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2022年，龙泉市综合行政执法局在市委市政府的坚强领导下，在丽水市综合行政执法局的关心指导下，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府有关法治政府建设的重大决策部署，扎实推进法治政府建设。现将工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）强化组织领导，层层压实主体责任。
严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全力做好法治政府创建工作。同时，把法治政府建设工作列入年度重点工作，并建立以局长为组长，分管法治工作副局长为常务副组长，其他副局长为副组长，局机关各科室和综合执法中队负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。党组专题研究部署法治政府建设工作2次，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想4次，领导班子法治专题学习4次，及时传达学习国家、省、市关于法治政府建设相关精神，并对工作进行具体部署，细化工作任务，落实主体责任，确保法治政府建设工作落细落实。
（二）纵深推进改革，提升基层治理能力。
2022年3月24日，时任省委书记袁家军来龙调研“大综合一体化”行政执法改革工作，给予龙泉高度肯定，认为龙泉改革思考有深度，方向把握很精准。3月31日，市委书记王忠宝在全省“大综合一体化”行政执法改革视频调度会上作典型发言，系丽水市唯一。改革指数位列全省各县（市、区）第1位；改革指数、效能指数综合位列丽水市各县（市、区）第1位、全省各县（市、区）第3位。
一是“一支队伍管执法”工作增点扩面。组建10支乡镇（街道）综合行政执法队，锁定下沉编制248个，占比65.52%，下沉人员205人，占比65.5%，远超省定60%执法力量下沉乡镇（街道）要求。在6个乡镇下放17个领域330项行政执法事项，在4个街道下放18个领域386项行政执法事项。完成综合执法事项划转1435项，占全市执法事项总数的27.42%，完成省定20%的目标。
二是常态化开展“综合查一次”、涉企“最多查一次”。优化完善涉企柔性执法事项217项、“综合查一次”场景清单36个、涉企“最多查一次”应用场景17个、检查事项396项。贯通运用省“大综合一体化”执法监管数字应用，全市30个执法部门、10个乡镇（街道）入驻使用，其中25家执法单位开展联合执法检查286次，检查户次777户，减少检查频次65.5%，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，有效减少执法扰企扰民。
三是推进数字化应用相关工作。按照省、市贯通落地省执法监管数字应用要求，收集全市30个部门、19个乡镇（街道）系统业务基础信息，开展系统实操培训会。执法部门、乡镇（街道）根据各自条线要求及赋权情况，陆续进驻系统平台。截至目前赋权乡镇（街道）系统贯通率100%，执法人员账号激活率100%，其中综合行政执法局、10个赋权乡镇（街道）已全面启用省统一处罚办案系统2.0版。同时通过界面集成，将省“大综合一体化”执法监管数字应用作为专题驾驶舱融入“龙泉市基层智治系统”，展示改革成效。同时按照数字化改革任务要求，定时通报各科队“智管通”相关数据完成情况，及时督促科队做好“城事共治”事件按时处置。截至12月30日，丽水智慧执法系统共上报并办结事件58034件，其中督查交办事件788件，“非现场执法”系统、“城事共治”系统转派事件4211件。
四是及时提炼改革工作经验成果。梳理改革制度成果38项，上报标志性成果15项，7项入选，上报数和入选数均为丽水市第一，1项制度成果成功入选省“大综合一体化”行政执法改革制度成果50例，2项制度成果入选《乡镇（街道）综合行政执法经验做法（2022年度）》；《龙泉市建强镇域治理“基本单元”持续释放“大综合一体化”行政执法改革效能》在《浙江政务信息（专报）》上全省交流；创新开展“执法夜校”，推进网格化管理，落实全科执法；改革成效被浙江日报、新华网客户端、浙江新闻客户端、丽水日报等宣传报道；安仁镇作为丽水市唯一乡镇（街道）代表在丽水市“大综合一体化”行政执法改革现场会上作经验交流。
（三）深化“三张报表”，提升执法人员素养。
全力开展岗位大练兵，全员在理论学习、执法办案、服务群众等工作上下苦功、使狠劲，形成全员学法、全员懂法、全员执法的良好工作局面，进一步提升干部队伍综合素质。被市委组织部推选参加丽水机关党建“实招妙招”创新展示擂台赛，并获评优秀创新案例，系龙泉唯一。4名干部通过全市中层干部大交流综合比选提任正股，4名干部通过考试比选进入青马班，占全市青马班普通干部的10%，2名干部通过国家统一法律职业资格考试；2022年，共办理案件526件，其中，在全省办理首个未经批准擅自进入自然保护区案，实现该领域案件零的突破；接收信访事项1022件，较去年（1595件）同比下降35.9%，办结率、群众满意率均为100%，丽水市、龙泉市差错件考核均为0件；通过“三张报表”大比武，实现拆违零上访、执法零舆情、办案零败诉。
（四）开展服务行动，助力法治政府建设。
一是开展“执法蓝护苗”行动。自2020年4月20日在实验小学设立首个校园驻点执勤室以来，在全市各中小学全面推开执法蓝护苗行动。每次安排至少2名执法队员在岗执勤，在上、下学高峰期对学校周边流动摊贩、人行道违停等问题进行整治，确保学校周边市容环境和食品安全等问题得到有效管控。春秋开学季，提前深入校园周边，对全市各中小学校周边市容环境违法问题进行全面排查摸底，做好综合整治预案。整合执法力量，采取“车巡”+“步巡”，“定岗”+“机动”的执法方式，强化对校园周边流动摊贩、占道经营、人行道违停、散发小广告等违规行为的管控力度，为开学季提供强有力的执法保障。
二是开展流动摊贩“安家工程”行动。坚持疏堵结合，坚决取缔占道经营、马路市场，积极引导流动摊贩进驻疏导点、疏导亭，停下来、定下来、稳下来，安心、安定、安全经营。从“到处流动”到“营有定所”，从“随意设摊”变“有序经营”，从“被动管理”为“主动服务”，过去屡禁不止的占道乱象问题已经有了明显改善。
三是开展“网格走街 脚印万家”行动。打造党建示范网格，以网格落实管控责任，以“走街”践行一线工作法，以“脚印万家”走深走实群众路线。推进各基层中队谋划落实“五个一”建设（一条文明示范街，一个党建示范网格，一个市容秩序示范点，一个“无违建”示范点〈小区〉一个党建宣传阵地），用脚步丈量城市，一线发现问题，一线解决问题。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，从保障民生利益和群众合法诉求入手，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、满意度。对沿街商铺、沿街机关单位、属地乡镇（街道）、村（社区）、沿街居民住户进行大走访，以“居民谈心、商铺走亲、街面议事、马路办公”等方式，开展沿街店牌店招、人行道乱停车、街面流动摊贩、街面流浪犬只、沿街商铺乱装修、沿街商铺乱倾倒污水、沿街商铺洗水池（水龙头）、沿街商铺空调水乱排、街面乱吊乱挂乱晾晒、街面乱张贴牛皮癣市容秩序“十乱”大整治；对农民自建房、联建房业主、村委会、商品房小区物业、业主委员会、建设（规划）单位、属地乡镇（街道）、村（社区）进行大走访，以“业主谈心、物业走亲、房长会商、工地办公”等方式，开展商品房楼顶搭建侵占消防通道、违规设置阳光房（棚）、占用设备平台（采光井等）、占用公共绿地等公共空间、私挖地下室，联建房结顶按图施工、电梯井按图施工、一层标高按图施工、一层向外扩建、私挖地下室（采光井扩建）“十乱”大整治；同时开展网格擂台大比拼“三比”活动，比一比担当作为的态度，比一比网格治理的精度，比一比攻坚克难的力度。全力保障第三届中国（龙泉）灵芝大会暨龙泉人才科技峰会活动、三江口月光集市、各乡镇（街道）乡村漫游节等节庆活动，累计出动执法人员1.8万余人次。
（五）坚持依法行政，促进全面履职尽责。
一是推进“三改一拆”“无违建”创建创先争优。宋韵西街项目获评浙江省2021年度“十佳拆改示范典型”，位列全省第四位，系丽水唯一，并为我市争得20亩跨省城乡建设用地增减挂钩结余指标奖励。全年完成违建整治面积35.68万m2，为年度目标任务（18万m2）的192%；完成“三改”面积22.6万m2，为年度目标任务（20万m2）的113%；累计完成违建整治面积822.31万m2，完成“三改”面积1086.85万m2；累计办理不动产过户违建情形审查10650户，通过审查8968户，收缴房产违建业主预缴纳代履行处置费3465.8万元。
三是开展其他专项整治行动。（1）坚决打赢“打赢蓝天保卫战”。重点抓好做好秸秆禁烧管控。多次开展春秋秸秆禁烧专项行动、森林防灭火“百日攻坚”行动等工作。全年共出动3867人次进行秸秆禁烧巡查，立案查处71起，罚款25580元。同时充分利用蓝天卫士预警加强管控。共接收到报警201起，处理187起，处置率达93%，位列丽水第二。（2）开展“五水共治”找寻查挖整治工作。积极参与“五水共治”工作，开展2022年度全市“五水共治”找短板寻盲区查漏洞挖死角专项行动，并召开专项工作部署会，围绕岗位职能明确工作重点，加强污水直排、畜禽养殖的监管力度，对餐饮单位的预处理设施、畜禽养殖乱排乱放、雨污分流、截污纳管等情况开展自查自纠。期间，共出动执法人员210余人次，共发现问题清单16处，并于规定时间内完成所有问题整改。（3）推进河道采砂、机制砂整治工作。根据丽水市、龙泉市机制砂行业清查整治工作相关要求，抽调专人参加机制砂整治专班，各执法中队全过程参与配合机制砂整治工作。目前我局共办理包括河道非法采砂或违法占用河道，影响行洪安全的等案件30起，罚款金额55.61万元。同时配合属地乡镇（街道）开展机制砂加工场（堆场）的整治关停、拆除设备、清运砂石、平整场地等工作。
（六）开展普法培训，提升执法水平。
一是加强内部培训。通过党组示范学、支部组织学、讲堂集中学、科队例会学、个人自主学、网络在线学相结合，有效提高综合行政执法业务水平。将学习法律法规纳入党组理论学习中心组年度学习计划，党组成员定期组织集中学习；组织开展“龙泉论剑·执法大讲堂活动”，邀请各科队负责人、业务骨干等讲解相关法律法规条款、执法工作要点等相关内容，实现学习授课全覆盖；每月开展学习报表、执法报表评分排名工作，并于每月初公布排名结果，激发执法干部工作和学习积极性，提升执法业务水平；全年会同司法局组织开展三期下沉人员行政执法能力提升业务培训，邀请丽水改革专班、丽水市司法局、丽水市执法局、龙泉市党校等专家进行授课，从而提升法律素养，夯实依法行政基础，增加业务能力。
二是加强外部普法。通过线上、线下多种渠道开展普法宣传，营造良好的法治氛围。制作并投放公益广告、利用单位及公共场所LED屏等开展普法宣传；利用节假日、国家宪法日等，在人民广场宣传综合行政执法相关的法律法规，提高市民的法律素养；利用浙江龙泉、浙江政务服务网、公众号、公示栏等平台全面及时公开我局相关执法信息，提高服务效率和执法效能。
二、存在不足和原因
在全体干部职工的努力下，法治政府建设工作取得了一定成效，但与建设法治国家、法治社会、法治政府的要求还有一定的差距，主要体现在：
（一）基层执法力量有待充实。
随着政府和社会各界对执法工作的日益重视，对执法人员的专业性、综合素质提出了越来越高的要求。但由于综合行政执法工作具有特殊性，从新招录到考取执法证、熟悉执法业务、精通执法业务需要一定的时间，且执法工作复杂艰辛、执法保障相对薄弱等原因，导致执法干部流动性大，基层执法力量严重不足，不利于综合行政执法专业工作的开展。
（二）改革成效不够显著。
一是部门协同配合不够高效。随着执法事项划转和乡镇（街道）赋权，有的业务主管部门出现怠于监管、缺失监管的情况，2022年业务主管部门规范移送至执法局的案件只有28件（水利局11件、教育局6件、林业局5件、建设局4件、人力社保局1件、民宗1件）。
二是赋权乡镇（街道）案件办理成效不够明显。2022年以乡镇（街道）名义办理案件仅为165件，仍存在事项覆盖率较低、案件办理数量较少等问题，未有效实现通过乡镇（街道）赋权解决基层“看得见、管不着”问题的改革初衷。
（三）存量违建与“无违建县”创建指标达标要求相差较大。
根据经济违建密度小于16平方米/百万元的创建达标要求，我市存量违建必须降为25万平方米以下。通过拆除、补办手续、暂缓处置等途径，已累计完成存量违建销号700多万平方米，现系统内仍有存量违建约180万平方米，目前存量违建仍在进一步排查中，还会继续增加。同时存量违建成因复杂，多为城镇化、农业、林业产业发展衍生的“棚户区”、竹木加工、食用菌生产等农业支柱产业临时用房及工业企业内附属设施用房违建等，且不符合补办手续、暂缓处置条件，但又一时难以处置，剩余存量销号遭遇“瓶颈”，缺乏政策支撑。
（四）市容环境综合整治工作存在问题易反弹。
通过开展市容环境综合整治，在短时间内能取得一定的成效，但是由于点多面广，工作强度高，常态化保持难度大，加上市民群众的综合素质还有待提高，导致影响市容环境秩序的问题极易反弹。
三、2023年工作重点
2023年，全局将在市委、市政府的坚强领导下，以党的二十大精神为指引，紧扣各项重点工作部署，以更高站位、更深谋划、更实举措推进综合行政执法法治政府建设工作。
（一）以旗帜鲜明讲政治的自觉学深悟透党的二十大精神。在全局迅速掀起学习“大热潮”，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把全局干部思想和行动高度统一到党的二十大精神上来，并以党的二十大精神为指引，努力把群众“盼的事”变成执法局“干的事”；把执法局“干的事”变成群众“满意的事”，推动综合行政执法工作全面高质量开展。
一是深入回答好五个不一样“执法之问”。具体来讲就是要进一步回答好“眼里有活与眼里没活”“动真碰硬与欺软怕硬”“将心比心与漠不关心”“有过就改与屡教不改”“担当作为与胡作非为”不一样“执法之问”。
二是紧密做好“三个结合”。与一季度开门红紧密结合起来；与工作创先争优、万人双评议紧密结合起来；与全市中心工作、全局重点任务推进紧密结合起来。
三是全力在六个方面下功夫。在党的二十大精神学深悟透上下功夫；在指导实践推动工作上下功夫；在“无违建”优秀典型创建上下功夫；在执法改革先行示范上下功夫；在市容秩序巩固提升上下功夫；在除险保安守住底线上下功夫。
（二）以咬定青山不放松的执着奋力实现综合执法改革目标。
一是深化开展乡镇（街道）“一支队伍管执法”。动态调整乡镇（街道）高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项，实质性下沉执法人员；依托“执法夜校”、行政执法能力提升业务培训班等强化学习培训，提高执法办案的能力和水平；推进综合执法指挥室与乡镇（街道）综合信息指挥室共建共享，深化网格化管理，落实全科执法，全员入网入格，全面整合“1+3+N”网格力量，选优配强网格执法工作负责人，强化与村（社区）的工作联动，以网格落实管控责任，切实提升治理成效。
二是全力开展丽水市“强基赋能”示范执法队创建。围绕“大综合一体化”行政执法改革目标，以加强基础设施建设为重点，配强执法力量、严格执法管理、优化执法培训、强化执法保障、树立执法权威，着力推进乡镇（街道）综合行政执法“队伍正规化、建设标准化、装备现代化、管理制度化、执法规范化”建设，高标准打造安仁镇、八都镇、剑池街道3支示范综合行政执法队，力争入选丽水市标杆执法队并作示范推广。
三是加强部门协作配合指导。为加强部门间协作配合，保障行政执法案件及时、规范地移送处理，依据《丽水市综合行政执法案件移送工作机制（试行）》和《龙泉市综合行政执法争议协调办法（试行）和龙泉市综合行政执法部门与业务主管部门执法协作配合机制实施方案（试行）》，要求业务主管部门需对移送案件进行线索处置、案情核实并提供初步证明违法行为实施情况的相关证据。且根据省、市改革工作要求，明确各部门行政执法案件移送必须通过省“大综合一体化”执法监管数字应用平台，杜绝线下和公文交换平台移送案件。
四是打造更多具有龙泉辨识度的改革经验成果。开发使用“龙执通·强基优评”数字化项目，对10支乡镇（街道）综合行政执法队开展“三张报表”大比武活动，推动执法队提升业务学习、执法办案、服务群众水平，突出执法办案主责主业，从案件数量、领域事项覆盖率、办案时长方面推动乡镇（街道）案件提质增效，精准推进行政执法效能全面画像，争取一地创新全省共享。
（三）以行百里者半九十的清醒不懈推进“无违建”创建创先争优。
一是继续争夺“1个创建5个示范”，全域推进违法建筑治旧控新，争创省级“五大示范”典型案例，（创建五大示范，即：年度无违建创先争优示范县、十佳存量违建处置示范典型、十佳新增违建管控示范典型、十佳拆改示范典型、治违控违示范乡镇街道），为龙泉再次争取跨省城乡建设用地增减挂钩结余指标奖励。
二是稳妥推进存量违建再排查、逐步清零销号。根据省“三改一拆”办最新部署要求，对市域内各种类型存量违建进行全面彻底排查、清查，逐一登记造册，查实全市存量违建底数。对已排查数据进行分析研判，对标全省统一违法建筑基础信息库数据标准统一入库，制定处置计划、逐步清零销号。
三是严控新违即查即拆。加大农民自建房、联建房建设管理力度，严格落实“按图施工，按图管控”工作要求；继续在商品房新交付小区派驻执法办公室，实行源头管控，开展普法进小区、进家庭，坚决遏制商品房违法装饰装修乱象。
（四）以星光不负赶路人的坚守巩固提升市容秩序保障水平。
一是深化“网格走街 脚印万家”行动。打造党建示范网格，以网格落实管控责任，以“走街”践行一线工作法，以“脚印万家”走深走实群众路线，持续加大市容秩序“十乱”整治力度。打赢蓝天保卫战，开展秸秆焚烧管控和餐饮油烟治理；深化“执法蓝护苗”行动，推进“美丽街路”创建，以精细化管理为目标，通过高标准提升市容秩序、综合整治街路环境、全力维护交通秩序，从而改善城市人居环境，全方位提升城市品质。
二是突出执法办案主责主业。充分发挥综合执法指挥中心指挥调度作用，健全部门之间、部门与乡镇（街道）、各执法队之间的常态化联合执法、应急配合、信息共享等协作配合制度，加大对人行道违停、占道经营、流动摊贩、马路市场、污损市政设施、经营场所噪声扰民、河道采砂等违法行为的执法力度。
三是强化“365”全天候服务。严格实行全年365天无休、“早上7点半到晚上9点半，一周工作7天”的“365”“797”街面网格巡查管控工作机制和“24小时应急值守”住夜值班制度，随时接受群众监督、举报投诉，并及时处置。充分发挥“校园驻点执勤室”“驻队律师办公室”“商品房小区执法办公室”等作用，为群众提供“送上门的服务”。
龙泉市综合行政执法局
2023年 2月27日