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2023年,龙泉市公安局法治政府建设工作在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下,以党的二十大精神为统领,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神,全面落实习近平总书记重要训词精神,以全力做好法治政府建设工作为主线,围绕法治政府建设五年实施纲要的总体目标和年度法治政府建设考评要求,认真落实法治龙泉、法治公安建设工作,全面提高公安机关的执法能力和执法公信力,促进了全局法治政府建设工作的全面持续发展,有力推进全市法治政府建设工作的长足发展。现将我局开展法治政府建设工作情况报告如下:
一、主要举措和成效
(一)加强组织领导,严格落实第一责任人职责
龙泉市公安局高度重视法治政府建设工作,积极谋划,认真研究,采取有力措施部署落实。一是健全机制,落实责任。坚持以“一把手”作为推进法治建设第一责任人,局党委会专题研究法治政府建设工作,要求各基层执法所队高度重视、主动负责、确保实效,召开法治政府建设专题部署会2次,进一步落实责任,形成“一把手”主要抓,分管领导具体抓、部门领导抓落实的齐抓共管局面。二是制定规划,明确任务。根据《龙泉市公安机关“八五”普法工作规划》、《龙泉市公安局2023年法治龙泉(法治政府)建设考核任务分解》及《2023年度龙泉市公安局法治宣传教育责任清单》对“八五”普法规划、法治政府建设、年度普法工作做了全面规划和工作部署,做到年初有工作规划、年终有工作总结。
(二)坚持政治引领,深入学习贯彻习近平法治思想
根据持续开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动的要求,龙泉市公安局坚持把习近平法治思想贯穿到公安工作各方面全过程,通过集中学习、网上学习等方式,突出抓好民辅警法治理念教育,切实把习近平法治思想转化为运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力。一是领导带头学。严格落实党委理论学习中心组学法制度,2023年局党委理论学习小组组织法治专题学习5次,以放眼全局、与时俱进的态度带头学法,做尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的表率,进一步提升法治思维,增强依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。局领导带领全局民警分六批次集中学习习近平法治思想,分章节解读《习近平法治思想学习纲要》。二是支部专题学。各支部通过“周一读书会”、主题党日、部门工作会等形式,推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。三是网络点播学。由于工作特殊性,部分民警、辅警未能参加集中学习,工作间隙及时利用“学习强国”等新媒体平台学习,不断提升自身综合素养。2023年,共计开展各类学习活动60余次,学习参与部门32个,参学民辅警人数达1200余人次。
(三)依法全面履行政府职能,提升服务水平
根据市委、市政府工作部署,推进政府职能转变,深化“放管服”制度改革,全面推行行政审批制度改革,全面落实权力清单、责任清单、负面清单、收费清单等制度。一是严格落实权责清单。龙泉市公安局严格落实权责清单,各职能部门根据权责清单梳理事项,严格规范贯彻执行,对本部门涉及的项目严格梳理、严格执行、严格监督,确保权责清单落实规范高效、严格务实。二是加大简政放权,优化便民服务。积极推进“一窗通拍、全域应用”、村改居等工作,开通“助企”专窗绿色通道,提供专人专窗服务,简化群众办事流程、办事材料,缩短审批时限,制作线下办事指南,落实网上公开及一窗通办清单数据,启动“承诺机制以及容缺办理”机制,深化“放管服”改革。
(四)严格规范公正文明执法,提升执法公信力
一是推动执法监督检查常态化。建立“执法办案管理中心+所队案管室”两级架构执法监督管理运行体系,以执法办案管理中心为枢纽,落实重点派出所法制员派驻全覆盖,做到执法源头和过程全管控,以“每日警情会商”、“日巡查、周通报、月考核”等形式进行执法晾晒,建立定期巡查、定期通报、定期整改、定期考评工作机制,逐年修订细化执法质量评定标准,强力推动执法质量提升。今年以来,共召开执法监督管理委员会会议5次,开展执法质量考评12次,下发各类执法通报1720余期,网上巡查初审警情、案件达1.58万余起,评查案卷720余件。二是持续深化“互联网+监管”工作。全面落实“大综合一体化”行政执法改革要求,全面推进“互联网+监管”执法平台的推广应用,积极运用“掌上执法”等执法方式提高行政执法效率,今年以来,龙泉市公安局掌上执法率、事项覆盖率、任务完成率均达100%。三是进一步抓好“三项制度”落实。通过政府门户网站和政务服务网全面准确公示行政执法信息,严格执行《丽水公安机关执法记录仪使用规范》和《丽水市公安局关于推行全市公安执法全过程记录制度的通知》,配备现场执法记录仪480余台,通过110接处警平台实现警情与处警视音频双向关联。制定《龙泉市公安局行政合法性审查事项目录清单》,进一步明确需经合法性审核的事项,制定并公布《龙泉市公安局行政处罚裁量基准清单》。四是严厉打击各类违法犯罪活动,全力保障社会安定和谐、人民安居乐业,全年行政(治安)处罚849人(单位)次,采取刑事强制措施916人次,移送审查起诉427人,深入开展“云剑”“昆仑”“净网”等专项行动,严厉打击传统侵财、黄赌毒、食药环等民生领域违法犯罪,纵深推进打击整治拐卖妇女儿童“团圆”计划,破获贩卖“依托咪酯”电子烟弹案、利用网络平台赌博案等一批大要案,群众安全感、满意度进一步提升。
(五)加强治安防控,全力维护社会治安良好秩序
一是深化风险防控,拧紧“安全阀”。对出租屋(群租房)、中小旅馆(长包房)、电竞酒店、网约房、网吧、工地工棚等复杂区域开展拉网式清查整治,逐一检查实名登记情况、采集流动人口信息、核实各类举报线索。重点围绕违规经营行为、打击违法犯罪活动和督促整改安全隐患等三大方面,检查酒吧、KTV、棋牌室、洗浴按摩等公共娱乐服务场所,及时发现整改安全隐患。二是强化源头治理,有效化解矛盾纠纷。建立多元化的矛盾纠纷化解机制,不断推动新时代“枫桥经验”的创新和发展,从规范执法源头方面下功夫,全面推进以设立驻公安派出所人民调解工作室为主、其他形式为辅的“警调衔接”模式,以“一村一警”为抓手切实提升社会矛盾纠纷处置化解合力。三是统筹推进亚运安保各项工作。围绕“护宁”“拔钉”“清雷”“铸盾”等八大行动,细化任务目标,突出重点难点,统筹各警种力量,围绕“平安亚运”总体目标,按照“智能、无感、动态、和谐”的工作要求,切实增强“时时放心不下”的责任感,实现“五个坚决防止、四个确保”目标要求。
(六)加大普法宣传力度,推动全民尊法学法守法用法
一是打造宣传“全节点”。围绕扫黑除恶、反恐怖主义、反邪教、打击治理网络电信新型犯罪、预防青少年违法犯罪等重点工作,结合“110”宣传日、“4·15”国家安全日、“5·15”全国公安机关打击和防范经济犯罪宣传日、“6·26”国际禁毒日、食品安全宣传周、网络安全宣传周等时间节点,开展形式多样的法治宣传主题活动,营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。二是结合敲门行动、反诈集中宣传月、乡村漫游节等积极开展“五进”宣传活动,特别是做好青少年法制宣传教育,落实民警兼任学校法治副校长或法治班主任制度,通过举办法治讲座、集中授课、发放宣传资料、走进警营、模拟演练等多种形式,在中小学校开展以“法治宣传进校园”、“禁毒宣传进校园”、“消防安全进校园”、“交通安全进校园”等主题法治讲座,切实增强了广大师生自我保护和抵御不法侵害的能力。目前,共在全市各中小学幼儿园设置法治副校长95名,法治班主任1025名。三是突出新媒体宣传阵地。依托“龙泉公安”、“龙泉交警”微信公众和“五楼反诈”、“永和义警”视频号等自媒体平台,与基层所队建立起两级新媒体矩阵,打造普法宣传阵地。2023年,共发布各类普法信息1200余条,答复网民咨询求助、开展普法宣传教育100余人次。
二、法治政府建设工作存在的问题与不足
2023年,龙泉市公安局全力推进依法行政,在法治政府建设进程中取得明显成效,但仍存在一些薄弱环节:
一是新形势下对执法民警提出了更高的要求,人民群众对公安执法活动要求日趋严格,民警在“摄像头”“聚光灯”下执法成为常态,传统犯罪形态快速变化,新技术、新业态、新领域违法犯罪显著增多,要求民警迅速提升业务水平。二是公安工作还需深耕善治。在基础防范管理方面存在不足,应对突发情况能力还有待进一步提高,预案建设、组织指挥、现场处置、舆情引导等方面离适应当前形势、落实上级要求和有效回应社会关切还有一定差距;破案打击质效及大案要案攻坚能力还需要进一步提升。三是依法行政还需纵深推进。依法行政工作推进还不够深入,成效不明显。如涉案财物集中管理中心和执法办案管理中心建设方面,因多方面因素制约,保障不力、进度缓慢、质量不高。
三、2024年法治政府建设工作思路
2024年,龙泉市公安局将全面贯彻党的二十大精神,深入学习领悟习近平法治思想,聚焦法治公安建设目标,全面扎实推进法治政府建设。
(一)深入学习贯彻习近平法治思想。深入组织学习贯彻党的二十大精神,特别是学习贯彻党的二十大报告关于法治建设论述,深刻领会习近平法治思想蕴含,坚持以人民为中心,落实法治建设第一责任人职责,不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,用法治守护人民群众生命财产安全。
(二)加强社会治安综合治理。按照“一类事项归一个部门管理”原则,聚焦人员流动精密智控,重点打造大数据治安防控应用系统,全量汇聚辖区基础要素信息。深入推进“以防为主”的理念,建立防控治理中心,要以派出所为中心,迭代升级实有人口、实有房屋、重点物品和重点行业、单位的集中管理模式,实现精准管理;要以业务警种为核心,建立覆盖毒品治理、交通治理、出入境管理等多跨场景建设,要以“永和义警”为标杆,发展群防群治队伍,更加主动融入基层社会治理体系,构建敏锐的感知体系。
(三)持续深化执法规范化建设。进一步发挥执法监督管理委员会作用,积极推动各警种部门落实执法责任体系和执法监督管理机制“两项改革”,动态掌握本警种系统的执法状况,补齐执法短板。完善执法管理中心指导服务能力,以省厅市局考评为导向,深入开展“教科书式”执法创新活动,优化执法实务指南;进一步深化执法顽瘴痼疾整治,对老百姓反映强烈、诉求集中、问题多发的执法重点领域、重要环节要加强执法巡查,及时发布执法预警,并强化巡查结果运用;选优配强专职法制员及法制民辅警力量,进一步推动执法办案管理中心提质增效,突出实战实效。
(四)不断提高管理服务水平。以“互联网+公安政务服务”为切入点,持续深化公安“放管服”改革,推动“最多跑一次”向“随时随地办”升级,实体运行网办中心,推进“一件事”“最多查一次”“最多跑一次”系列改革,在安全检查、流动人口登记、企业车辆证照办理、企业人员出入境等事项上出台便企惠企政策。
(五)打造高素质法治公安队伍。坚持政治建警不动摇,不断压紧压实全面从严管党治警责任,确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。持续加强法治教育培训和大练兵活动,坚持“常态学、常态训、常态考”,着力提升执法主体能力建设。建立健全法律专业及通过法考民警交流锻炼制度,配好用好法制员队伍,健全公职律师、法律顾问管理使用制度和激励机制,带动全警提升法律素养。
龙泉市公安局
2024年2月19日