龙泉市应急管理局2022年度法治政府建设年度报告

2022年，在市委市政府的正确领导下，在丽水市应急管理局、龙泉市委依法治市办的精心指导下，龙泉市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重点工作，积极推进依法行政，切实规范行政执法行为，确保各项工作在法治轨道上稳步推进。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年主要工作举措及成效

（一）突出监管执法，大力提升执法效能。

1.全面加强危化和工矿领域安全监管。一是深入开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，对粉尘涉爆企业开展“粉6条”专项整治，检查涉粉企业129家，发现隐患376条，关停5家；开展有限空间整治34家，25项重点任务整治131家，重点行业火灾防范81家，工业企业自建燃气整治7家。二是迅速落实国家矿山监察局江苏局赴龙泉督导检查精神，邀请专家对全市地下矿山、露天矿山、尾矿库进行两轮全覆盖、会诊式安全生产大检查，共检查企业29家次，排查整治安全隐患400余条。三是重点加强危化品重大危险源安全检查，省、市、县三级联动，对重大危险源企业龙鑫化工开展专家指导服务和交叉执法检查6次，共计排查整改问题隐患150余项。

2.着力强化安全生产行政执法工作。根据年度安全生产监督检查计划，以强化企业安全生产主体责任为出发点，切实加强安全生产行政执法工作，2022年列入检查计划的生产经营单位执法检查率达100%，责令限期整改的生产经营单位复查率达100％。并依法查处违法违规行为，2022年，共查处非事故案件16件，处罚金额58.25万元，未发生行政复议以及行政诉讼情况。4月25日至27日，2022年丽水市安全生产交叉执法比武暨案卷评查活动在龙泉举行，我局荣获第2名。

3.积极探索下沉执法力量试点工作。根据我省应急管理执法能力建设三年行动试点工作以及“大综合一体化”改革要求，积极探索下沉执法力量，实行下沉人员和编制“双锁定”，将我局行政执法队编制的65%进行锁定，下沉人员10人。10名执法人员下沉到4个街道和6个赋权乡镇共10个执法机构驻点地乡镇（街道）。下沉人员2至3人为一组，实行“分时+实时”下沉模式。企业基数大、安全生产监管任务重的乡镇（街道）采取“分时”模式，下沉人员每周定时下沉乡镇（街道）不少于2天。而企业基数相对较少、安全生产监管任务相对较轻的乡镇（街道）采取“实时”模式，下沉人员对偶发事项急事急到办理。真正让“执法力量”深入基层，充分发挥“前哨”作用。

4.依法加强安全生产行政许可工作。加强危险化学品、非煤矿山建设项目“三同时”、危险化学品经营许可的审查工作,对于不符合换、发证等相关要求的，坚决落实问题整改，问题整改不到位的，坚决不予换、发证，通过安全生产准入工作为抓手，切实提高企业本质安全水平。2022年共办理危险化学品经营、烟花爆竹批发（零售）许可共55件，矿山、危化安全条件、安全设施设计审查共5件。

（二）突出服务企业，全力优化营商环境。

第一时间响应市委关于全面优化营商环境、创建新时代“两个健康”示范区的号召，出台行政许可“一次不用跑”制度、柔性执法制度、“助企安”下沉制度等《优化营商环境主动服务企业十大制度》。一是通过企业家代表座谈会、全员联系企业等制度，以“走下去、请上来”的方式，与企业家面对面交流，问计于企，倾听企业心声，累计收集到安全培训、特种作业人员办证、中介服务机构管理、安全隐患排查指导等方面意见建议14条，逐一研究落实相应举措；二是通过“助企安”下沉、嵌入式服务等制度，将助企安工作人员分3个片区下沉乡镇指导服务企业，将安全生产监管干部与重点企业进行结对，落实嵌入式、全过程跟踪指导服务，累计服务企业531家，指导服务企业解决安全生产问题和整改安全隐患2800余条；三是通过柔性执法、企业回访等制度，本着“服务为主、处罚为辅”的执法理念，对符合5类安全生产涉企柔性执法事项的实行首违不罚，坚持教育指导为先，防止“以罚代教、以罚代管”，对近三年发生生产安全事故或一年内被非生产安全责任事故行政处罚的生产经营单位进行回访，共回访企业23家次，指导整改安全隐患120余项；四是通过一次不用跑制度，“数据跑”+“干部跑”助力企业实现“0次跑”，办理“一次不用跑”行政许可16件；五是通过安全服务中介机构规范、干部作风监督等制度，不断规范中介服务机构的服务行为和执法干部的工作作风，组织对在龙执业的安全服务中介机构开展检查6家次，督促整改问题13项。

（三）突出普法教育，持续加强宣传力度。

1.深入开展系统内普法。制定印发龙泉市应急管理局年度执法人员学习（培训）实施方案，积极采取集中培训、组织参训、外出学习、自学、案例研讨等方式，开展学习（培训）活动，每位执法人员全年学习不少于80学时，每月不少于6学时。并积极参加普法考试，全局干部学法考试参考率和合格率达100%。此外，举办了2022年全市应急管理系统领导干部综合业务专题培训班，全市乡镇（街道）、市直有关单位100余名应急管理分管领导和业务工作人员参加了培训。培训邀请省、市应急管理专家，重点围绕业务知识以及相关法律法规进行讲解，既提升了应急管理干部的法治素养，又夯实了业务基础。

2.继续推进“百万员工大培训”活动。在 2021 年开展企业员工安全大培训的基础上，继续强化企业主要负责人“要安全”、安全管理人员“会安全”、从业人员“懂安全”，实现“三个全覆盖”。通过线上线下相结合的方式，提升一线工作人员本质安全。2022年，完成培训10039人，完成率175%。

3.持续开展普法宣传活动。我局积极开展《安全生产法》宣传周、《宪法》宣传周、“5.12”全国防灾减灾日、“3.19”森林消防宣传日等活动，深入村、社区、家庭、学习、企业等地开展“五进”宣传教育活动以及普法活动，结合日常执法检查，开展“执法+普法”活动、以案释法活动，共发放宣传资料4万多份。并协调各镇（街道）、安委会成员单位按照行业管理和属地管理大力开展普法宣传活动，提高生产经营单位和广大从业人员的法治观念和安全生产法律意识。

二、党委书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

一年来，党委书记、局长坚决扛起法治建设第一责任人职责，始终将法治政府建设工作摆在突出位置，积极部署推进，确保各项工作任务落到实处。一是加强组织领导。局党委定期研究部署法治政府建设（依法行政）工作，并成立了建设法治政府（依法行政）工作领导小组，建立起局党委书记负总责、分管领导分工负责、科室负责人具体负责的责任体系，凡涉及公民、法人和其他组织利益的重大行政执法决定、重大行政决策、行政规范性文件等事项，都进行集体讨论形成决定。二是强化领导干部学法。党委书记、局长始终坚持带头学法，并制定龙泉市应急管理局党委理论学习中心组学习计划，把学法作为重要内容，共专题学习习近平法治思想2次，专题学法6次，进一步提高法治思维能力和法治工作推动能力。三是严格规范行政行为。积极推行政府法律顾问制度，严格落实行政执法“三项制度”，同时全面推行政务公开，及时向社会公开涉及群众利益、需要群众广泛知晓的信息，使权利在阳光下运行，自觉运用法治思维和法治方式推动应急管理各项工作，不断提高依法行政水平。

二、存在问题

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但针对应急管理和安全生产面临的新形势、新任务、新要求，我们在实际工作中还存在一些薄弱环节：一是法治队伍建设有待加强，仍存在执法人员、法制审核人员以及公职律师不足的情况；二是执法人员专业能力及执法水平有待加强，落实行政执法“三项制度”细致化程度有待提高；三是法治建设相关体制机制还不够健全等问题。

三、2023年工作思路

（一）进一步加强依法行政能力建设。

继续深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述，自觉用习近平法治思想武装头脑。紧紧围绕法治政府建设目标，根据安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等工作新形势新要求，强化法治思维，着力开展法治建设，优化工作机制，确保依法行政、依法办事，全面提升应急管理法治政府建设水平。

（二）进一步强化安全生产执法工作。

制定执行年度安全生产监督检查计划，严厉打击非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业领域的安全生产非法违法行为。并不断深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度以及重大执法决定制度的实施，严格落实自由裁量基准，合理确定行政处罚额度，做到公正执法、文明执法、严格执法、廉洁执法。

（三）进一步提高执法队伍法治素养。

加强安全监管执法人员业务培训，通过案卷评查、岗位练兵、交叉执法等形式，使执法人员能够熟练掌握专业知识。坚持问题导向，推动执法人员认真学法，真正懂法，准确用法，让执法人员牢固树立法治观念，提高执法人员依法履职、依法办案能力。

（四）进一步推进法治宣传教育活动。

综合运用各种媒介载体，扩大宣传覆盖面，深入开展应急管理相关法律法规的宣传教育，进一步提升应急管理法治水平，提高生产经营单位和广大从业人员的法制观念和安全生产法律意识，推动形成尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的氛围。                                                   

龙泉市应急管理局

2023年2月6日