龙泉市卫生健康局2023年度法治政府建设年度报告

2023年，龙泉市卫健局在龙泉市委市政府的正确领导下、在丽水卫健委和龙泉市建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室的精心指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，推进数字法治建设，深化政务服务改革，严格规范公正文明执法，打造一流法治化营商环境，为我市卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：
     一、主要举措和成效

（一）加强组织领导。充分发挥局党委在推进法治政府工作的领导核心作用，学习贯彻党的二十大精神，坚持把法治建设与卫生健康事业纳入年度工作计划协同推进落实。将习近平法治思想学习纲要纳入党委理论学习中心组重要内容并专题组织学习，常态化组织集中学法。
    （二）规范决策程序。坚持重大决策集体领导，进一步规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。对重大行政决策、政府合同协议等涉法事项，积极邀请法律顾问参与论证研究，为重大行政决策提供法律意见，切实提升决策的民主化、科学化、规范化。不定期邀请法律顾问参与行政许可、重大行政执法决定等事项的研究，开展合法性审查，提出合法化建议，有效提升法律顾问参与行政决策、行政管理实务的深度和广度。
    （三）强化队伍建设。建立健全并严格落实领导干部带头尊法、学法、守法、用法制度，落实机关工作人员法律知识培训考核制度，加强卫生健康行政执法人员法律知识定期轮训、新法律法规专题培训等多种形式，不断增强执法人员对法律法规的理解和运用能力。
    （四）规范文件管理。严格按照行政规范性文件的起草、征求社会公众意见、合法性审核、集体审议、公开发布、报送备案等程序要求制定，2023年我局印发规范性文件2件。涉企政策文件公平竞争审查等工作，全年审查文件通过市司法局、市市场监管局等沟通协调、多方论证。
    （五）深化审批改革。严格履行“最多跑一次”，通过“互联网+”做好政务服务，切实方便群众和企业办事。所有办事事项都严格按承诺时限做到“零超时”或“提前办结”。大力推进政务服务“一网通办”，简化办事环节，努力实现“让数据多跑路、让群众少跑路”，卫健窗口“一网通办”占比达标率100%；实际办件825件，政务服务2.0总办件数825件，政务服务2.0总收件率100%；承诺时限压缩比达100%，省定目标值98.21%，高于省定目标值；跑零次实现率达100%，省定目标值99.56%，高于省定目标值。  

(六）加强综合监管。贯彻落实“大综合一体化”行政执法改革，开展联合执法检查24次。围绕医疗机构、公共场所、控烟、职业病防治、生活饮用水、等工作，对辖区各类医疗机构、宾馆、美容美发场所等开展排查。累计检查医疗机构45家次，公共场所57家次，查处案件72起，筑牢卫生健康保障服务。

（七）强化法制稽查。2023年完成行政处罚案件72宗，罚没款98.4万余元。全面落实行政执法“三项制度”，深入开展内部稽查、层级稽查，把好内部监督关。坚持行政执法案卷日常“一案一评查”、定期集中评查机制，推荐上报行政审批和行政处罚案卷参与市司法局、全市卫健系统案卷评查，取长补短，严把案件质量关。
   （八）推进矛盾化解。紧紧围绕卫生健康中心工作，积极做好政策解读和回应社会关切，积极配合做好突发公共事件舆论引导工作。全年来共接到群众网上事项、来电、来信、来访以及领导信箱等221件，办结率和反馈率均为100％。积极运用行政调解机制，行政调解13起，涉及金额56.58万元。全年无行政复议和行政诉讼案件。
   （九）强化法治宣传。严格落实“谁执法，谁普法”普法责任制，将普法工作与卫生许可、日常监管、行政处罚、咨询服务相结合，加强行政指导，引导被监管单位合法经营，广泛开展以案释法和警示教育。以重要节日、各类主题日为抓手，积极开展多种形式宣教活动，组织卫生健康政策法规宣传10余场次、受众1200余人次，发放宣传资料1000余份。
    （十）优化数字赋能。积极探索互联网技术在监督执法中的融合应用，1.“口腔诊疗机构监督在线”,已接入的医疗机构全部实现诊疗行为风险管控项目实时监测，从诊疗器械清洗干燥打包灭菌过程、灭菌效果监测全在线监控；2.辖区内营业面积≥10000㎡的住宿场所接入省“住宿场所透明保洁智能监管系统”。目前，辖区内有龙泉国际大酒店、龙泉大酒店、金沙温泉酒店、梦天大酒店等安装了透明保洁，酒店内的布草等纳入在线监控；3.辖区内餐饮具集中消毒企业100%接入省“集中消毒餐饮具企业智能监管系统，我市餐饮具集中消毒单位只有1家，从粗洗到清洗到烘干包装等流程全过程监控；4.推行行政执法案件法制评查（稽查）智能系统，实现执法案件评查（稽查）智能化。

（十一）优化营商环境。2023年涉企柔性执法,依法调查后确定适用初次轻微违法行为不予处罚34家，共同打造卫生健康领域法治良好营商环境，推动经济高质量发展。

 二、存在的不足和问题
    （一）法治政府建设工作氛围不够浓，部分业务科室、下属单位对法治政府建设目标、任务等重要内容未能完全熟练掌握，法治政府建设工作需加强合力。
    （二）行政复议、行政诉讼案件风险上升，其中涉复议和诉讼风险中行政处罚占例较大，随着卫生法律法规修改，处罚力度增强，处罚对象对法律法规理解不够深入，认同感弱，势必对罚款金额有一定的抵触心理，需要进一步加强卫生健康法律法规宣传。
   （三）社会办医疗机构法治宣传教育需要进一步加强，从业人员的法律意识、依法执业意识和能力还需进一步提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）完善法治工作体系。全面落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，召开依法行政工作领导小组会议，做到法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。同时要求全系统干部职工结合党史学习教育、党的二十大精神学习，深刻领会依法治国实质、重大战略意义、总体战略思路、系统战略部署和要求，确保卫健系统在学法上更加全面，从思想上构建上下联动、分工明确的依法行政工作体系。
    （二）提高依法行政水平。在严格守法，依法用权上做表率。以重大执法决定法制审核为重点，坚持行政执法“三项制度”，完善法治建设工作目标责任制，坚持行政执法规范化建设，坚持完善矛盾纠纷化解和调解机制，加强对法治建设工作的督查，时时处处以宪法法律为准绳，始终保持高度自信和坚强定力，牢记法律红线不可触、法律底线不可逾越，不断提高依法治理、依法行政的水平和能力。
   （三）自觉强化法制监督。以数字化改革为牵引，以宣传教育为主基调推动各项工作纳入法治化轨道。医疗卫生领域服务水平不断提升，法治营商环境更加优化；严格依法开展疫情防控和突发公共卫生事件应急处置，重点做好饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等卫生健康执法，群众生命健康进一步保障，行政执法更加有效。
    四、2024年主要工作安排
    （一）强化法治政府建设。持续加强对习近平法治思想学习，继续强化法治政府建设的组织领导，落实领导干部学法制度、行政执法人员培训制度，不断提升医疗卫生监管能力，开展各类专项行动，加强医疗卫生执法和监管力度，提升医疗卫生执法监管水平，严厉打击各类违法犯罪行为，积极推进法治建设工作。
    （二）推进卫健普法教育。继续推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，根据“八五”普法工作的推进思路和工作目标，拓展宣传形式，充分利用新媒体新技术开展普法活动，增强法治宣传实效；突出重点，全面推动卫生健康领域相关法律法规宣传教育，夯实行业治理基础；示范引领，总结经验做法、挖掘特色亮点，不断创新卫健法治文化建设。
   （三）强化多元综合监管。继续深化“大综合一体化”行政执法改革，加强卫生健康执法队伍建设，提高能力和素质。切实转变卫生健康行业监管理念、方式，更加注重事中事后全流程、综合协同监管，实现卫生健康行业综合监管规范化、标准化、信息化。聚焦非法行医、医美乱象等群众关注的热点、难点问题，加大监督检查和投诉举报查处力度，规范执法行为，加强部门协调沟通，形成监管合力。
   （四）推进法治能力建设。开展全系统依法行政工作专题培训。结合行政诉讼案件分析结果，以问题为导向，加强卫生健康系统工作人员的依法行政能力建设。开展法治医院建设，健全社会矛盾预警机制，加强舆情、信访案件分析研判，针对医患纠纷积极介入、正确引导，促进依法依规有效化解。密切与市司法局、“两院”等部门沟通，持续降低发案量和被纠错率。
   （五）进一步优化法治营商环境。按照分级分类原则，全面推进卫生健康政务服务“掌上办”。扩大告知承诺制事项，全面推广诊所备案制，健全新型市场准入机制。优化行政审批程序，推进政务服务标准化，建立完善行政审批事项的事中事后监管和违信惩戒措施。

 

                             龙泉市卫生健康局

                              2024年1月11日