原文链接：关于印发《龙泉市城市防洪规划》的通知
一、规划背景
“2022.6.20”洪水，龙泉市受灾人口21万人，直接经济损失15亿元。紧水滩水库汛情及调度创造了建库以来的4个“历史极值”：入库流量首次达到7540m3/s（约50年一遇）、首次开启全部4个闸门大流量泄洪、水位首次达到188.05m、出库流量首次达到4500m3/s。“620”洪水对龙泉市城区造成了严重的损失，洪灾暴露出流域防洪仍然存在薄弱环节，防洪形势仍然严峻。
随着龙泉市城市防洪形势的变化，尤其是2022年“620”洪水暴露出来的防洪短板，对龙泉市城市防洪提出了新的更高要求。因此，需对原防洪规划进行修编，进一步复核龙泉市城市防洪能力，明确防洪排涝目标，优化防洪格局，挖潜防洪控制性枢纽工程，加强防洪排涝管理，完善城市防洪减灾体系，保障城市防洪安全。
二、指导思想
深入贯彻习近平总书记的治水重要论述，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路为科学指南和根本遵循，坚持党的全面领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕把龙泉建设成为山区共同富裕县域样板的战略要求，以问题和需求为导向，推进流域治理，协调上下游、左右岸、干支流，完善城市防洪减灾体系，维护人民群众生命财产安全，为促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。
三、规划原则
（一）防洪规划基本原则
1）根据社会经济可持续发展的需要，针对当前流域河道现状及存在问题，以“全面规划、综合治理、统筹兼顾、讲求效益、分期实施”为原则，提高规划方案的可行性、超前性、可操作性。
2）要遵循已有规划格局，以龙泉溪干流河道为基础，兼顾支流、上下游的防洪关系，工程实施后不能对区域防洪造成不利影响。
3）以满足防洪为首要目标，在满足防洪安全的前提下，正确处理好自然社会环境与河道水环境相互关系、水利建设与国土资源综合开发利用的关系、工程措施与非工程措施的关系。
（二）排涝规划基本原则
1）按照因地制宜、分区治理、统筹兼顾、蓄排结合、防洪安全、排涝适度的原则，研究涝区的规划布局，制定区域除涝安全保障方案和工程体系。
2）排涝工程应根据地形等具体条件，按“分片排涝、高水高排；自排为主、辅以抽排；排蓄结合，综合治理”的原则合理确定。
3）排涝工程应在流域综合规划、地区水利规划、涝区自然和社会经济条件、水土资源利用现状的基础上，根据地形和外排条件，遵照统筹兼顾、蓄排兼施的原则进行布局。
4）排涝规划方案和工程布局应与其他相关规划相协调。分析本次排涝规划与流域性综合规划、流域性防洪规划、城市排涝规划等相关规划的关系和衔接情况。
四、规划防洪排涝标准
（一）规划防洪标准
根据《龙泉市国土空间规划（2021~2035年）》对规划城区的划定，由“一江两岸、一核四区”新格局可知，武潭临江、河山田等区块已被划为规划中心城区，因此本次对炉田、河村、宏山、武潭、临江等保护圈的防洪标准进行一定调整。具体各个防洪保护圈的防洪标准如下：现状中心城区的城南片、临江电站片及城北片规划防洪标准为50年一遇；杨林片为现状农村，规划防洪标准为10年一遇；炉田、河村、宏山、武潭、临江等规划中心城区的防洪标准提高至50年一遇。
（二）规划排涝标准
龙泉现状城区有3个片区，为龙泉溪北岸的1个涝片，为“溪北片”；龙泉溪南岸的2个涝片，分别为“溪南片”、“大沙片”。龙泉规划城区有1个片区，为“河山田片”。 根据相关规范、规划及龙泉城区的实际情况，本次规划确定4个涝片的排涝标准均为20年一遇。
五、工程措施
（一）防洪工程
规划形成“上蓄、下挡”的防洪总体格局，龙泉溪防洪总体布局为上游新建安吉水库，扩容孙坑水库、新建金村水库、改建均溪三级水库，增强流域上游拦蓄能力；进一步完善龙泉溪两岸的堤防工程，包含规划新建堤防和堤顶提升工程两个方面，规划新建防洪堤共计5.72km，规划堤顶提升的防洪堤共计11km，提高下游城市的挡洪能力。
（二）排涝工程
针对龙泉城区及龙泉溪流域的特点，遵循“因地制宜、分区治理、统筹兼顾、蓄排结合、防洪安全、除涝适度”的排涝原则进行排涝布局。具体工程措施如下：
1）溪北片
新建城北分洪隧洞、罗木溪至凤起路防洪改造工程、治理排涝河道、新建排涝闸泵。
2）溪南片
新建金沙排洪渠、治理排涝河道、新建排涝闸泵、新建公园路排洪渠。
六、保障措施
龙泉市城市防洪规划是一项复杂而艰巨的系统工程，防洪规划提出的目标和任务将面临很多的困难与挑战。因此，工程建设的推进需要举全市之力，才能保障防洪规划的执行和落实。
（一）强化责任落实
加强政府对城市防洪规划工作的领导，发挥政府在规划推进过程中总揽全局、协调各方的作用，健全管理手段，建立部门协调、上下机构联动保障规划实施工作机制，协调推进规划重大工程。强化各级水行政主管部门的防洪排涝管理和监督职能，加强工作协调，完善工作机制，协调有关部门完成规划目标任务；加强对规划实施全过程的监管，并建立规划实施情况的跟踪分析和目标考核制度，健全规划实施的监督评估机制。
（二）强化要素保障
建立政府主导、分级负责、多元筹资的水利投融资模式，吸引社会资本投入，多渠道筹措建设和维护资金。在加大公共财政投入力度的基础上，进一步挖掘水利工程的经济、社会、生态和文化效益，积极争取金融机构支持，鼓励引导社会资本参与，并努力推动数字孪生工程与实体工程同步建设；加大市场融资力度，拓展多元化水利投融资渠道，积极推进PPP投融资模式；积极争取中央、省级资金扶持；加强与财政、审计、监察等部门的沟通，建立保障水利投入协调工作机制；规范和落实地方政府水利投入责任，将年度投资计划列入同级财政预算，强化要素保障，确保方案顺利实施。
（三）强化队伍建设
按照“总量控制、结构优化、有增有减，强化重点领域力量”的要求，优化配置各级水利行政管理和专业技术人员，扶持水利工程建设和管理市场发展；加快水利人才梯队建设和团队建设，加强水利人员继续教育，全面提升水利人才队伍的能力素质，建设一支适应水利事业发展需要，总量适度、门类齐全、结构合理、素质精良的人才队伍；健全完善水利科技创新体系，加强基础研究和关键技术研发，加大先进技术引进和推广应用力度，建设水利科技服务平台。
（四）强化宣传引导
充分利用电视、网络、社交平台等各类媒体，加大防洪排涝典型工程和创新成果的宣传力度。加大水利发展思路的社会宣传，提高全民水患意识，动员全社会力量关心支持水利改革发展，营造促进水利现代化建设的良好氛围。完善各有关部门和社会公众对规划实施的监督机制，及时公布城市防洪规划的重要举措，增强群众的参与感、获得感和幸福感。