务业高质量发展“3343”工程，印发实施《龙泉市进一步加快现代服务业发展和企业上规上限的实施意见》，完成服务业企业上规上限34家，全年实现服务业增加值103.19亿元，增长9.2%，列丽水第二。文旅产业影响增强，高品质举办第六届世界青瓷大会，成功举办“江南之巅·天空越野赛”、浙江省青少年皮划艇锦标赛等高规格赛事，提升建设西街历史文化街区、望瓯·陶溪川文创街区、瓯江文化康养中心等文旅旗帜平台，获评全国县域旅游发展潜力百佳县。组建青瓷研究所、剑瓷产业运管公司，升级剑瓷产业大脑，中国美术学院、景德镇陶瓷大学龙泉研究院实体化运营，出台《龙泉市瓷土资源保护管理办法》，发布《龙泉传统宝剑》《龙泉菜刀》《动漫刀剑》“浙江制造”团体标准，剑瓷产业增加值增长10.2%。

（二）抓需求释放，发展后劲持续增强

项目投资持续扩大。完善项目推进机制，构建“市领导‘领办’+牵头部门‘包干’+配合部门‘协办’”工作模式，上线运营项目全周期管理系统，滚动更新项目“一库两清单”，推动形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工投产一批的良性循环格局。全年完成固定资产投资93.94亿元、增长17.5%，排名丽水第四；其中建安投资同比增长23.7%，丽水排位第二。6个省重点建设项目年度投资完成率162.3%，排名丽水第一。8个省“千项万亿”重大项目投资完成率149.7%，排名丽水第三。强化要素保障，争取上级用地计划指标支持3227亩，向上争资13.4亿元。成功争取省区域协调财政专项激励资金第一档次、获4.5亿元专项激励，争取新增一般债券额度6亿元、全省第一，财政管理工作获省政府督查激励。

消费市场稳步回暖。制定出台《龙泉市关于进一步扩大消费的若干举措》，开展“玉兔迎春，‘泉’民消费”“清凉一夏”以及“龙泉青瓷宝剑商城平台促消费”等系列促消费活动，累计发放各类消费券2080万元，拉动消费约1.5亿元。扎实推进农村电商公共服务体系、县乡村三级物流配送体系、农产品冷链物流体系、农村商贸流通体系四大体系建设，举办“百场万企”电商拓市场、直播大赛等活动，开展国家电子商务进农村综合示范试点项目建设。全年实现社会消费品零售总额88.29亿元，同比增长5.3%。

对外贸易保持稳定。扎实推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，组织企业参加法兰克福汽配深圳特展、广交会、俄罗斯国际汽配展等境内外重点展会，助力企业开拓市场。举办“千名外商进丽水”暨龙泉汽车空调零部件跨国采购对接会活动，全力拓宽出口渠道。大力发展跨境电商，稳定外贸市场。全年累计出口额26.3亿元，同比增长3.0%。汽车零部件产业入选全省“一号开放工程”最佳实践案例。

（三）抓改革创新，市场活力不断迸发

重点领域改革扎实推进。深化“两山”转化机制，编制龙泉市生态产品目录清单，梳理生态资源资产，开展资源确权登记、收储交易工作，在丽水生态产品交易平台累计完成交易额约5.2亿元。深化林权制度改革，“益林共富”入选全国林业改革发展典型案例、系全省唯一。深化国企国资改革，有效盘活国有资产（资源），市属企业资产总额达471.53亿元、营业收入14.61亿元，分别增长30.3%、95.6%。深化改革打造亮点，“浙丽乡村好医”成为中国改革2023年度地方全面深化改革20个典型案例之一，“龙财通”入选省数字经济创新提质“一号发展工程”优秀案例。

创业创新赋能动力增强。奋力建设青年友好型城市，推出窑望青创园、河滨坊青创园等创业空间，布局建设“青创服务驿站”，创新推出“青创贷”“知心人才贷”等金融产品，集聚青年创业团队513支，新落地“绿谷精英”人才科技项目14个，“青年发展环境”“青年社会参与”指数获省测评双优秀、系丽水唯一。实施科技企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业18家、省科技型中小企业80家。规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重达2.95%，列山区26县第一。加快释放科创活力，浙江大学龙泉产业创新研究院正式揭牌运营，汽配、竹木两大主导产业入选省科技特派团试点，实施“揭榜挂帅”科技项目15项，发布汽车R290整车热管理系统重点研发项目3个。

民营企业信心加速提振。制定《龙泉市促进民营经济高质量发展若干举措》，开展“千名干部驻千企”“大走访大调研大服务大解题”等优化营商环境行动，全年集中攻坚解决企业发展中面临的困难和问题671件，为企业减负降本13.9亿元，企业经营效益恢复向好，实现规上工业民营企业增加值增长7.9%，市场主体增长8.9%，入选全省新时代“两个健康”先行示范县创建名单。深入推进政务服务增值化改革，全面推动可办事项下沉基层网点，企业办事时间成本平均缩减50%以上。金融机构支持实体经济力度进一步加大，提供转贷服务6.7亿元、无还本续贷39.8亿元。

（四）抓基础改造，城乡面貌加速蝶变

城市建设美化提升。高质量完成国土空间规划编制，积极构建“一江两岸、一核四区”城市发展新格局，武潭-临江、火车站站前广场、河山田、剑川大道北延线区块完成详细规划。实施美丽龙泉建设“十美”行动，全力推进城市“两拆两绿”“一街一景”“金角银边”等改造提升工程，旅游集散中心、城东综合体双子楼等标志性项目全面建成，城市文化客厅精彩亮相，三江口基础提升工程一期等实现完工，水南未来社区、凤起路安置房等开工建设，棋盘山城市中央公园加快打造，创成省（市）首批现代社区5个，宋韵西街未来社区入选省级未来社区，成功入选省级城市更新试点。

乡村振兴全面推进。连续四年获全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县，捧回首批“神农鼎·铜鼎”。大力发展品质农业，建立“竹茶菌蔬”主导产业和“蜂果药渔”特色产业“一产业一清单”，全年实现农林牧渔业增加值17.95亿元，同比增长5%，丽水排位第三；举办第四届中国（龙泉）灵芝大会，“龙泉灵芝”“龙泉灵芝孢子粉”获批国家地理标志证明商标，龙泉灵芝、龙泉黑木耳入选省名优“土特产”百品榜。全力推进低收入农户和村集体经济“双增”工作，迭代升级菜单式产业扶持政策，村集体经济总收入突破1.6亿元，其中经营性收入突破1.1亿元；农民人均可支配收入达到32919元，同比增长8.2%；城乡居民人均可支配收入比缩小至1.83，较去年同期缩小0.05个百分点；低收入农户人均可支配收入达到19101元，增长15.9%，列全省山区26县第一。

生态环境优势巩固。扎实推进国家生态文明建设示范区创建，深入实施“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，全市环境空气质量综合指数列全省第一，地表水环境质量综合指数列全省第二，建成“无废城市细胞”11个，入选浙江省减污降碳协同试点，创成国家级县域节水型社会。积极推进固碳增汇试点建设，发放丽水首批竹木产品碳标签，林业碳汇授信8494余万元，完成国土绿化1.05万亩、美丽林相建设10.6万亩，谋划争取国储林项目，获评省林长制工作考核优秀县。全面实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，全年完成光伏并网2.97万千瓦。精准实施能耗双控，全市规模以上工业万元增加值能耗下降9.4%，列丽水市第一位。

（五）抓对外开放，交流合作日益紧密

区域合作有亮点。长三角一体化走深走实，竹垟一级水库及供水工程成功争取长三角一体化中央资金3000万，系丽水唯一。“山海协作”稳步推进，达成产业合作项目79个，争取各类奖励资金、援建资金、中央预算等合计5578万元；全面启动萧龙科创园招商运营工作，完成产业类项目入驻60家。“一带三区”加强合作，大力推动龙庆聚落发展区块建设，成功争取钱江源—百山祖国家公园列入第二批国家公园设立序列，开展龙庆两地文化走亲、龙庆瓷文化交流合作等活动。革命老区对口合作提速建设，完善革命老区“四张清单”，积极争取对口合作政策支持，《龙泉市聚焦“五大行动”争创“五个实践范例”积极赋能革命老区共同富裕先行示范区建设》获国家发改委《改革内参》推广。

双招双引有突破。深化“一把手”招商机制，迭代升级“1+8+10”招引体系，实施“一个重大项目、一个攻坚小组、一张节点计划、一张保障清单”推进机制，围绕10大产业链，以基金招商、中介招商、数字招商等新型招商工具赋能招大引强，全年引进产业项目75个，实际利用市外内资24.9亿元，其中亿元以上项目25个、10亿元以上项目7个，成功招引总投资21亿元的吉利新能源汽车热管理系统总成项目和总投资20亿元的龙泉职业技术学院项目，实现20亿元级项目招引“破零”。深化招才引智，组织赴河北、湖北、湖南、重庆、甘肃等地开展招才引智活动47场，全年引进人才4548人。

交通建设有成效。持续推进“交通强市”工程，加快储备一批、开工一批、建成一批重大交通项目。G25高速龙泉东互通改建全面通车，528国道西街至兰巨段开工建设，322国道龙泉安仁段、仙庆公路下庄儿至兰头段提速建设，义龙庆高速公路龙泉段完成施工招标，温武吉铁路、金南铁路等项目前期有序推进。成功创成丽水首个“四好农村路”全国示范县。合力重塑现代化品质龙泉物流格局，龙泉-义乌两地合作打造的智慧物流港开园运营。全年交通投资同比增长111.5%，丽水排位第一。

（六）抓民生福祉，幸福水平不断提升

社会保障提标扩面。积极促进就业，出台《龙泉市支持企业用工十条措施（试行）》，创新“就业快递·送工入企”双向服务模式，打造“龙易找”零工市场品牌，全年新增城镇就业2336人，城镇登记失业率为2.22%。积极推动社保扩面提质，重点跟踪新就业形态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，全年新增企业职工基本养老保险参保人数4707人，实现基本养老保险参保率97.99%，医保参保率99.55%。构建多层次医疗保障体系，实现困难人员资助参保率和医疗救助率两个100%。实行城乡公交阶梯票价制，票价平均降幅达30%以上。

公共服务提质扩面。优化教育资源供给，调整城乡教育资源布局，入选省义务教育阶段全域教共体办学改革试点，新增公办园6所、学位1825个，公办园在园幼儿占比达77.4%，较上一年度提升26个百分点，“上公办园难”问题基本得到解决。全面启动“县中崛起”工程，龙泉一中省重点大学以上录取率达37.2%，创历史最好成绩。深入推进健康龙泉建设，实现健康浙江考核四年连优，康宁医院开工建设，中医医院迁建工程、谢氏骨伤医院迁建工程、公共卫生应急救治中心有序推进，公共卫生综合服务中心实现竣工。创新打造“浙丽乡村好医”服务场景，实现44个村医“空白村”全覆盖。加速文化资源共享，建成城市书房、百姓健身房26个，打造“15分钟品质文化生活圈”28个。

社会治理提效扩面。扎实推进“141”基层治理体系建设，践行新时代“枫桥经验”，探索访源治理现代化，持续提升“周五开门接访日”品牌，走深走实信访矛盾化解“最先一公里”，初次化解率达95%以上，成为全省唯一进京访“零登记”县。制定出台《龙泉市打击治理电信网络诈骗犯罪“十二条”刚性措施》，打出“打防管控宣治”系列组合拳，全市发案和案损分别同比下降17%、2%。紧盯“一老一小一弱一残”等群体，实施“银发守护”“邻里有爱”“益路童行”等社会公益项目，全面提升社区治理效能。创成省食品安全示范市，安全生产和自然灾害形势总体平稳，扎实推进平安龙泉建设，实现省平安县“十八连创”，荣获全省首批“二星平安金鼎”。

从全年计划指标完成情况看，全市计划报告7大类52个指标中，有40个指标预计完成或超额完成，有12个指标与预期目标有差距（见附件1）。

1.规上工业增加值（全年增长7%，预期目标12%）增速与预期目标有差距。主要原因：受竹木企业订单不足、外贸出口下降、采掘业停产停业等因素影响，规上工业自二季度以来增长深度承压，尽管四季度以来规上工业逐渐呈现企稳回升态势，但增长缺口难以回补，全年增速与预期增速存在差距。

2.高新技术产业投资（全年增长-41.5%，预期目标18%以上）增速与预期目标有差距。主要原因：2022年我市实现高新技术产业投资13.5亿元，其中“城市文化客厅”项目完成高新技术产业投资8.5亿元。因“城市文化客厅”项目接近完工，受限于我市高新技术产业在库项目偏少、投资量偏小等问题，无同等体量高新技术产业项目入库回补投资缺口，导致全年增速与预期增速产生较大差距。

3.制造业投资（全年增长9.2%，预期目标18%以上）增速与预期目标有差距。主要原因：近两年我市共招引亿元以上制造业项目25个，总投资52.5亿元，但入统投资仅有9.5亿元;111个在库项目中亿元以上项目仅12个，占比仅有10.85%。招商引资落地项目少、体量小导致全年增速未达预期。

4.社会消费品零售总额（全年增长5.3%，预期目标8%以上）与预期目标有差距。主要原因：科伦、启源、剑瓷等3家批发企业全年零售业务大幅下降，星空、临净等5家高同期数电商零售企业退库，社会消费品零售总额增长承压，全年增速与预期目标有一定差距。

5.出口总额（预计全年增长3%，预期目标增长8%以上）等与出口相关联指标与预期目标有差距。主要原因：受中美贸易摩擦影响，我市对美出口下降明显，竹木企业订单下降近五成，全年增速不及预期。

6.城镇居民人均可支配收入（全年增长4.8%，预期目标8%以上）、农村居民人均可支配收入（全年增长8.2%，预期目标10%以上）与预期目标有差距。主要原因：国内外经济环境依旧复杂严峻，需求收缩消费降级，城乡居民收入增速相对放缓，尤其是样本轮换后，收入数据增长乏力，与预期目标略有差距。

总体看，全市上下克难攻坚、开拓创新、锐意进取，取得的成绩来之不易。但也应清醒地认识到，我市经济社会发展还面临诸多困难和问题：国内外风险挑战增多，经济恢复向好的不确定因素仍然存在，宏观调控力度仍需加力；社会预期仍然偏弱，居民消费和企业投资意愿不够强，市场信心仍需提振；产业层次偏低，产业基础偏薄弱，转型升级仍需提速；综合交通不够完善，促农增收渠道不够宽，公共服务供给仍需提质。对此，必须高度重视、深入剖析，以更扎实有力的举措积极应对，精准施策，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

二、2024年国民经济和社会发展预期目标与重点工作建议

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划关键一年。做好2024年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续推动“八八战略”走深走实，对照省委“五个先行探索突破”和市委“四个聚势突破”的部署要求，统筹推进三个“一号工程”，深入实施“十项重大工程”，全面加快六个“品质城市”建设，大力弘扬新时代龙泉精神，奋斗实干，勇担使命，奋力谱写中国式现代化品质龙泉新篇章。

对于2024年经济社会发展主要预期目标安排，主要基于以下三个方面考虑：一是充分衔接“十四五”规划纲要、高质量发展建设共同富裕示范区工作要求以及浙江省、丽水市2024年国民经济和社会发展计划主要目标，为“十四五”规划目标顺利完成和加快建设共同富裕的现代化品质龙泉打好基础。二是立足龙泉实际，全面贯彻各级经济工作会议精神，在精准把握全市经济发展规律和运行趋势的基础上合理设定目标。三是拼字当头、鼓足干劲，“用尽全力跳起来摘桃子”，主要经济指标增速力争高于全省、丽水市平均水平。

与2023年相比，2024年主要指标目标设置主要变化有“一增一减两调整”：新增“民间投资”指标，主要考虑民间投资增速和占比是检验促进民营经济高质量发展32条成效的核心指标。删减“网络零售额”指标，主要考虑自2023年7月起，省市不再反馈该项指标数据。调整“交通、能源和水利投资”指标为“生态环保、交通、能源和水利设施投资”，主要考虑加快共同富裕示范区建设，亟需补齐基础设施短板，尤其是生态环境和交通能源水利投资的短板。调整“实际使用外资额增速”为“实际使用外资额总量”，主要考虑我市实际使用外资额较小，增速波动较大，设置总量目标更切合客观实际。具体如下（见附件2）：

——关于经济发展类目标。地区生产总值增长7.5%左右、农林牧渔业增加值增长3%以上、规模以上工业增加值增长12%以上、服务业增加值增长8%。全员劳动生产率增长7%以上。常住人口城镇化率达到69.5%。生态系统生产总值增长与GDP增长基本同步。社会消费品零售总额增长6.5%。一般公共预算收入增长10%。旅游产业增加值增速高于GDP增速。固定资产投资增长15%，生态环保、交通、能源和水利投资增长、高新技术产业投资、制造业投资均增长20%以上，民间投资增速快于面上投资增速。

——关于创新驱动类目标。R&D经费支出占GDP比重达到2.35%。人才资源总量达到4.7万人。每万人高价值发明专利拥有量达到6.5件。数字经济核心产业增加值占GDP比重达到4.2%。

——关于对外开放类目标。进出口总额、出口总额均增长10%，实际使用外资额400万美元。

——关于文化发展类目标。文化及相关产业增加值增速高于GDP增速。青瓷宝剑产业增加值占文化产业增加值比重达到64%。居民综合阅读率达到91.7%。

——关于生态环境类目标。单位GDP能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量等约束性指标均按上级下达目标要求严格执行。万元GDP用水量降低3.4%。地表水Ⅰ-Ⅲ类水比例达到100%。环境空气质量优良率保持在99%以上。PM_2.5平均浓度保持在18微克/立方米以内。森林覆盖率保持在84.75%以上。

——关于县域治理类目标。依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%以上。综合行政执法事项占比达到20%以上。

——关于社会民生类目标。每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.3个以上。城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。城乡居民收入倍差缩小至1.82以内。居民人均可支配收入与全省平均之比大于0.77。城镇新增就业人数1600人，城镇登记失业率控制在3%以内。每千人执业（助理）医师数（常住人口）达到3.66人，每千人医疗机构床位数5.5张以上，每万老年人拥有持证养老护理员数24.5人。人均拥有体育场地面积2.97平方米。亿元GDP生产安全事故死亡率不超过0.017人/亿元。粮食综合生产能力保持16.55万吨。

为实现上述目标，要准确领悟和把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，坚持以强力推进创新深化改革攻坚开放提升为总牵引，着力抓好六个方面重点工作。

（一）稳预期，增信心，全力巩固经济向好态势

强化经济运行科学研判。启动“十五五”规划纲要前期重大课题和纲要基本思路研究。进一步完善全市经济运行分析例会制度，紧盯经济发展态势，锚定全年目标任务，逐季逐月细化分解指标预期目标，全面分析指标支撑因素和不利因素。重点紧盯落后指标、高频指标、直接客观指标，建立完善重点行业、重点企业深度分析研判机制，动态掌握各领域各行业各产业链运行情况，深入监测分析存在问题，及时整改落实。不断加强统筹协调和风险预警，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长。

强化政策要素靶向实施。全面贯彻落实浙江省《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策》，细化分解我市承接落实上级高质量发展“8+4”经济政策体系责任清单。聚焦房地产、建筑业、农特产品、工业、商贸等行业，研究制定新一轮龙泉市推动经济高质量发展政策体系。强化要素保障，全力向上争取中央预算内投资、地方专项债、特别国债等支持。开展土地综合整治，全年力争完成建设用地复垦150亩，竞争性转移支付资金12亿元以上。

强化市场主体精准帮扶。迭代升级“龙财通”应用，加快政策资金兑现，力争为企业减负5亿元以上。持续深化“千名干部驻千企”行动，积极推广“企业码”线上服务平台，完善企业需求“一个口子”受理、涉企服务“即办立办”机制。打造惠企政策“一码通”，统筹用工、用能、用电、物流保障，确保涉企问题办结率90%以上，涉企问题办理满意率95%以上。加大金融支持力度，鼓励金融机构加大对普惠小微企业和制造业的贷款投放，积极探索银企融资对接新模式，制造业贷款余额增长15%以上。

（二）扩投资，畅循环，全力增强经济发展后劲

聚力扩大项目投资。健全动态化常态化项目谋划机制，动态更新项目“一库两清单”。紧盯“1+3”主导产业发展、重大基础设施建设等关键领域发力攻坚，分级分领域持续储备一批既利当前、又利长远的高质量项目。推进71个亿元以上重大项目和50个重大项目前期，实现重大项目新开工21个、竣工24个、提速推进26个，带动固定资产投资增长15%，制造业投资、高新技术产业投资、生态环保、交通、能源和水利投资均增长20%以上，民间投资快于面上投资增速。完善招商项目“全周期”闭环管理，建立“揭榜挂帅”招商机制，紧盯“链主”型企业，力争招引产业项目40个以上、亿元项目17个以上，实现10亿元项目、20亿元项目新突破，50亿元项目“破零”。

聚力激发消费活力。深入实施《龙泉市进一步扩大消费的若干举措》，促进消费持续回暖，力争社会消费品零售总额增长6.5%。深化县域商业体系试点建设，统筹推进商业网络体系、农产品流通体系、物流配送体系完善提升。着力推动电商产业发展，坚持“直播基地+产业带”联动发展，建成综合电商中心。加快构建高品质消费新场景，做优做强万达广场、龙渊新天地等商业中心，谋划推进望瓯·陶溪川、宝剑小镇等商圈建设，升级打造望瓯集市、月光集市、留槎墟市等特色夜间消费集聚区。加强房地产市场调控，支持合理住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

聚力拓宽外贸市场。打好“稳拓调”组合拳，扩大对外开放、创新贸易模式、优化贸易结构，不断推动对外贸易高质量发展。大力开展“扬帆出海”行动，支持外向型企业“走出去”，积极拓展“一带一路”沿线国家及RCEP区域新兴市场。扎实推进国家外贸转型升级基地建设，聚焦重点产业培育龙泉出口名牌，发展壮大有出口实绩的企业主体。利用好广交会、华交会等优质展会资源，加快跨境电商等外贸新业态发展，全面拓宽汽配、竹木、剑瓷等产品出口渠道，力争外贸出口总额增长10%。

（三）调结构，促转型，全力提升产业发展质效

做大做强生态工业。拓展工业发展空间，持续加强工业平台规划，有序推进园区扩容提升。大力推进工业“五大平台”建设，高效推进低效用地整治，力争全年新拓展空间1500亩以上，整治低效用地1000亩以上。推动产业转型升级，着力抓好“一县一业”新能源汽车热管理系统产业建设，加快推进吉利汽车热管理产业园一期、精密制造产业园等一批产业牵引型工程建设。大力发展数字经济，积极争取省生产制造方式转型示范项目，申报创建省新能源车辆热管理重点实验室，全年实施智能化技术改造项目40个以上，新增工业机器人50台，力争数字经济核心产业制造业增加值增长15％以上。推动企业提级壮大，系统实施“雏鹰”“雄鹰”“凤凰”等企业梯度培育行动，“一企一策”加强培育力度，加快打造一批行业领军企业，力争新增规上企业、亿元企业各15家以上，实现10亿元以上企业“破零”。

做精做特精品农业。强化农业“双强”，加快推进品质农业全产业链建设三年行动，积极引导“竹茶菌蔬蜂果药渔”等特色农业扩面提质。大力发展林下经济，推进水源地竹林抚育。积极引进金牡丹、肉桂等优良品种，提高茶产业竞争力。全面推进黑木耳规模扩容和产业提升，加快开展黑木耳全程机械化攻关项目。深入开展灵芝、铁皮石斛“三品一标”行动，加快灵芝种质资源库、区域灵芝养菌中心建设，力争农林牧渔业增加值增长3%以上。确保重要农产品稳产保供，推动高标准农田加快建设，扩大油菜、大豆等油料作物生产，确保全年完成粮食播种面积18万亩以上，生猪出栏13万头以上，蔬菜种植面积稳定在11万亩以上。

做优做好现代服务业。强力推进全域旅游，持续做亮“江南之巅”“龙泉论剑”“不灭窑火”等特色品牌，开展“龙年游龙泉”“龙年开龙窑”“龙宝文创开发”等独具龙泉特色的文旅活动，打造提升一批A级景区、景区镇、景区村，不断推出更多定制化文旅产品、旅游路线，全面做大旅游市场，力争旅游总收入增长13%以上。强力推进企业上规上限，充分发挥政策资金对服务业发展的引导作用，聚焦批发零售、住宿餐饮、营利性服务业等重点领域，做好服务业新政兑现及总部经济企业招引服务。全面推进新兴现代服务业发展，力争服务业企业上规上限15家以上，服务业增加值增长8%。

做实做活特色文化产业。高品质举办第七届世界青瓷大会、龙泉剑瓷国内外巡展，编纂《龙泉青瓷志》《龙泉宝剑志》，加快龙泉非遗馆等项目建设，持续推动文化资源开发，不断扩大文化品牌影响力。开展剑瓷历史经典产业振兴行动，迭代升级剑瓷产业大脑，加快完善瓷土、刀剑标准化体系。推进瓷土专项整治和剑瓷产业技术攻关行动，联合中国美院、景德镇陶瓷大学开展剑瓷人才培育、技术交流。大力发展直播带货、跨境电商新模式，剑瓷商城平台销售额不少于9亿元，全年完成剑瓷企业上规上限3家，“个转企”20家，剑瓷产业增加值增长6%以上。

（四）重改革，谋创新，全力汇聚经济发展动能

着力激发改革活力。扎实推进共同富裕重大改革，深化探索“扩中”“提低”有效实现路径，推进“共富123行动”试点乡镇项目，深入打造一批共同富裕现代化基本单元和最佳实践案例。深化推进民营经济高质量发展，持续抓好民营经济政策的落地实施，建立民营企业存量资产项目清单和对接服务机制。积极融入全国统一大市场建设，面向市场准入、招标投标、政府采购等领域，开展不当市场干预和不当竞争行为常态化排查整治。以政务服务增值化改革为牵引，坚持政府、社会、企业三方协同，统筹推进“民营经济32条”落地。深化国企国资改革，深入推进国资盘活“四个一批”，深化多元化融资模式，力争完成市场化融资35亿元以上、重点项目投资25亿元以上。持续推进乡村集成改革、生态产品价值实现、“大综合一体化”行政执法改革等重点领域改革。

着力提升开放水平。畅通对外通道，提速推进义龙庆高速公路龙泉段、322国道龙泉安仁段等项目建设，编制完成温武吉铁路预可研，力争金南铁路纳入《新时代国家中长期铁路网规划》。提速内部交通，启动武石路、龙梧线等改建工程，推进剑川大道北延建设，争取龙窑路西延工程、华楼街东延—执中大桥竣工验收，力争交通投资增长50%以上。深化交流合作，落实习近平总书记长三角一体化座谈会精神，加快融入长三角经济带，携手庆元等地统筹共建“一带三区”区域平台。升级“山海协作”工程，联动萧山、秀洲、前湾新区等结对地区在更多领域更深层次开展务实合作，迭代“飞地”平台建设，携手打造“山海协作”乡村振兴示范点。

着力强化科技创新。深入推进“1310”科技创新体系建设，全面提升科技创新对高质量发展的支撑力。加大创新主体培育，深入实施科技企业“双倍增”行动，更新完善创新主体梯度培育清单，力争全年新增国家高新技术企业15家、省级科技型中小企业40家以上。全力支持企业提升自主创新能力，积极探索“创新联合体”“产创联盟”等新模式，力争规上企业研发费用增长10%以上。加强技术攻关，实施技术攻关全流程科技帮扶，充分发挥合作高校在学科建设、人才培养、科学研究等领域的优势，开展“共性”“关键”技术攻关，积极争取省“尖兵”“领燕”项目，实施“揭榜挂帅”项目12个以上。加快平台提质，深化产业创新服务综合体建设，高标建设浙西南科创基地，有序推进浙江大学龙泉产业创新研究院、工程师协同创新中心建设，谋划申报省级高新技术产业园区、省级农业科技园区，力争全社会R&D经费支出占GDP比重达2.35%。

着力积蓄人才优势。强化人才培育，聚焦精密制造业、健康医药行业、时尚行业等本土特色产业，实施“天青”“青锋”“耀星”培养工程，着眼教育、医疗、科技等紧缺型人才，对标企业需求，开展人才技能培训3000人次以上，其中培养高技能人才1500人次以上。强化招才引智，深入实施“龙创未来”“家雁归巢”等人才招引工程，实施《龙泉市支持青年创业创新政策十二条》等青创政策，提供优质人才服务。着力打造青创园四期、青年双创园等创业平台，加快陶溪川文创街区招商运行，常态化组织线上线下招聘活动30场以上，争取全年招引青年大学生2000人以上，青创团队500个以上，高层次人才总量增长10%以上。

（五）强功能，美环境，全力深化城乡区域协同

致力完善城市功能。全面提升县城承载能力，不断优化城镇空间格局、提高城市生活品质。拉开城市框架，加快建设凤起路安置房、水南未来社区等一批项目，加快推进林业车队区块、公园路入口区块、龙建区块等项目全面完工，谋划推动下宫头、武潭区块等开发建设。推进城市更新，统筹推动城市生态修复、城市功能完善、基础设施更新等工作，全面推进人民公园、青瓷博物馆花海公园、剑湖遗址公园、管师仁公园等改造提升。建设美丽街区，推进小微空间提质升级，高质量实施“两拆两绿”“金角银边”提升改造二期以及环城东路等市政道路提升改造项目。扎实推进老旧小区改造升级和城乡风貌整治提升，力争全年完成2个风貌样板区试点、2个未来社区试点创建。

致力建设和美乡村。扎实推进农村人居环境整治提升，高标落实美丽田园、美丽村庄等美丽龙泉建设“十美”行动。深化“三大革命”，建成和美乡村、未来乡村、历史文化村等50个以上。聚焦乡村振兴特色示范带创建，全力创成“茶果稻香·海丝瓷源”共同富裕新时代美丽乡村示范带，加快打造西街“白云山居图”、塔石“城畔原乡 云阶山田”、八都-竹垟“竹茶菌”共富产业带。提升乡村业态培育水平，推动农旅项目建设，确保农家乐（民宿）营业收入增长10%以上。完善乡村基础设施建设，积极打造“四好农村路”升级版，扎实推进客货邮融合发展，探索城乡公交一体化改革新路径，全年改造提升农村公路220公里，积极争创“山区农村‘固定班次+需求响应’式公交”创新试点和浙江省农村客货邮融合发展样板县。

致力优化生态环境。持续擦亮生态底色，严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，深入打好“蓝天、碧水、净土、清废”四大战役。动态开展生物多样性监测，全域开展国土绿化行动，高质量实施国家储备林项目，推进清洁小流域综合治理、机制砂管理、松材线虫病防治等重点任务，确保水质保持“三个100%”，环境空气质量优良率持续领跑全省，争创国家生态文明建设示范区。持续开展固碳增汇行动，推广应用“益林共富”场景，着力开展林业增汇、碳汇贷试点，力争碳汇贷款授信额度突破1亿元。持续建设绿色能源强县，奋力加快抽水蓄能、新型储能等一批“风光水储”绿色能源项目谋划开发。

（六）优服务，惠民生，全力提亮共同富裕成色

促进富民增收。实施“山区共富就业帮扶”工程，通过强化公益性岗位设置、低收入人群就业培训、提供就业补贴等政策措施，做好重点群体帮扶兜底。确保全年新建“共富工坊”30家以上，实现“零就业”家庭清零，城镇登记失业率控制在3％以内。启动实施万名低收入群众奔富三年行动计划，迭代升级“菜单式”产业增收帮扶政策，强化低收入农户雨露计划、小额信贷贴息政策兑现，争取城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9％以上，城乡居民人均收入比缩小至1.82以内，低收入农户收入增长15％以上。实施村级集体经济巩固提升三年行动计划，推广“强村公司+村+基地+农户”等运营模式，以及“飞地”抱团、“片区组团”等发展机制，力争实现年收入30万元以上且经营性收入15万以上的行政村占比100%，经营性收入50万元以上行政村占比超过50%。

优化公共服务。编制出台龙泉市基本公共服务标准，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。深化“1+4+N”教育综合改革，深入实施“县中崛起”“初中提质”“小学强基”工程，办好丽职院龙泉分院，建强公办幼儿园，争创全国义务教育优质均衡发展市、全国学前教育普及普惠市。全面深化“1+5+N”综合医改，加快实施健康龙泉行动，迭代升级“浙丽乡村好医”模式，加快推进人民医院创“三乙”、中医院创“二甲”，实现中医医院迁建工程、公共卫生应急救治中心、公共卫生综合服务中心投入使用。深化文体事业发展，新增一批“城市两房”、游泳馆等文体设施，推进文化礼堂建设，加快政府图书馆、体育馆、城市书房等公共场馆服务升级，着力打造“15分钟文化圈”。

强化社会治理。实施网格化治理效能提升行动，迭代“141”基层治理体系，深化基层智治大脑建设，升级“乡村大脑+”数智治理模式，全面开展建筑风貌、市容秩序等“治乱”行动，积极培育基层有礼单元。积极防范化解各类风险隐患，推进危化品、工矿、消防、道路交通、商贸场馆等重点领域安全整治攻坚，严实抓好防汛防台、森林防火、防灾减灾，深化食药安全风险综合治理，深入开展“扫黑除恶打霸治闹惩痞”专项行动，积极防范系统性金融风险，力争省级平安县“十九连创。

三、大力推进重大项目建设

围绕“十四五”期间全市现代产业、交通设施、科技创新、生态环保、公共服务等领域重大项目布局和建设要求，接续推进一批战略性、引领性、标志性重大项目实施。2024年，拟安排政府投资计划项目86个，着力撬动全年固定资产投资总量突破百亿，增长15%。其中生态环保、交通能源水利投资，高新技术产业投资，制造业投资均快于面上投资增速，力争增长20%以上，为经济平稳增长和“品质龙泉”建设提供坚强支撑。

（一）奋力推进产业项目建设。聚焦龙泉特色，着力建设一批面向未来的科技型、创新型产业项目，加快构建产业集群，不断提升科技创新和产业融合能力，推动区域产业能级跃升。力争全年完成投资24.8亿元，增长20%以上。全面建成综合电商中心-电商大楼、城市文化客厅、科博乐新能源汽车空调总成（热管理系统）及关键零部件制造等项目，加快推进吉利汽车集团新能源汽车热管理系统研发及产业化项目、安仁昌文区块精密制造产业园、弗莱登年产10000吨阀门铸件及50万台智能控制装置生产线等项目建设，开工建设安徽天诺、浙江鸿晟等制造业项目。

（二）奋力推进综合交通项目建设。围绕“构建综合立体交通网络，高质量服务全市经济发展大局”的总体要求，坚定不移实施交通先行战略，全力打造综合性、立体化、快速化综合交通枢纽体系，加快构建“311”交通圈，力争全年完成交通项目投资20亿元，增长50%以上。开工建设义龙庆高速龙泉段、龙梧线、武石路等项目，加快推进剑川大道北延、528国道龙泉西街至兰巨段、322国道龙泉安仁段等项目，全面建成S209下庄儿至兰头段、龙窑路西延、执中大桥等项目。

（三）奋力推进绿色清洁能源项目建设。围绕打造华东绿色能源基地目标，聚焦电力和天然气保供稳价，深化能源领域市场化改革，加快现代能源基础设施建设，大力推进现代能源网络构建。力争全年完成能源项目投资5亿元，增长40%以上。重点推进磷酸铁锂储能示范项目、220KV龙南变建成投产，提速推进“农光互补”“渔光互补”等项目建设。全力推进新能源充电基础设施建设，力争全年新建交通、景区、村镇等各领域公共充电站4座，充电枪42个。积极推进风力发电、抽水蓄能电站等项目储备，争取列入上级核准清单。

（四）奋力推进公共设施和生态环境项目建设。坚持生态环境提质提标，持续打造优质、共享、均衡的公共服务体系，全力丰富全龄友好型公共服务环境和创新优质公共服务供给。力争全年完成公共设施和生态环境项目投资10亿元，增长18%以上。建成公共卫生应急救治中心、中医医院迁建工程、安泽园公墓、第一中学综合教学楼工程等项目；加快推进康宁医院、竹垟一级水库及供水工程、建设用地复垦等项目；开工建设龙泉市职业技术学院、医共体公共卫生设施建设提升、龙泉市均溪三级水库改建工程等项目。

（五）奋力推进城市有机更新项目建设。顺应城市发展规律，加快推进保障性住房建设、老旧小区改造、未来社区创建，整合升级城区功能，提升城区品质和安全韧性水平。力争全年完成城市有机更新项目投资10.8亿元，增长15%以上。建成江滨北路（公园路入口）整治改造工程、龙建区块、棋盘山区块基础设施综合提升等项目，加快推进水南未来社区、凤起路安置房、浙大路安置房等项目建设；开工建设城东安置房建设二期、井窟二期、翁仁三期、溪北污水厂扩建（三期）等项目；谋划推动河村区块基础设施建设、武潭临江区块综合开发、棋盘山区块综合开发等牵引性工程。

同时，加强动态政策研究，持续积极向上争取，储备一批符合中央预算内投资、特别国债、地方专项债等支持领域的项目，加快项目前期审批、着力推动一批项目纳统。

各位代表，做好2024年全市经济发展各项工作，任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共龙泉市委的坚强领导下，全面落实市十七届人大三次会议确定的各项目标任务，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，奋发有为，开拓创新，扎实工作，为顺利实现全年经济社会发展各项目标而努力奋斗！

附件1：

2023年龙泉市国民经济和社会发展计划

主要目标完成情况

注：地区生产总值增幅为可比增速；一般公共预算收入增幅按可比口径计算。

附件2：

2024年龙泉市国民经济和社会发展计划

主要目标

注：地区生产总值增幅为可比增速；一般公共预算收入增幅按可比口径计算。