龙泉市人民政府办公室关于印发龙泉市农作物秸秆综合利用实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市农作物秸秆综合利用实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

龙泉市人民政府办公室    

2024年11月12日    

（此件公开发布）

龙泉市农作物秸秆综合利用实施方案

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于高质量推进农作物秸秆综合利用的实施意见》（浙政办发〔2024〕2号）、《浙江省财政厅浙江省农业农村厅关于实施财政支持高质量推进农作物秸秆综合利用若干政策的通知》（浙财农〔2024〕49号）等相关文件精神，从根源上解决因农作物秸秆焚烧带来的环境污染，加快推进农作物秸秆综合利用，促进我市农业高质量绿色发展，特制定本实施方案。

一、总体要求 

以习近平生态文明思想为指导，以推进美丽龙泉建设、促进农业良性循环、保护大气环境质量为目标，按照秸秆“标本兼治、科学还田、高效离田、科学焚烧”总体思路，全面提高农作物秸秆综合利用水平，实现生态效益、经济效益和社会效益协调发展。

按照“政府引导、市场运作、农用优先、多元利用”的原则，加快形成以秸秆还田为主，饲料化、肥料化、能源化和基料化等资源化利用为辅的多途径、多层次利用格局，不断健全秸秆收储运体系，逐步形成秸秆综合利用长效机制。到2024年底，全市农作物秸秆综合利用率达96%以上，其中秸秆离田利用率30%，全域农作物秸秆露天焚烧现象得到有效遏制。

二、重点工作

（一）提高秸秆科学还田水平

大力推广机械低留茬（不高于15厘米）收割、机械粉碎、配施秸秆腐熟剂促腐等还田技术。推行深翻、深松、深耕技术，推广秸秆为原料的商品有机肥、生物炭基肥等肥料化还田技术，切实推进秸秆高质量还田，促进农业可持续发展。

（二）加快秸秆收储运体系建设

科学规划、合理布局，结合秸秆资源分布，因地制宜建设省级标准化秸秆收储中心、区域性秸秆收储中心和村级收储网点，培育秸秆收储运社会化服务组织和经纪人队伍，鼓励现代化农事服务中心拓展秸秆收储用功能。在全市建立1家省级标准化秸秆收储中心，5家区域性秸秆收储中心，在重点农业乡镇以行政村为单位，根据秸秆资源情况，单独或联合建立农作物秸秆收储网点，提升区域农作物秸秆收集、储存覆盖面，打通秸秆收储运“最后一公里”。

(三）培育秸秆利用经营主体

健全“利用企业＋收储主体＋农户”模式，推动秸秆利用专业化、集约化、产业化发展，不断提升秸秆综合利用水平。充分发挥市场优势，培优扶强产品附加值较高、综合利用量大、服务带动力强的秸秆利用企业，健全服务链、延伸产业链、提升价值链。

（四）拓展秸秆综合利用途径

1.秸秆肥料化利用。结合畜禽粪污处理和资源化利用项目， 鼓励和支持大型畜禽场或有机肥生产企业购置秸秆处理和生产有机肥装备，建设秸秆有机肥生产线，扩大秸秆制作有机肥消纳量。

2.秸秆饲料化利用。推广“秸秆—饲料”循环生产模式，完善玉米、番薯、豆类等秸秆青贮、氨化和发酵技术，扶持发展专业的秸秆饲料收储、加工企业，努力提高秸秆饲料化利用水平。

3.秸秆能源化利用。发展以秸秆高效能源化利用为代表的生物质发电模式，充分挖掘生物质发电厂处理能力，引导企业和农业经营主体使用秸秆固化成型燃料，拓宽秸秆能源化利用方式。

4.秸秆基料化利用。因地制宜发展以稻草秸秆、废菌棒为垫料基质的草腐菌种植，如大球盖菇、双孢菇等。大力推广耳稻轮作模式，发挥稻草秸秆铺畦、保湿、抑草的综合作用。

5.秸秆原料化利用。鼓励和支持企业回收秸秆用于生产生物质颗粒燃料，有序推进“环保秸秆焚烧炉”产品优化及推广工作，不断提高秸秆原料化利用水平。

三、补助政策

（一）秸秆收储运补贴

1.对本市范围内的秸秆收储运主体，有固定收储场所，且对农作物秸秆进行打捆收集，年收集量达到50吨（含）以上的，按100元/吨的标准给予补助，每年最高补助不超过10万元。

2.鼓励购置秸秆收集利用相关设备。对符合省农机购置与应用补贴范围内的粉碎机、搂草机、打捆机、揉丝机等秸秆收集利用机具，严格按照补贴标准进行补贴。

（二）秸秆综合利用补贴

对本市范围内的秸秆综合利用主体，年农作物秸秆综合利用量达到100吨（含）以上的，按每增加100吨给予1万元奖励，每年最高补助不超过10万元。

四、保障措施

（一）加强组织领导。由市农业农村局牵头统筹协调全市秸秆综合利用工作，压实农作物秸秆综合利用主体责任，做到领导到位、目标明确、责任到人。建立监管责任机制和责任追究机制，加强利用指导和监督执法，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，确保工作取得实效。

（二）强化要素保障。市财政局为推进秸秆综合利用工作提供资金保障。市自然资源和规划局按规定为秸秆综合利产业化项目和秸秆收储中心建设等提供用地保障，确保相关项目能有效落地。

（三）编制县域规划。组织编制全市农作物秸秆综合利用中长期规划，因地制宜地统筹规划秸秆还田、收储运和产业化消纳等，合理布局秸秆收储点和相关服务体系，充分挖掘当地秸秆消纳与利用潜力，减少综合利用成本，确保秸秆利用可持续发展。

（四）强化宣传引导。充分利用新媒体、村广播等方式，开展秸秆综合利用和露天禁烧正面宣传，鼓励将秸秆综合利用和露天禁烧纳入村规民约，着力改变农户露天焚烧秸秆习惯，激发农户参与秸秆利用主动性，为促进美丽龙泉建设营造全社会共同参与、全力支持的良好氛围。

本实施方案自2024年11月13日起施行。我市已有规定与本实施方案规定不一致的，按本实施方案规定执行。

附件：龙泉市农作物秸秆综合利用补贴实施细则

附件

龙泉市农作物秸秆综合利用补贴实施细则

一、申报对象

（一）收储运主体。对我市进行农作物秸秆（包括水稻、玉米、大豆、茄子等）收储、运输，年收集量达到50吨（含）以上，助力秸秆饲料化、能源化或其他综合利用方式的企业、专业合作社、家庭农场等农业经营主体。

（二）综合利用主体。在我市开展农作物秸秆综合利用，年综合利用量达到100吨（含）以上的企业、专业合作社、家庭农场等农业经营主体。

二、申报程序

（一）主体申报

1.申报流程。符合补助条件的秸秆收储运主体和综合利用主体，须于当年12月底前通过“龙财通”系统向属地乡镇（街道）开展补助申报。未申报的主体，不予补助。

2.申报材料

（1）秸秆收储运补贴申报。申请主体每年根据申报通知要求，填写《龙泉市农作物秸秆收储运补助申报表》，并提供单位营业执照、法定代表人身份证复印件、秸秆收集统计表、秸秆过磅记录、收集运输储存过程的照片和监控视频等体现秸秆收储运过程的资料。

（2）综合利用补贴申报。申请主体每年根据申报通知要求，填写《龙泉市农作物秸秆综合利用补贴申报表》，并提供单位营业执照、法定代表人身份证复印件、秸秆综合利用统计表、秸秆过磅记录单、利用照片和监控视频等体现综合利用过程的资料。

3.申报要求。申报主体对所提供申报材料的及时性、真实性、准确性负责。有下列情况之一的，不予补助：

（1）未按规定程序和时间申报的；

（2）申报内容及相关证明材料存在虚假、欺瞒情况的；

（3）同一内容重复申报的；

（4）当年发生安全生产、农产品质量安全、环境污染等重大责任事故和发生较大群体性事件的；

（5）具有法律法规规定的其他不予补助情形的。

三、补贴发放

（一）乡镇初核

属地乡镇（街道）收到申报材料后，应及时进行审核，并对申报主体开展作业期间现场实地核查，保留实地核查记录和有关照片，并对拟补助对象、补助金额等予以公示。申报材料符合要求且公示无异议（或有异议经核查不成立）的，由属地乡镇（街道）将签字盖章的申报材料和公示证明等纸质材料（一式三份）报送市农业农村局。

（二）市级复核

由龙泉市农业农村局负责对乡镇（街道）上报的申报材料进行审核。审核无误后按规定进行拨付补助资金。

附：1.龙泉市农作物秸秆收储运补助申报表

2.龙泉市农作物秸秆综合利用补助申报表