龙泉市2023年法治政府建设年度报告

2023年，龙泉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，以优化法治营商环境为抓手，坚持聚焦中心、守正创新，推动法治龙泉工作再上新台阶。现将龙泉市法治政府建设工作汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦政治引领，党对法治建设的领导不断加强

一是深学笃行习近平法治思想。持续推进习近平法治思想“八进”活动，市委理论中心组邀请浙江大学光华法学院教授郑春燕围绕“信息时代的政府法治”作专题辅导，全市举办各类法治讲座60余场次，掀起学习贯彻宣传习近平法治思想热潮。二是统筹谋划推进法治建设。市政府常务会坚持定期研究法治建设工作，研究制定《关于全面推进乡镇（街道）法治化综合改革的实施意见》，对乡镇（街道）法治建设进行全方位、系统性的规范要求。三是强化法治监督机制。常态化开展法治领域巡察，2023年，已对市场监管局、自然资源和规划局、查田镇等20家市直单位和乡镇（街道）开展巡察，认真梳理问题49个并纳入巡察报告。

（二）聚焦“一号工程”，法治化营商环境持续优化

一是推进宝剑产业源头治理。编制出台《龙泉市宝剑（刀具）产业合规指引》，为企业规范经营提供具有操作性的指导。深化管制刀具监管一件事，理清监管对象清单，提升监管精度、力度，相关做法和成效在浙江日报、丽水日报专版头条刊发，并在全省监管“一件事”工作座谈会上作交流发言。二是提升公共法律服务质效。为企业家联合会聘用律师事务所，定期进驻企业家联合会总部，累计出具法律意见46条，参与商会矛盾纠纷调解24件，开展联合调研和情况会商37次，提供法律咨询解答98次。三是增强知识产权依法保护。成立浙江省（龙泉）知识产权维权援助中心，实施“银行+专利权+商标权+N”混合质押融资模式，盘活企业知识产权。全年专利质押30件，质押金额达9.8亿元，打击知识产权违法行为，立案查处11起，罚没款约8.56万元。

（三）聚焦源头管控，合法性审查改革稳步推进

一是建立合法性审查标准体系。县乡两级编制合法性审查事项目录清单，有效解决之前审查事项不清晰的问题。抓好“一图一清单一指引”落实，从标识、档案、机构等维度延伸形成“七大规范”标准化体系。成立市合法性审查中心，印发《龙泉市县乡合法性审查中心运行实施细则（试行）》，形成“两表一图一清单”，有力推进审查中心实体化运行。二是提升合法性审查质效。建立丽水市首个实体化运行的合法性审查实践教育基地，制定实践教育基地运行机制，以讲课培训、案例研讨、模拟法庭、大比武等活动为载体，激活专业能力提升新引擎，全年开展实践教育活动39次。三是探索建立涉企文件“先审查”制度。对提请市政府及其办公室制发的或提请市政府常务会议审议的涉企文件，开展“活页式、容缺式、优先式”审查，推动审查关口进一步前移，全面放大合法性审查在优化营商环境政策供给上的保障作用，该项目还被列入丽水市行政合法性审查改革创新试点项目。

（四）聚焦依法行政，执法规范化建设更加夯实

一是盯紧抓牢执法队伍能力提升。举办2023年全省行政执法队伍暨行政执法类公务员“提能力、转作风、促发展”专题培训班和全市“依法行政大练兵、大比武”系列活动，全市各执法部门、赋权镇街行政执法人员共360余人参加培训，充分展现执法队伍精神风貌，强化依法行政理念和意识。二是盯紧抓牢重点领域执法专项整治。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，利用信访投诉、12345政务服务热线等多种形式收集有关线索，同时积极开展自查自纠，围绕薄弱环节设立问题线索台账，确保问题件件有落实、事事有回音。三是盯紧抓牢系列执法监督专项活动。组织开展“大综合一体化”改革、处罚结果信息公开等系列执法监督专项活动，全面提升全市行政执法工作水平。创设丽水市首个行政执法协调监督驻企联络点，聘任司法监督员，通过“行政执法监督+行政检察监督”的联动协同监督模式，开展联合监督活动。

（五）聚焦基层基础，普法与依法治理水平有序提升

一是着力提升公民法治素养。加强新经济新业态从业人员法律知识培训，对新联会、网联会、电商直播协会等人员培训10余次。开展全市宗教领域“政治法治教育一刻钟”系列活动，实施“12345工程”，有力增强宗教界人士和信教群众的法治意识，走进宗教活动场所开展宣讲活动115次，受众3000余人。龙泉司法档案博物馆获评第一批浙江省法治文化传承教育基地，数字博物馆于7月12日建成上线。二是致力激发社会治理效能。强化市社会治理中心与乡镇（街道）双向协办机制，加大各类矛盾纠纷化解力度，各级调解组织调处矛盾纠纷4668件，其中疑难复杂案件92件，涉及金额7457.48万元。完成人民调解协会换届选举、人民陪审员选任工作，推动队伍更优质，调解出实效，“欧阳调解工作室”创成省级金牌人民调解工作室。设立“涉企纠纷调解室”，进一步延伸企业经济多元化纠纷大调解的框架。推进省级民生实事落地见效，完成省政府“公证‘最多跑一次’率达60%”“全省通办公证事项达80%”民生实事项目工作要求，法律援助案件全域内100%通办。三是全力深化行政争议调解。完善府院联席会议实体化运行机制，定期召开行政诉讼工作分析研判点评会。利用行政争议调解中心等平台，加强行政调解、司法调解的有效衔接，积极引导当事人通过行政调解、司法调解和行政复议等非诉讼方式化解行政争议。全年成功化解行政争议35件,一审行政诉讼发案量同比减少37.5%、败诉率下降至5.41%。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市法治政府建设工作还存在一些问题，如行政执法规范化水平有待进一步提高；乡镇（街道）法治建设基础亟需进一步加强；法治营商环境仍需进一步优化。

二、2024年工作安排

一是提升法治化营商环境建设水平。加强预防性重点产业合规体系建设，加快完善配套措施，壮大合规人才队伍，拓展合规政策正向激励。围绕企业“全生命周期”，精准制定增值服务产品，融合法治资源力量，向企业提供“基本+增值”涉企法治服务。分类建立咨询、指引、求决、诉求等服务机制，强化法治监督，打造增值法治服务工作闭环。

二是发挥行政复议主渠道作用。结合宣传贯彻新修订的行政复议法，常态化开展“以案释法”“以案治本”，放大个案效应，降低行政复议被纠错率，实现行政诉讼案件发案量和败诉率双下降。复议程序全面繁简分流，坚持公开透明，突出调解优先，不断提高行政复议化解行政争议能力，提升行政复议公信力。

三是推进乡镇（街道）法治化综合改革。做好乡镇（街道）目录清单范围内“4+3+X”审查备案工作，“抓前治未”推动合法性审查提质增效。健全矛盾纠纷多元预防化解机制，强化习近平法治思想学习宣传贯彻，发挥乡镇（街道）“关键少数”的头雁效应，发挥村（社）“法律明白人”“法治带头人”的作用，带动群众增强法治信仰。

四是提升行政执法质量。抓好《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》各项重点任务的落实落地，进一步规范全市行政裁量权基准制定和管理工作。做好行政执法监督协调工作体系建设“后半篇”文章，不断提升执法监督主动性、精准性。