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2023年,在市委市政府的正确领导下,在丽水市应急管理局、龙泉市委依法治市办的精心指导下,龙泉市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕全面推进依法治国的总目标,依法履行应急管理职责,不断提高依法行政能力和水平,积极推进法治政府建设。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下:
一、2023年主要工作举措及成效
(一)强化组织保障,着力推进法治政府建设
2023年,我局围绕市委、市政府法治建设目标任务,强化组织保障,将法治建设与各项业务工作同部署、同安排、同推进,全面落实法治建设任务。一是深入谋划部署。一年来,局党委会共5次研究、部署法治政府建设(依法行政)工作,将法治政府建设摆在全局工作的重要位置,调动全局力量,确保各项工作任务落到实处。二是强化领导干部学法。领导班子每年开展法治专题学习,2023年,党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想3次,专题学法7次。并举办了全市应急管理系统领导干部综合业务培训班,重点学习了《安全生产法》《浙江省安全生产条例》《安全生产全覆盖检查标准体系》等,全市各乡镇(街道)、有关部门分管领导和业务工作人员共100余人参加了培训。三是严格工作标准。为进一步加强对行政规范性文件的监督管理,2023年,我局对行政规范性文件进行了清理,宣布失效5件,废止1件。始终坚持依法行政,严格工作的标准和程序,促进各项工作规范化、法治化、正规化。
(二)加强安全监管,全面提升行政执法效能
1.重点抓实工矿危化整治。深入推进“厂中厂”、电气焊、有限空间等工矿领域专项整治,组织开展“粉6条”整治回头看,共检查生产经营单位7000余家次,排查整治安全隐患20000余项。全面统筹,推进危化品领域9个专项整治,共检查生产经营单位172家次,排查整治安全隐患466项。
2.着力强化安全生产行政执法工作。新配备执法车辆2辆,将工矿、危化品等领域安全监管职能与行政执法职能合二为一,推进监管执法一体化,避免监管执法脱节现象;深化应急管理执法能力建设,从现有队伍中挑选执法业务骨干与年轻干部进行结对,实行“师傅带徒弟”式的“一对一”传帮带,进一步充实培养执法力量。2023年,办理非事故处罚案件69起,处罚146.75万元。
3.严格把好安全生产审批许可关。依法加强安全生产行政许可,严把安全生产准入关,共办理危险化学品经营、烟花爆竹批发(零售)许可66件,矿山安全设施设计审查2件。并会同省厅、丽水市局对龙泉砩矿垄里尾矿库、浙江佳和矿业集团黄山头尾矿库、龙泉金诚矿业、龙泉金石矿业4家矿山企业开展换证审查。
4.认真开展生产安全事故调查处理。2023年,全市共发生安全生产亡人事故1起、死亡1人,与去年同期相比事故起数、死亡人数同比分别下降50%和66.67%,未发生较大以上生产安全事故。认真做好安全生产事故调查工作,严肃追究相关单位及人员责任,并开展事故防范和整改措施落实情况评估工作,将事故调查处理情况真正落到实处。及时公开事故调查报告和事故责任追究和整改措施落实情况评估报告,主动接受社会监督。
(三)坚持普法教育,切实提高全民法治意识
制定印发《龙泉市应急管理局“谁执法谁普法”普法责任制》以及《龙泉市应急管理局普法责任清单》,并运用“5+”模式,有计划、有重点、有层次推动普法工作,着力构建普法长效机制,切实提高普法实效。
一是“互联网+普法”双线融合,提升普法“靶向性”。通过公众号、微信群等平台,推送“普法套餐”,以发布普法信息,用非法违法典型案例解说法律,今年以来,共曝光12期典型案例,实现“查处一批、警示震慑一批”的效果,切实将传统面对面普法与网络点对点普法相结合,贴近群众,贴近现实,在“手掌心”“指尖上”构筑起向群众普法的“前沿阵地”,提升普法“靶向性”。
二是“培训+普法”双向发力,提升普法“实效性”。采取线上线下相结合的方式开展“百万员工大培训”活动,通过邀请专家以及一线执法人员,以“现身说法”“以案释法”等方式,为企业讲解安全作业、法律法规、生产安全事故应急处置等相关知识,进一步提升企业从业人员安全技能和应急处置能力。今年以来,共完成培训6686人。
三是“执法+普法”双轮驱动,提升普法“精准性”。结合日常执法检查,发放《安全生产法》《浙江省安全生产条例》等宣传资料,采取“现场体检”+“座谈讲解”+“理论宣讲”的方式“送法入企”,让企业了解法律成本,同时坚持“逢查必宣”“逢查必问”“逢查必考”开展“三个六”“三个十”应知应会宣贯活动,引导企业在思想上、行动上重视安全生产工作,强化企业从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变。
四是“服务+普法”双管齐下,提升普法“导向性”。为改善企业安全环境,提升企业本质安全。龙泉市通过社会购买服务,创新设立龙泉市“助企安”安全服务中心,给企业送服务,指导企业做好安全生产工作。并在“助企安”服务中心专门设立安全生产咨询服务台,长期为企业解答关于安全生产等方面的问题和疑惑,促进企业加强生产安全管理。
五是“主题活动+普法”双向交织,提升普法“丰富性”。结合“3.19”森林消防宣传日、“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”等主题活动,用真实和通俗易懂的语言向人民群众明法析理、答疑解惑,让群众在案例剖析过程中就能感受到法律正义,领悟法治精神,引导广大群众学法、尊法、守法、用法。今年以来,全市共开展各类活动500余场,参与人数约2万余人次。
(四)狠抓制度落实,着力提高依法行政水平
1.制度建设严把案件质量。制定印发《龙泉市应急管理局行政执法责任制(试行)》《龙泉市应急管理局合法性审查事项目录清单》,并持续深入推进行政执法“三项制度”,严格落实自由裁量基准,合理确定行政处罚额度。积极推行法律顾问制度,每起重大案件都采取“法律顾问+法制员”的审核机制,加大案件审核把关力度,促进案件办理质量不断提高。同时通过专家授课、案卷评查、岗位练兵、交叉执法等形式,推动执法人员认真学法,真正懂法,准确用法,提高执法人员依法履职、依法办案能力。2023年,未发生行政复议、行政诉讼案件。
2.集体讨论提升执法质效。成立由班子成员、中层干部、法制审核人员、办案人员参加的案审会工作小组,重大处罚案件一律通过召开案审会"集体会诊”,案审会成员认真剖析案件内容,多角度充分发表意见,最终形成决议,确保所有行政处罚决定依法、审慎、高效。2023年,共开展了21次集体讨论。
3.政务公开推进阳光执权。扎实推进政务信息公开工作,推进行政权力公开透明运行,有效保障人民群众的知情权。2023年,通过公开平台、网站、报纸、微信等方式公开政府信息244条,其中市政府门户网站公开政府信息94条,通过广播、报纸、电视等其他方式公开政府信息数150条。
二、党委书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设
党委书记、局长坚决扛起法治建设第一责任人职责,始终把法治建设工作摆在突出位置,坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导,以身作则,以上率下,自觉做尊法学法守法用法的模范。一是始终坚持带头学法。党委书记、局长自觉抵制各种不良风气,自觉遵守各项执法纪律,为全局作表率。把学法作为学习的重要内容,2023年,共专题学习习近平法治思想2次,专题学法4次,进一步提高法治思维能力和法治工作推动能力。二是坚持推进依法行政。始终要求执法人员做到公正执法、文明执法、严格执法、廉洁执法。2023年,在兰巨乡期间的2起行政诉讼案件均胜诉。始终坚持民主集中制,不凭主观臆断,不搞长官意志,严格按照决策程序办事,力求决策科学正确,凡涉及公民、法人和其他组织利益的重大行政处罚、重大行政决策、行政规范性文件等事项,都进行集体讨论形成决定。三是严格依法履职尽责。强化应急管理法治建设,履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,切实以习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上高度概括的“十一个坚持”为指引,引导全局干部职工运用法治思维和法治方式推动应急管理各项工作任务。
三、存在问题
我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些问题和不足:一是执法人员不足,且缺乏相应专业领域人才,执法力量较为薄弱,与日益增长的监管执法需求不相匹配;二是干部对法律法规学习不够深入,对行政执法程序的学习不够透彻,理论联系实际的深度和广度不够,需进一步加强学习培训以及执法实践;三是在法治政府建设方面的探索不够深入,创新意识不强,在法治政府建设方面特色亮点不够突出等。
四、2024年工作思路
(一)聚焦安全监管,坚持严管重罚
紧盯重大事故隐患排查整治相关的执法事项,工贸、危化品、烟花爆竹重点执法事项,紧扣企业主要负责人履行安全生产法定职责情况,常态化保持“打非治违”高压态势,严厉打击安全生产非法违法行为。对隐患大量存在的重点区域、行业领域开展专项执法,增强对非法违法行为的震慑作用。同时推进应急管理执法事项赋权和委托乡镇(街道)实施工作,推动安全生产执法“关口前移、重心下移”,提高基层安全治理能力水平,有效预防和减少生产安全事故。
(二)聚焦能力提升,深化业务建设
学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略,学习贯彻党的二十大精神,落实局党委中心组集体学法制度,增强学法的计划性、针对性和有效性。并持续加强执法业务能力教育培训,发挥好应急管理“大讲堂”、应急管理干部网络学院等平台作用,落实好应急管理部和省、市应急管理部门部署要求,大力实施业务能力提升工程,与时俱进补足能力短板,努力使每一名干部职工都成为行家里手,不断提升执法素质技能。
(三)聚焦法治宣传,推升普法实效
强化法治宣传教育,利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等重要节点多元化普及各类安全知识、防灾减灾知识和应急避险常识以及相关法律法规。聚焦重点内容、重点领域、重点群体,推动各乡镇(街道)和有关部门深入开展应急宣传“五进”活动,弘扬法治理念、普及安全知识、强化应急能力、培育安全文化,切实提高群众安全知晓率、参与度、安全感和满意度,增强全民法治观念。
龙泉市应急管理局
2024年2月1日