龙泉市人力资源和社会保障局2023年度法治政府建设年度报告

2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及省、市系列重要会议精神，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，以“法治人社”为目标，以法治化和数字化改革为动力，统筹推进人力资源社会保障执法、监督和法治宣传教育工作，切实做好“八五”普法中期评估与实施工作，推动领导干部带头尊法学法守法用法，广大干部职工办事依法、遇事找法，全面提升我局依法行政水平，现将具体工作做如下总结：

一、加强组织领导，全面推进依法行政工作

我局高度重视依法行政工作，人力社保局主要负责人为法治建设第一责任人，把法治工作与党建工作、业务工作一同部署、协同推进，形成了强大工作合力。我局将法治建设融入贯穿到全年各项工作中，局党组年初统一部署，定期听取情况汇报，专题研究法治政府建设工作，不断加强行政执法监督，将“法治人社”建设的要求落实到岗、责任到人。

二、规范重大行政决策机制建设

（一）规范重大行政决策。我局按照《浙江省重大行政决策事项目录编制指引》的要求，对我局牵头起草或制定的规范性文件进行公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、社会稳定风险评估等程序，在出台重大行政决策过程中法律顾问全面参与，提出法律专业意见。

（二）完善政务信息公开制度。建立政务信息公开目录清单和负面清单制度，全面、及时、准确地公开政府信息，及时向社会发布，对于公众提出的信息公开请求，及时给予回复，属于信息公开范畴的，依法予以公开。

（三）加强行政规范性文件监督管理。按照《浙江省规范性文件管理办法》，严格落实规范性文件管理制度。我局2023年共出台2份部门规范性文件，均已向司法局报备，报备及时率、规范率均达100%，同时根 据规范性文件每隔2年清理一次的要求对人力社保局制发的行政规范性文件进行了全面定期清理。

（四）推进“放管服”改革。及时梳理公布我局《“无证明化”办理的证明事项目录清单》，对求职创业补贴申领、就业见习补贴申领、公益性岗位补贴申领等15个政务服务事项，以部门核验、数据共享等方式获取证明材料，共取消证明材料26项。

（五）充分发挥政府法律顾问作用。充分发挥本局法律顾问决策咨询论证作用，一年来法律顾问吴金铿律师参与本局行政奖励、规范性文件、行政争议调解9次，参与重大疑难行政执法案件讨论4次，并提出了专业的法律意见建议，为提高我局依法行政水平发挥了积极作用。

三、严格规范行政执法行为

（一）行政执法“三项制度”落实情况。一是全面落实行政执法公示制度。我局通过政府门户网站公示行政许可、行政处罚、执法人员资格等权责清单，借助浙江省“互联网+监管”平台和浙政钉“掌上执法”等数字化载体全面开展“大综合一体化”行政执法。二是严格执行丽水市人力资源和社会保障局制定的《全市人社系统重大执法决定法制审核标准》和《全市人社系统行政执法音像记录事项清单》。进一步明确重大执法决定法制审核流程、标准和全过程记录要求等，使行政执法“三项制度”落地见效。

（二）积极推进“双随机、一公开”监管工作。深化完善“一单、两库、一细则”，按要求使用“双随机”抽查管理系统，不定期开展“双随机”检查，全年开展跨部门“双随机、一公开”抽查监管任务9次，抽查单位14家（次），监管事项覆盖率100%，“掌上执法”完成率达100%。

（三）规范行政执法人员队伍。鼓励干部职工自学法律法规，截止2023年12月底，全局取得国家法律职业资格证书2人。根据应考尽考原则，组织完成2023年度行政执法证的申领和年审换证工作，截至2023年12月底，全局行政执法持证人员72人，占应持证人数的100%，监察执法科和劳动保障中心执法人员全员申领电子执法证，确保了执法队伍的专业性和规范性。

（四）严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。今年我局收到行政复议1件，行政诉讼0件，局党组高度重视，积极应诉，在法定期限内答复和提交证据等相关材料。2023年无被纠错和败诉案件。

（五）依法开展劳动保障监察

1.开展根治欠薪专项行动，全力化解欠薪隐患。开展日常巡查检查、举报专查的同时，突出根治欠薪工作重点，组织开展专项执法行动。重点检查在建工程项目工资按月足额支付情况，确保《保障农民工工资支付条例》等法律法规落实到位。2023年，开展工资支付等专项行动2次，会同建设、交通、水利等行业主管部门对在建工程项目开展联合检查60余次，督促项目部整改问题200余个，排查并化解欠薪隐患14个，专项行动期间，累计为400余人挽回经济损失900余万元。

2.畅通投诉举报渠道，及时化解劳资纠纷。劳动保障中心通过网站、维权告示牌、向农民工发送短信等渠道公开举报投诉电话，及时接收12345、“安薪码”等渠道反映的欠薪线索，与110进行实时联动，重点时段落实24小时值班制度，全面畅通举报投诉渠道。2023年度，劳动保障窗口接待1364人次，来电来访咨询投诉1510起，受理各类劳动纠纷123件，调解成功118起，调解成功率96%，涉及512人，610.53万元，其中立案9起，涉及89人，160.8938万元。

3.强化部门联动，加大欠薪惩戒和打击力度。为维护农民工合法权益和社会和谐稳定，制定并组织实施《龙泉市“六项制度”整治提升年行动实施方案》，2023年度对拖欠农民工工资行为作出行政处罚3起，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关案件3起，以涉嫌非法讨薪移送公安机关1起，3人因恶意讨薪被行政拘留，此举对非法讨薪行为进行了有力打击，此外包工头冯某某因虚报工资套取工程款110余万元犯诈骗罪被龙泉市人民法院判处其有期徒刑10年6个月，对虚报工资行为形成了强有力的震摄。

四、加强普法宣传教育培训

（一）加强领导干部和公务员学法制度化建设。严格落实领导干部学法用法各项规定，局班子成员通过理论中心组学习会、党组会议等形式，集体学法6次，局领导带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规。积极发挥人力社保部门职能，切实开展好习近平法治思想“八进”活动，组织全局公务员在线学习培训，并根据上级部门要求，组织全局工作人员开展党内法规测试和学法建档考试，通过率均为100%。

（二）开展“送法律、送政策入企”活动。全力打造“仲裁帮”服务品牌，开展组团入企送政策服务，结合工伤调查、劳动用工日常巡查，发放宣传资料，面对面讲解，告知用人单位和劳动者容易出现的违法事项和后果，不断提高用人单位和劳动者对劳动保障相关法律法规的知晓率。2023年共发放《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》等相关宣传资料3000余份。

（三）开展社保政策集中宣传活动。利用“春季招聘会”、人力资源交流会、“12333全国统一咨询日”“12.4宪法宣传日”等契机，发放《社会保险法》《失业保险条例》《青创政策》等宣传手册，集中开展法律法规咨询讲解。充分发挥劳动保障“三支队伍”作用，在企业和项目工地悬挂宣传横幅、粘贴宣传标语、劳动者工资维权温馨提示等，通过广播宣传车、电视、网络自媒体等多种线上平台宣传相关法律法规。特别是对500万以上的在建项目和规上企业，创新开展“开工第一课”宣传活动，普及社保惠企政策和劳动保障法律法规，累计开设11节“理论课”，参与人数达142人，助力优化营商环境，构建和谐劳动关系。

五、存在的不足和原因

（一）法治人社队伍建设有待加强。部分人员对依法行政的重要性及必要性认识不足，对政务服务事项网办认识有待提高，部分执法人员尚未完全适应“互联网+监管”的执法方式，对相关法律法规的理解与适用有待进一步加强。

（二）普法宣传途径和形式有待加强。人力社保领域法律法规和政策的社会知晓度还有待提高，普法宣传途径有待拓展、形式有待创新，从而促进用人单位和劳动者增强法治观念，不断提高学法、遵法、用法、守法的意识和能力。

六、2024年工作计划

（一）加强法治政府建设工作。围绕法治政府建设工作重点，加强业务培训，全面梳理政务服务事项、规范行政执法行为，稳准狠快化解社会矛盾，扎实推进依法行政工作。

（二）加强行政监管执法工作。全面落实行政执法责任制，强化劳动保障“三支队伍”建设，构建以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的监管机制，打造“仲裁帮”服务品牌，做好事前服务，同时强化事中事后监管，加强部门沟通协调，及时查处涉及人社领域的违法违规行为，不断提高依法行政的质量和效能。

（三）加强政务信息公开工作。严格按照政务公开目录、程序和方式，及时、准确公开各项政策及信息，依法依规做好行政许可、行政处罚结果网上公示，接受社会监督，确保各项行政权力在阳光下运行。

（四）加强学法普法宣传工作。根据法治政府建设的总体要求，制定年度学法计划，突出学法重点，创新学法方式，提升法律素养。结合“八五”普法规划和年度工作任务，制定普法责任清单，充分发挥就业创业、人才服务、劳动仲裁、劳动监察、业务窗口的普法宣传阵地作用，将普法贯穿到服务和执法全过程，不断扩大法治宣传教育的广度和深度。

龙泉市人力资源和社会保障局

2024年01月23日