原文链接：关于印发《龙泉市城镇老旧小区改造“十四五”规划》的通知
一、规划背景
2016年2月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，要求“有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱等问题”。在经济新常态下，推进老旧住宅小区改造，已成为城市有机更新的重要内容和组成部分，更是实现城市内涵式发展的主要路径。
2020年7月20日，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。
2020年，省政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（浙政办发〔2020〕62号）要求认真贯彻落实中央、省上的决策部署，大力推进城镇老旧小区改造，切实改善人民群众居住条件和城镇人居环境。
二、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，按照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原则，大力实施城镇老旧小区改造，优先解决安全问题，优先补齐功能短板，以微改造见大成效。坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”，调动城镇居民和相关单位的积极性、主动性和创造性，促进城市治理体系和治理能力现代化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、规划原则
（一）坚持以人为本，把握改造重点。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
（二）科学规划，分步实施。坚持既尽力而为、又量力而行的原则，区分轻重缓急，科学编制城镇老旧小区改造规划，优先实施建成时间较早、设施严重落后、居民改造意愿强烈、筹资有保障的小区。坚决杜绝全面开花、盲目上马，肆意扩大改造内容，随意拔高改造标准，不充分评估筹资能力，造成“半拉子”工程。
（三）综合改造，基础优先。坚持“一区（片）一策”的原则，按照城市整体风貌要求，对片区内有共同改造需求的独栋、零星、分散的楼房进行归并整合，鼓励对片区内距离相近或相连的老旧小区打破空间分割，拆除围墙等障碍物，拓展公共空间，整合共享公共资源，进行集中连片整体改造。在具体选择改造内容、确定改造标准时，应根据资金投入能力，优先保障基础类改造内容。
（四）遵循安全和美观的原则。重点考虑建筑物结构安全和小区治安安全。把改造作为推进“三创”的基础工程，在确保功能完备的情况下，尽可能追求朴素的美观，让人感觉和谐、赏心悦目。
（五）保护历史，绿色改造。注重维护城市传统风貌特色、地域特征和传统街巷肌理，创新历史城区、历史文化街区、历史建筑、风貌建筑保护利用方式，加强古树名木和现有绿化成果保护。积极建设主题文化小区，丰富小区的时代内涵，弘扬社会主义核心价值观。推进社区海绵化改造，实施雨污分流，提升排水防涝能力；鼓励采用节能照明、节水器具，提高绿色建材应用比例，建设节约型园林绿化，有条件的小区实施既有建筑节能改造。
四、规划目标
（一）至2025年改造龙泉老旧小区32个：基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
（二）“十四五”期末通过老旧小区改造规划，有序制定年度计划和实施方案，改善人居环境，消除安全隐患、提升社区活力，增加人民群众的幸福感，基本实现“房屋使用安全、配套设施完善、环境景观舒适、管理服务优化”的总体目标。
五、主要任务
（一）2021年改造计划。改造佳韵花苑小区、老体委宿舍、滨江花园小区和老一中宿舍区块，共楼栋单元105个，住宅建筑面积108785平方米，概算投资3750万元。
（二）2022年改造计划。改造粮食局宿舍、公园路沿街东西两侧住宅、农资小区、绿茵佳苑小区和大洋小区区块，共楼栋单元274个，住宅建筑面积275652
平方米，概算投资7100万元。
（三）2023年改造计划。改造齿轮厂宿舍及周边区块、电厂宿舍及周边区块、龙华小区、莱茵花园小区、创美苑小区、龙翔路拆迁安置房和工商行政管理局西侧宿舍区块，共楼栋单元290个，住宅建筑面积240302平方米，概算投资13950万元。
（四）2024年改造计划。改造万景花园小区、同心·江南花园小区、龙泉市剑池综合市场、银都花苑小区和苍松农贸市场区块，共楼栋单元186个，住宅建筑面积214858平方米，概算投资10600万元。
（五）2025年改造计划。改造新华街荷花塘西侧沿街住宅、新华大厦及永丰楼公寓、新丰楼公寓、华丰楼公寓、龙腾广场小区、茂新·华龙郦都、华楼菜市场、庆亿楼公寓、德光大厦及德兴楼公寓、庆龙步行街、剑瓷花园区块，共楼栋单元212个，住宅建筑面积235125平方米概算投资11450万元。
六、改造内容与方式
（一）改造内容分为基础类、完善类、提升类。涉及基础类改造内容的，应改尽改；涉及完善类、提升类改造内容的，根据问题的突出程度、居民意愿的强烈程度，合理确定优先顺序。
1、基础类改造内容，即满足居民安全需要和基本功能需求的改造，坚持应改尽改，包括改造违章建筑、涉及安全基本功能房屋公共部分修缮、给排水、供电、通信、道路、供气、环卫、照明、围墙大门、消防设施、电梯和适老、无障碍设施、与小区直接相关的城市、市城（城关镇）基础设施等13项内容；
2、完善类改造内容，即满足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造，包括不涉及安全和基本功能房屋公共部分修缮、安防和便民设施、道路和停车设施、环境景观整治、建筑节能改造等5项内容；
3、提升类改造内容，既丰富社会服务供给的改造，包括立面整治、服务设施、智慧管理和特色风貌等4项内容。
（二）改造方式
坚持供水设施改造与创建节水型城市（市城）相结合；
排水设施改造与雨污分流、城镇污水提质增效、海绵化改造相结合；
环卫设施改造与垃圾分类工作相结合；
小区道路改造与停车设施建设相结合；
园林绿化改造与创建园林城市（市城）、园林式小区相结合；
老旧小区改造与历史城区、历史文化街区、历史建筑、风貌建筑创新保护利用相结合；
管线改造与强弱电入地相结合。
七、保障措施
（一）加强组织领导。建立“省级统筹、市县落实、街道和社区全程参与”的工作机制。市人民政府是本行政区域老旧小区改造工作的责任主体，负责审核老旧小区改造年度申报计划和项目内容清单，开展财政承受能力评估，安排老旧小区改造资金，组织做好辖区内老旧小区改造工作。街道和社区要统筹协调业主委员会等，做好老旧小区改造宣传发动、群众意愿征集、化解处理矛盾纠纷等工作。
（二）明确部门职责。充分发挥省推进保障性安居工程建设联席会议统筹协调作用，形成部门齐抓共管的格局。住房城乡建设部门负责牵头推进城镇老旧小区改造工作，会同发展改革、财政部门编制年度改造计划及项目内容清单，提出中央和省有关资金安排建议方案。发展改革部门牵头做好中央预算内资金支持项目有关的立项、资金计划申报、资金分配、资金使用绩效管理等工作。财政部门负责老旧小区改造专项资金中期规划和年度预算编制，确定专项资金分配方案、下达专项资金预算，对专项资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。
（三）多方筹措资金。建立多元化的可持续资金筹措机制。坚持“谁受益、谁出资”原则，建立政府、产权单位、管线单位、居民合理共担机制。尚未实行社会化管理的单位小区，所在单位要利用自有资金加大对老旧小区改造的投入。市人民政府要加大对城镇老旧小区改造的资金投入。水、电、气、暖、通信等运营要大力支持，承担一定的设施改造费用。
（四）简化审批程序。秉着尊重历史、实事求是的原则，切实解决城镇老旧小区历史遗留问题。督促项目实施主体加快完善各类前期审批手续，优化项目工程规划许可、施工许可、竣工验收等各阶段相关程序，以及供水排水、供电、供气、广播电视、通信等基础设施报装接入程序，手续能省则省，程序能并则并，资料能简则简，时限能压则压。
（五）根据本规划项目库及时编制老旧小区改造实施方案，应在前期摸底的基础上进一步对小区进行详细调研，并形成现状调查报告，总结亟需改造内容，结合群众改造意愿和筹资能力、引入社会资本的可行性等基本情况，通过分析研究，找出存在问题，理清改造思路，制定合理可行、经济适用的改造方案。
八、解读机关及解读人
解读机关：龙泉市住房和城乡建设局
解读人：柳法华
联系电话：0578-7761922