市委王忠宝书记在全市干部大会上强调，目前区域竞争的重点，从以往的拼土地、拼资源、拼政策，正在转为拼制度、拼市场、拼环境，我们必须顺势而为、乘势而上，聚力推进营商环境建设、作风效能革命，加快让各类高端资源要素加速集聚、各类市场主体活力充分迸发，加速培育形成以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争新优势。根据市政协2022年度协商计划安排，今年3月以来，市政协成立由刘赤波主席、付建伟副主席牵头，政协相关专委和部门负责人参加的专题调研组，相继开展“优化营商环境”相关工作调研座谈，广泛听取各方意见和建议，并赴瑞安市、义乌市、温岭市等地进行实地考察学习，在此基础上形成了如下调研报告。
一、前期工作情况
（一）完善工作机制。今年初以来，我市立即成立由书记、市长总负责的创建新时代“两个健康”示范区领导小组，下设“一办七组”，形成整体合力。建立“领导小组会议、领导小组办公室会议和‘一办七组’工作例会”三级例会制度，以及部门联动、交办督办和双向激励制度，全力抓好工作落实。按照“1+X”文件体系要求，出台了一系列针对性强、含金量高、可供操作的政策文件。截至目前，我市各相关单位共出台或起草涉及优化营商环境工作的各类规章政策31份，其中已正式发文19份，仍在拟稿中或征求意见中的文件12份。
（二）优化政务服务。深入推进“最多跑一次”改革，以政务服务“浇水施肥”，进一步优化营商环境。推进政务服务便利化建设，设立“一站式”业务受理窗口，累计为90余家企业提供汽车空调产品研发设计、检验检测、标准服务、信息咨询等服务1350次。深化“证照分离”改革，继续推行企业开办“零成本”一日办结，企业投资项目“一站式”审批。制定《龙泉市行政服务中心投资项目审批“一站式”服务区块运行方案（试行）》，全面梳理各职能部门投资项目审批事项。
（三）激发市场活力。2021年，全市“四上”（规上工业，规上服务业，限上批发零售业，限上住宿餐饮业和资质建筑业）企业共有259家，其中民营企业240家，占四上企业数比重92.7%。民营经济营业收入168.4亿元，营业收入占“四上”企业比重94.8%。为进一步提高服务质效，着力激发市场主体活力和发展内生动力，我市出台《关于助力市场主体提质增效促进经济高质量发展的二十一条意见》，全力激活市场主体活力。扎实开展精准服务企业“365”专项行动，全市副处级以上领导干部、驻企服务员定期主动上门收集企业诉求，通过领导帮办、部门领办、专题协办、挂牌督办等方式全力帮扶企业。从相关部门单位选派22名业务骨干到企业担任总经理助理，全力推动民营经济高质量绿色发展。
（四）重视企业家地位。紧扣“两个健康”工作主题，关心关爱企业健康发展，呵护企业家健康成长。发布以“五不五有五好”为核心的省内首个清廉民企建设评星定级评价标准体系，以国镜药业、三田集团、浙江能福、双益菇业等9家企业为创建示范单位，打造清廉民企“龙泉样板”。结合我市实际立足优化市场环境、政策环境、法制环境、政务环境，出台框架性系列企业帮扶政策。举办“亲清直通车·政企恳谈会”等活动，邀请企业代表、商会代表共商对策，促成实际问题解决。在《龙泉工商界》等设立专栏，积极开展龙商宣传，树立企业家良好社会形象。
（五）强化要素保障。强化土地、资金、技术、创新等要素保障，有力推动全市绿色高质量发展。推进工业平台“二次创业”，拓展工业空间，实施工业企业“腾笼换鸟”三年行动，今年以来共新增工业用地出让164.69亩，其中新出让面积134.5亩，二次开发面积30.18亩。推动全市高新技术企业数量和质量全面提升，获评国家外贸转型升级基地和中国汽车空调零部件制造先进基地，汽车空调产业列入全省打造百亿规模特色优势产业。加快推进产业升级，实施数字赋能工程和绿色制造工程，成功争取丽水唯一全省“未来工厂”企业试点，创成全省首批、丽水首个“无废工厂”。
二、存在问题
（一）政务环境还需进一步改善。一是为企服务意识有待提升。个别部门和工作人员的思想仍未完全转变，“六型”干部不思进取、不敢担当、不善实干情况客观存在，真正倾听企业诉求，帮助解决企业困难还不够。“千名干部驻千企”工作成效不够，尚未形成“像尊重科学家一样尊重企业家”的共识。二是简政放权成效有待巩固。自浙江省“最多跑一次”改革以来，企业办事周期明显缩短，企业家满意度大幅提升。但在开发区“企业全生命周期”涉企领域审批窗口建设当中，个别部门事项落地难，中梗阻现象仍然存在。三是多头检查现象有待治理。企业帮扶还存在流于形式的问题，部门到企业检查多，帮助指导企业解决实际问题少。如企业在纳税申报、劳务纠纷和环保督查整改等多领域均需要业务主管部门加强技术指导。同时，执法检查多头、频繁，责任担当意识不强，行政执法部门缺乏监督的情况时有发生。四是中介服务有待规范。企业投资项目自立项到开工建设，办理中介服务事项多，花费时间长，服务收费高。行业管理不规范，全市相当一部分中介组织管理较为混乱，串标、围标行为时有发生。
（二）惠企政策还需进一步落实。一是少数政策门槛高。一些政策在实际落地时，由于精准度不够、惠及率不高等原因，导致部分应享受政策红利的扶持对象无法享受。如生态工业政策没有按照产业进行分类，竹木加工企业普遍反映现行政策中，推动竹木企业转型升级政策享受较难。二是少数政策发力不够精准。有些政策存在落地后因操作性不强、投入和收益不匹配等原因，政府财政资金使用绩效普遍较低。三是持续跟踪服务效果不佳。企业知晓政策的途径比较单一，企业落地后政策兑现不及时，企业与政府部门间沟通机制还不够完善，不同程度地抑制了政策红利效应发挥。如相关部门单位对科伦药业股权变更等重大事项信息掌握不全面，政企间存在信息不对称的情况，并与企业在具体惠企政策解读和合同履行上产生歧义，存在相互埋怨现象。
（三）企业难题还需进一步破解。一是生产经营压力大。去年以来，国内国际形势变化超预期，原材料、大宗商品价格持续攀升，而我市企业处产业链中段，受上下游双重挤压承压较大。另一方面，企业工人涨薪快等用工压力突出，不断挤压企业利润空间。二是招工引才办法少。政府为企业出台了一系列引进和留住人才政策，但调研中企业普遍反映招工难、引才难，留才更难，特别是中高端人才引进政策还需要加大力度。由于优质中小学教育资源不足，技术工人的子女就读问题也成为制约他们“留住难”的重要原因之一。三是科研创新投入少。不少企业科技创新意识薄弱，不敢创新、不愿创新、不会创新，科研投入少、自主品牌少，科技进步贡献率低，传统型、资源型和劳动密集型产业占比高，高新产业、装备制造业、战略性新兴产业发展相对滞后。四是物流成本相对高。受国外疫情、汇率变动和俄乌战争等影响，国际集装箱海运运转不畅，陆路受阻，面临“一箱难求”困难，导致企业物流成本上升，部分外贸企业生存困难。同时，我市物流行业受区位条件限制及铁路货运基础设施等因素影响，自身现有物流市场培育乏力，运输成本相比周边县市更高一些。
（四）要素保障还需进一步强化。一是亩均效益低下。我市还处于工业化中期水平，生态工业产业规模优势不突出、产业聚集度不高，未形成明显的主导地位，亩均税收和土地利用效益较低，开发区内“厂中厂”改变土地用途现象较为普遍，迄今还存在一定数量的僵尸企业。二是土地空间受限。调研过程中同时发现不少优质企业遇到空间和要素保障制约，如中泰汽车空调、国立包装等自身发展强劲的企业面临着土地空间制约，难以满足企业需求。三是配套设施不齐。竹木制品出口企业熏蒸房建设、食用菌行业检测等均存在公共服务配套设施缺失等困难，大沙园区道路破损、金岗园区不锈钢污水处理费用高、我市创新服务综合体尚无法满足新能源汽车检测等问题都亟需有关部门协调解决。四是融资渠道单一。目前多数民营企业贷款形式为抵押贷款，股权融资、知识产权融资等业务几乎为零，难以按照自身的资金需求来动态匹配融资金额，无形之中加大了融资难度和成本，导致一些企业大的订单不敢做，大的项目不敢上，企业不愿做强做大现象比较突出。
（五）发展动能还需进一步提升。一是企业转型后劲不足。我市工业企业以空调汽配、竹木加工和青瓷宝剑为主，产业发展层次不高，龙头企业缺乏，创新能力不足，很多企业还处于产业价值链的中低端环节，关键技术、基础元件受制于人。本土企业发展意愿不强，对股改上市等直接融资方式积极性不高。二是产业链条不够健全。我市主导产业同质化严重，产业链配套协作发展的体系尚未形成。企业间关联度不高，链式互动不强。如多数汽配企业以零部件定制为主，尚无法实现整机生产，直接通过市场销售还占有较大比重。三是双招双引效果欠佳。2022年一季度，我市签约项目共7个，其中亿元以上大项目仅2个，实际利用市外内资4.35亿元，与同类地区先进县市区相比存在较大差距。
三、外地先进经验
（一）瑞安市做法经验。瑞安优化营商环境工作以“确保走在温州前列、全省标杆”为目标，对标世界银行营商环境评价标准，出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》（附后），并配套出台《进一步优化营商环境工作责任清单》和《瑞安市损害营商环境行为责任追究办法(试行)》。《意见》以深化改革为动力，着力为企业营造开放便利的市场环境、自由包容的创业创新环境、高效透明的政务环境和公平公正的法治环境，为瑞安建设“重要窗口”提供有力支撑。目前，瑞安实现企业开办、退休办理、社保和医保参保、住房公积金提取、不动产抵押、户籍和税务相关业务等84件高频事项全流程网办。配套出台的《清单》，则以《意见》中“四个营造”为主要框架，梳理了73项事项内容，拆解出183项具体措施，明确各职能部门具体工作任务和完成的时间节点，聚焦营商环境“痛点”“堵点”和“难点”，拿出硬招数，打出组合拳。如瑞安市深化改革，企业开设环节压缩到2个，材料减至5份(一套)，时间压缩至2小时内。
（二）义乌市做法经验。义乌围绕打造世界“小商品之都”，筑造“买全球，卖全球，买卖全球”的格局，对标国家指标、省级指标、“六个一”年度重点工作和高质量发展、自然人全生命周期服务、治安环境等领域，建立了“18+2+6+X”的营商环境评价指标体系；通过指标清单、责任清单、改革清单“三张清单”落实工作责任；以企业、群众视角，找真问题、解真难题，开展营商环境创优、评价、改革优化三大行动，实行企业开办“0110”（即0材料、1天申请、1天办结、0费用）标准和要求。依托数字化改革成果，打破部门间数据壁垒，大力推行“一网通办、一网通享、一网通管、一网通服”政务服务体系，有效激发了市场主体创新活力，企业和群众获得感不断提升。如义乌市在自然资源征收中心探索建立智慧“数字征迁”监管系统，实现了征地拆迁协议“网上签”，相关做法得到省自然资源和规划厅充分肯定。反观我市不动产登记工作在开发区设立分支窗口一事却因技术原因迟迟无法实现，极大影响了工作效率和群众满意度。
（三）温岭市做法经验。温岭市紧盯“民营经济活力之城”建设目标，迭代升级再创经济新优势、构建区域新格局、提升城市新品质、重塑环境新面貌、焕发基层新活力、共享美好新生活“六个新”工作任务，深化推进新时代民营经济高质量发展强市、宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代化标杆市建设，全方位优化营商环境。特别是聚焦打造长三角地区营商环境最有活力城市，制定出台《优化营商环境工作实施方案》和《推进品质服务优化营商环境36条》（附后），成立优化营商环境工作专班，大力实施便利化提升、开放融合、信用+、服务提质、数字变革、产权保护、司法护航、减负降本、执法提效、土地优供等十大行动，全市营商环境市场化、法治化、便利化水平进一步提升。如温岭市推进低风险小型项目审批“最多15天”改革，推行投资项目在线审批监管平台3.0应用，实现平台申报、在线审批、电子印章、电子证照“四个100%常态化”。
通过先进地区的学习，我们深刻认识到，要与全省同步实现现代化、迈向共同富裕，就必须推动政务环境、市场环境、法治环境全面优化，实现三位一体协调发展。因此，我们必须提振精气神，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的担当意识推进制度变革重塑，突破发展瓶颈制约，用优质的营商环境推动龙泉经济高质量发展。
四、意见建议
（一）简政放权，优化服务管理。一是强化服务意识。以提升企业满意度、获得感为重点，深化“千名干部驻千企”工作，全面了解企业在准入、经营、服务、退出等全生命周期遇到的问题，分门别类列出清单，认真分析成因，提出解决问题思路和方法。二是提升服务效能。对标先进县市，以深化“放管服”改革为抓手，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，实现部门间数据共享、业务协同，推动顶层制度设计落地和基础服务能力提升，真正做到让数据多跑路、企业少跑腿，努力实现开办企业时间最短、服务流程最优的“0110”标准。三是增强服务能力。以素质能力提升为切口，加强审批服务人员培养培训，提高解决问题能力和业务办理效率。深入开展营商环境“10+N”便利化行动①，推进流程再造，建立“最多评一次”机制，加快建立预审承诺制，缩减非必要审批环节，尽早实现“拿地即开工”。加快完善数据库，提升数据质量，实现系统内全流程集成化审批，减少多次重复提交材料。切实做到资源集中、业务整合、权力下放，推进市域政务服务标准化，全面完善服务绩效“好差评”体系。
（二）政策拉动，助力提质增效。一是着眼企业需求精准发力，突出政策的准确性。充分借鉴《温岭市推进品质服务优化营商环境36条》，认真做好新政策出台前的评估工作，包括对需求规模、财政承受能力、制定依据、扶持方向、受惠对象、奖补标准、预期绩效目标等指标内容进行评估，并考虑政策平衡、综合测算，细化资金分配方案，制定操作性强的优惠政策，为企业生产经营提供更加精准的帮助。真正从企业的实际需求出发，制定更加灵活、弹性的优惠政策，逐步实现“一企一策”。二是结合实际情况充足发力，提升政策的实效性。积极对接上级部门，主动借势借力争取更多产业政策支持。在政策具体实施过程中应结合实际情况做到灵活执行、科学施策，必要时要及时调整政策，创新政策执行的方式方法，确保扶持对象应享尽享，让政策时效度和实效性得到最大发挥。三是紧盯落地前后持续发力，维护政策的严肃性。搭建信息共享平台加强信息沟通，持续进行跟踪反馈，及时帮助企业解决政策兑现方面的困难和问题。用好财政兑现平台，制定优惠政策落地实效“回头看”制度，对补助资金的到位情况、实际使用情况、发挥作用等进行追踪管理。
（三）聚焦痛点，破解发展难题。一是进一步降低企业运营成本。以省政府批复的金融改革服务民营经济“九大举措”和国家层面财政支持民营和小微企业“十二条政策”为主脉络，落细落实“融资畅通工程”升级版②。合理降低用电成本和电网环节收费，帮助企业减轻负担。进一步完善考核激励办法，引导金融机构加大民营经济支持力度。二是进一步破解企业用地难题。全面实行工业用地一张图管理，科学规划、合理利用土地资源，充分挖掘土地潜力，盘活土地存量，保障民营经济发展用地需求。以低效企业整治为切入口，持续深化“亩产论英雄”改革，坚决打响新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，全面推进低效工业用地及低效企业整治工作，盘活闲置和低效用地，坚决遏制和杜绝“劣币驱逐良币”现象。三是进一步解决企业引才难题。加大对人才引进培育的政策支持，开展“人才飞地”③建设，全面加强“引、育、用、留”人才体系建设。鼓励民营企业采用股权激励、技术入股、成果奖励等多种方式，吸引更多的优秀人才到民营企业发展。大力发展职业教育、职业培训、“校企合作”项目，开展定向、订单、联合培养，为企业精准培育急需的专业人才、技术人才。同时，制定相应政策，统筹教育资源，努力解决各类引进人才子女入学难问题。四是进一步降低企业物流成本。加大支持力度，促进流通组织化、标准化，破解物流企业发展难题，着力培育有序运行、公平竞争、充满活力的市内物流市场。鼓励企业发展电子商务等现代流通运行模式，缩短流通周期，提高流通效率。
（四）依法治理，构建和谐环境。一是推进监管方式转变，提升行政执法透明度。在市场监督管理方面，深入贯彻落实已出台的各类文件，继续推动由“事前监管”向“事前服务”转变；继续完善执法公示、执法记录等制度，进一步提升行政执法透明度。二是推动体制机制完善，提升行政执法效率化。坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，制定实施市场准入“负面清单”。保障民营企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的平等待遇。依法保护企业家人身权利和财产权利，简化企业破产程序，研究探索破产保护制度，当企业陷入困境时尽可能降低企业破产风险。三是重视法制环境建设，促进企业竞争公平化。厚植法治意识、规则意识、契约意识，依法监管、包容监管、创新监管，通过法治化手段持续优化提升营商环境，营造办事情靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的社会生态环境，最大限度激发微观主体创业创新创造活力。对制度执行进行科学高效监管，着力推动“最多查一次”改革，对企业检查和执法，可指定牵头备案的部门，统一标准要求，减少抽查频次，避免频繁、多头执法。
（五）内育外引，打造发展高地。一是全力推进招商引资。坚定不移推进“双招双引”战略性先导工程，落实选商引资政策，按照“精准招商、创新招商、合力招商、环境招商、底线招商”的要求，深化实施生态招商、产业招商、以商招商，招引一批“链主”企业④，拓展企业上下游项目，延伸现有产业链。二是培育壮大企业主体。围绕产业技术难题，建立创新发展“揭榜挂帅”⑤平台，实现科研成果转化经济效益、企业引进技术等难题，有效为企业聚智、发展赋能。全面开展大企业培育计划，综合运用项目核准、用地、融资、财税等扶持措施，引导各类要素、各种资源、各项政策向重点企业倾斜。鼓励企业开展跨地区、跨所有制兼并重组及投资合作，积极推进企业股份制改造和上市挂牌，进一步发挥龙头企业在产业发展、集群培育和转型升级中的支撑、引领和示范作用。三是不断激活发展动能。坚持工业园区建设与城市功能完善同步推进，不断加强园区基础设施建设。围绕传统产业深入开展区域自主品牌培育，合力打造有知名度和影响力的区域公用品牌。突出“生态工业第一经济”的地位，学习借鉴外地亲商、重商、爱商、扶商的先进做法，激发民营企业干事创业的责任感和使命感，提升民营企业家荣誉感和成就感。