编制说明

为进一步规范我局突发环境事件应急响应工作，参照省生态环境厅《浙江省生态环境厅突发环境事件应急响应工作手册（试行）》，我局组织制定了《丽水市生态环境局龙泉分局突发环境事件应急响应工作手册（试行）》（以下简称《工作手册》）。该手册使用对象主要为龙泉市应急指挥领导小组成员单位，以及参与突发环境事件应对工作的相关单位。辐射污染事故的应对工作按照其他相关规定执行。

该《工作手册》原则上用于较大以上突发环境事件，一般等级突发环境事件也参照执行。本《工作手册》中突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。内容包括应急值守、行前准备、现场应急、事件调查和事件总结等5个部分，共计24个模块、36个模板范式。

后续，我局将根据实际情况适时期修订完善《工作手册》。

目  录

第一部分 应急值守......................................................................1

一、主要任务 .............................................................................. 2

二、工作要点与流程.................................................................. 2

（一）接报 ..........................................................................2

（二）调查核实 .................................................................. 2

（三）会商研判 ................................................................. .3

（四）信息报告 .................................................................. 4

（五）值守协调 .................................................................. 5

三、模板范式 ........................................................................... 5

1-1应急值守接报记录单............................................... 6

1-2调度事项参考清单................................................... 7

1-3突发事件调度记录单................................................ 9

1-4动态报告模板.......................................................... 10

1-5应急值守工作日志.................................................. 14

1-6舆情监测专报模板.................................................. 15

第二部分 现场应急.................................................................... 16

一、主要任务 ........................................................................ 17

二、工作要点与流程 ............................................................ 17

（一）组织体系 ............................................................... 17

（二）应急目标 ............................................................... 17

（三）实地勘查 ............................................................... 18

（四）应急监测 ............................................................... 18

（五）处置方案 ............................................................... 20

（六）信息报告和资料收集........................................... 21

（七）信息公开和新闻报道........................................... 22

（八）后续跟踪............................................................... 22

三、模板范式 ........................................................................ 22

2-1实地勘查要点......................................................... 23

2-2常见污染物应急监测方法推荐表......................... 25

2-3常用应急监测方法适用范围和优缺点................. 27

2-4环境应急处置技术方案大纲................................. 30

2-5 现场工作日志........................................................ 31

2-6 工作简报................................................................ 32

2-7 资料收集清单........................................................ 33

第三部分 事件调查.................................................................... 35

一、主要任务 ........................................................................ 36

二、规范与流程 .................................................................... 36

（一）调查准备 ............................................................... 36

（二）启动程序 ............................................................... 36

（三）措施步骤 ............................................................... 37

（四）调查终结 ............................................................... 37

（五）信息公开 ............................................................... 38

三、模板范式 ........................................................................ 38

3-1调查方案模板.......................................................... 39

3-2突发环境事件调查现场勘查笔录......................... 42

3-3突发环境事件调查询问笔录................................. 43

第四部分 事件总结................................................................... 45

一、主要任务 ........................................................................ 46

二、工作要点与流程 ............................................................ 46

三、模板范式 ........................................................................ 46

4-1工作总结大纲.......................................................... 47

第一部分 应急值守

一、主要任务

传达落实龙泉市委、市政府和丽水市生态环境局关于突发环境事件的批示，以及各级领导具体指示要求，踏实做好事件应急处置工作；及时搜集处理各种渠道获取的突发环境事件信息；调查核实事件基本情况；组织开展会商，研判事态发展情况和环境影响；编写事故信息报告，并按程序报送相关领导和相关部门；其他统筹协调相关工作。

二、工作要点与流程

（一）接报  

值守人员应当及时处理各渠道接报的突发环境事件相关信息，并做好记录。

1．市委、市政府和市生态环境局下达的突发环境事件应急指令，及各级领导批示指示；

2．其他部门通报的突发环境事件相关信息；

3．我局各科室报告的突发环境事件信息；

4．通过新闻媒体、“12369”环保举报平台、网络舆情等渠道获取的突发环境事件相关信息；

5．其他途径获取的突发环境事件信息。

通过电话接报的，应同时做好书面记录。包括但不限于以下内容：接报时间、来文单位、基本情况、报告人姓名及联系方式等（见模板范式1-1）。

（二）调查核实  

获悉突发环境事件相关信息后，值守人员应立即报告带班领导，并核实事件情况。调查核实内容包括：事件发生时间、地点、原因、基本过程、主要污染物种类和数量、周边饮用水水源地等环境敏感点分布及受影响情况、监测布点和监测结果、事件处置情况、人员受害及疏散转移情况、事态发展趋势、信息报告和通报情况、下一步工作计划等（见模板范式1-2 、1-3）。

同时，利用环境应急指挥管理平台进行接警录入、信息查询、污染模拟和趋势研判，全方位了解事件情况，以辅助决策。

（三）会商研判

及时开展会商，根据事件调度核实情况，研判事件发展态势和环境影响，提出措施建议，联合各成员单位妥善应对。

发生突发环境事件时，执法队执法三科（应急科）应视情组织开展内部会商，根据需求邀请有关科室、成员单位和相关专家参加。

初步判断情况严重或敏感的（包括但不限于以下5类情况），应急负责同志应及时向分管局领导报告，由分管局领导带队赶赴现场处置。因情况紧急未能事先报告的，可先行派员前往，并及时补充报告说明原因。

情况比较严重的，报市政府请示后，由分管市领导带队赶赴现场。

5类情况具体包括：

1.龙泉市委、市政府和丽水市生态环境局领导作出批示的突发环境事件；

2.超出龙泉市应对能力，需要大范围甚至全市、全省生态环境系统响应的事件；

3.可能发展成为较大级别以上的突发环境事件；

4.社会关注度高的突发环境事件；

5.可能造成饮用水水源地水环境污染的突发环境事件。

（四）信息报告

对初步认定情况严重或敏感的环境事件或其他有必要报告的突发环境事件，值班人员起草《突发环境事件动态报告》（见模板范式1-4），报应急负责同志审核。应急负责同志初审后，提出是否向市政府和丽水市生态环境局报送事故相关信息的建议报局分管领导。

局领导签发报送信息后，以局名义报送市政府或丽水市生态环境局；同时以浙政钉方式，将信息报送给市政府和龙泉市应急管理局。情况紧急时可先通过电话口头报告，并尽快补充书面报告。市委市政府有明确报送时限要求的，严格按要求报送。

根据应对工作需要，视情以专报形式向市水利局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市消防救援队等相关科局通报事件应急处置进展信息。

持续做好事件处置进展续报、领导批示落实情况报告和终报工作。加大现场图像、视频等影像信息的收集报送力度。

1.续报。事件处置过程中，密切跟踪事态进展，及时报送信息。

2.领导批示落实情况报告。市委、市政府或市生态环境局领导有批示的，在收到批示当天应搜集事故信息，起草情况报告及时报送，最迟不晚于接到批示后24小时。

3.终报。事件应急处置结束后，应及时终报。

对研判认定为一般等级事件，且社会关注度不高，无需上报市委市政府或市生态环境局的，执法三科做好事故相关信息整理汇总。

（五）值守协调  

值守人员持续做好应急值守和统筹协调工作（见模板范式1-5），包括但不限于以下事项。

接到领导批示后，第一时间向现场调查核实处置现场工作人员传达，确保及时准确落实到位。

做好与局内各科室的沟通协调工作。

适时与现场人员、应急专家等进行连线，了解事件应急处置情况，及时向局领导汇报。

对可能造成跨地区以上影响的突发环境事件，及时通知并指导相关地区提前做好应急准备工作，适时启动环境应急响应。

对较大以上突发环境事件，做好相关舆情及“12369”环保举报情况的跟踪监测，全面掌握舆情发展情况（见模板范式1-6建议使用）。

二、模板样式

1-1 

应急值守接报记录单

1-2

调度事项参考清单

一、基本情况

事发时间、地点、原因、过程、涉事单位概况等。

二、涉及主要污染物

所涉化学品种类、数量、理化性质、特征污染物等。

三、周边环境敏感点等情况

（一）涉水

1. 河流（湖泊）

水系分布、距离、流速流量，污染物是否进入水体、数量等。

饮用水水源地

下游饮用水水源地分布及受影响情况、取水方式、距离、供水范围和日供水量、是否有备用水源（供水能力、应急准备情况）等。

3.是否涉及跨地区

距离、受影响情况；是否向相关地区通报等。

（二）涉有毒有害气体（专家研判存在毒害性气体）

居民区分布及人员受影响疏散/防护情况、交通管制情况、人畜中毒情况等。

（三）涉火灾、爆炸

是否起火、是否熄灭、何时熄灭；

周边是否有可能受火灾、爆炸影响的其他风险源；

是否因灭火降温等产生消防水？如有，产生量、收集处置情况、事故池/应急池库容、库容余量等。

四、监测情况

监测项目、布点、采样时间、频次、监测结果、参照标准，监测报告等。

五、处置措施

（一）已采取措施

1.源头阻断（是否阻断、如何阻断、阻断时间等）；

2.截流引流（是否采取相关措施、估算污水量）；

3.工程削污（筑坝拦截：位置、类型（临时土石坝/加高加固现有混凝土拦水坝/吸附坝）；投药降污情况等）；

4.水利调度；

5.供水保障情况；

6.有毒有害气体处置措施；

7.固体废物/污染土壤处置措施。

（二）其他信息

上下游水库闸坝分布（距离、容量等）及开闭情况；如已关闭闸坝截流，可以接纳多大水量、多长时间的上游来水。

六、现场人员情况

我局工作人员到位情况；相关部门到位情况等。

七、其他

天气情况，如：是否降雨；河道是否结冰等。

1-3

突发事件调度记录单

1-4

动态报告模板

1. 初报

关于xx市xx县（区、市）发生xx事故的初报

污染物进入水、大气环境【简要说明事件概况】

【说明信息获悉渠道及响应情况】从网络媒体获悉（接到xx部门）关于xx事件的信息（报告）后，我局立即调度核实相关情况，（并派出工作人员和专家赶赴现场，）妥善处置事件环境应急事件，……。

【简要说明事发时间、地点、基本过程等】据xx报告，x月x日x时许，……。

【事发点周边环境敏感点分布等】事发点下游xx公里处为xx饮用水水源地/xx（八大水系）支流（干流），或事发点下方向xx公里处为xx敏感点（村庄、学校、医院等）……。

【地方政府和生态环境部门响应】事件发生后，龙泉市政府立即采取措施，……。丽水市生态环境局龙泉分局已于x日x时到达现场，……。其它xx部门已于x日x时到达现场。

【应急监测】目前，xx龙泉市环境监测站已在事故点周边布设x个大气监测点位，在xx至xx布设x个水质监测点位。x日x时监测数据表明，……/监测数据正在分析中。

【态势研判】根据目前掌握的情况，初步判断……。

【下一步工作】……

我局已要求……。（我局工作人员已赶赴现场，）重要情况随报（如不再续报，结束语为“特此报告”）。

【所涉化学品理化性质】

【联系人及联系电话】

附件 示意图（最好能有）

2. 续报

关于xx市xx县（区、市）发生xx事故的续报

【简要说明事故处置进展情况】

【简述工作开展情况】我局继续调度xx事故处置进展情况。/我局工作人员现场查看……，组织召开协调会议，要求……。目前，……。

【处置进展】

【应急监测】

【态势研判】

【下一步工作】

我局工作人员继续在现场/我局将继续妥善处置事件，重要情况随报。

附件：有代表性的监测图表、现场照片等；现场信息示意图（最好能有）

3. 终报

关于xx市xx县（区、市）发生xx事故的终报

【简要说明事件影响】

【事件概况】x月x日，xx发生xx事故。

【事件环境影响】自x月x日x时起，事发地下游xx沿线（附近周边大气环境）各监测点位特征污染物浓度持续达标，（事件未对xx水环境、大气环境造成影响/xx水厂自xx时起恢复供水）。

【处置完毕】xx政府自x日x时起终止应急响应。

【后续工作】我局将继续做好……。

如无重要情况，我局将不再续报。

1-5

应急值守工作日志

1-6（建议使用）

舆情监测专报模板

xx事件舆情监测专报模板

（  年  月  日）

综述

舆情传播趋势分析

官方信息发布情况

媒体报道情况

（一）境内媒体报道情况及主要观点

（二）境外媒体报道情况及主要观点

（三）网民观点

舆情研判及工作建议

第二部分 现场应急

一、主要任务

传达落实市委、市政府和市生态环境局领导重要批示，妥善处置生态环境应急事件；科学开展环境应急监测、污染态势和环境影响评估；组织专家为环境应急处置工作提供技术和决策支持；全面收集掌握现场信息及污染状况，及时汇总并报告相关情况。

二、工作要点与流程

（一）组织体系

指挥长由带队赴现场的市、局领导担任。可根据需要下设综合、监测、专家、新闻等小组。综合组主要负责统筹协调、沟通联络等工作，及时汇总并报告应急处置进展；监测组主要负责制定监测方案、科学开展监测，协调各方监测力量支持；专家组主要负责研判污染态势，提出处置建议，指导工程实施、评估处置效果等；新闻组主要负责做好信息公开，组织开展宣传报道等。

应急期间，可根据工作需要组织相关单位召开现场调度会、专家会商会等，部署安排工作、统筹协调资源、会商研判态势。

（二）应急目标

以“最大限度减小事件环境影响，保障生态环境安全”为原则，根据污染态势、处置难度、周边环境敏感目标分布等因素，统筹考虑可行性和科学性，确定切实可行的应急目标。应急目标应建立在充分了解现场情况、准确评估污染态势、全面掌握事件影响、处置措施切实可行的基础上，并在事发初期尽早确定。

需注意，应急目标与应急响应终止条件不同。应急目标主要围绕污染态势得到有效控制，不会进一步扩大污染范围或加重影响程度。应急响应终止条件则严格按照相关环境应急预案规定的条件执行。当应急目标实现后，前方工作组可结束现场指导，后续应急处置工作可交由地方政府继续执行，直至解除应急响应。

（三）实地勘查

通过实地勘查，全面核实掌握突发环境事件现状，包括：污染断源情况，环境敏感目标受影响及应对情况，应急监测，物资储备，工程措施选址、实施情况，处置措施效果查验等。及时发现并解决出现的问题，确保应对措施取得实效（见模板范式3-1）。

（四）应急监测

开展应急监测，根据需要安排龙泉市环境监测站参与应急监测工作，必要时请求其它县市生态环境监测部门进行支援。可采取购买服务的方式，调集社会环境监测机构的人员、物资或设备参与应急监测。

应急监测工作参照《突发环境事件应急监测技术规范》《重特大突发水环境事件应急监测工作规程》等执行。应急监测应当在尽可能短的时间内，以有足够代表性的监测信息，为突发环境事件应急决策提供可靠依据。根据目标的不同，应急监测分为污染态势初步研判和跟踪监测两个阶段。污染态势初步研判阶段，应急监测的目标是尽快确定污染物种类、监测项目及污染范围；跟踪监测阶段，应急监测的目标是快速获取污染物浓度及其变化趋势信息。

1.监测项目

优先选择突发环境事件特征污染物作为监测项目。特征污染物一般是事件中排放量较大或超标倍数较高，对生态环境有较大影响，可以表征事态发展的污染物。根据事件类型、污染源特征、生产工艺等，并结合事件发生地周边环境本底值情况和应急监测初筛结果确定特征污染物。必要时需增加监测指标或开展水质全分析监测。

2.监测方法

突发环境事件现场应急监测方法应满足快速、准确、规范的基本要求。根据突发环境事件的类型、污染物种类和环境影响情况，综合考虑应急监测能力、现场监测条件以及监测方法优缺点，根据不同应急阶段的监测需求，选择合适的监测方法。在满足环境应急处置需要的前提下，有多种应急监测方法可选时，应优先选择国家标准、行业标准及行业认可的监测方法，为突发环境事件的事后定性定级、司法鉴定以及环境损害评估等提供数据支撑，如有必要可留样送实验室分析。对于跨市突发环境事件，受影响地区应共同商定应急监测方法，确保监测数据互通互认。对多个环境监测队伍协同参与的突发水环境事件，各监测方应选用经应急指挥部确定的应急监测方法（见模板范式3-2 、3-3）。

3.点位布设

以准确掌握污染态势为核心，以实时监控污染物浓度变化为目标，根据事件特点和应急处置措施实施情况，建立监测点位动态调整机制。根据应急监测工作要点进行点位布设，点位的布设应考虑交通状况、人员安全等，确保采样的可行性和方便性，并根据污染态势动态调整。同时，监测点位应合理编号，并采用插牌固定等方式进行明显标记，防止样品混淆。必要时，根据信息发布要求固定若干个控制点位，作为对外发布信息的依据。

4.监测频次

监测频次主要根据处置情况和污染物浓度变化态势确定。力求以最合理的监测频次，做到既具备代表性、能满足处置要求，又切实可行。应急初期，控制点位原则上每1-2小时开展一次监测，各控制点位采样时间应保持一致。后期可视情动态调整。其中，用于发布信息的点位原则上每天监测次数不少于1次。

5.监测报告

监测报告是应急处置决策的重要支撑，分快报、简报和分析报告三类。监测快报通常包括经初步审核的监测数据，主要强调快，应第一时间报工作组。监测简报和分析报告还应包括对监测数据的分析研判内容，主要包括：污染现状（污染前锋、峰值位置，污染团长度和范围等）；趋势判断（预测污染扩散趋势及对环境敏感目标的影响）；效果评估（根据实际情况评估应急处置工程效果）；异常分析（对监测发现的异常情况进行原因分析）；污染物浓度空间/时间变化趋势图等。

（五）处置方案

组织专家开展态势研判、工艺选择，向市政府提出污染控制建议，协助制定环境应急处置技术方案，评估处置效果，根据实际情况及时调整方案。

1.态势研判

根据污染源控制情况、污染物总量和理化性质、污染超标范围与时间、水文状况等，结合相关污染扩散模型，判断污染可能影响范围及程度，重点关注对环境敏感目标的影响。

2.工艺选择

根据态势研判结果，判断是否需要采用工程措施削减污染。组织专家通过经验比对、现场实验、文献查询等方式，确定污染物去除工艺及相应参数，提出工程技术方案。

3.方案制定

方案内容包括：总体情况、应急目标、污染态势、处置思路、工程措施、实施保障等章节（见模板范式3-4）。

其中，突发水污染事件环境应急处置工程措施包括源头阻断、截流引流、工程削污、调水稀释、供水保障等；化工园区等爆炸次生突发环境事件应急处置工程措施除涉及污染水体的拦截削污外，还需做好空气质量监测、土壤及地下水污染调查、受污染土壤及废弃化学品清运等。

跟踪评估工程方案实施效果，结合应急处置的不同阶段、突发情况等不断调整和完善。

（六）信息报告和资料收集

前方工作组应全面了解事件进展，记录工作日志（见模板范式3-5），并及时报送现场工作简报。事发初期，应每日报送工作简报，处置状态平稳后，可视情2-3日报送一期（见模板范式3-6），遇重要情况应随时报告。

现场人员应及时收集现场影像信息，内容包括但不限于以下内容：事发点、入河点、河流交汇点、监测点、已有闸坝、新建拦截（吸附）坝、投药点、饮用水水源地、自来水厂等点位的照片、视频及定位信息。

如遇较大以上突发环境事件，前方工作组应指定专人负责向工作组成员、地方等，全面收集事件处置相关文字、图表及现场影像等资料，并做好保存归档，为事件调查、损害评估、事件总结做好准备（见模板范式3-7）。

（七）信息公开和新闻报道

联系宣传部门做好信息公开。充分利用“两微一端”等新媒体平台，第一时间主动发声，以通俗语言说清环境影响情况，并根据工作进展持续发布权威信息，避免不实信息传播。涉及重特大突发事件，严格落实信息公开“5·24”要求（5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会）。密切关注舆情动态，对媒体、公众提出的问题或质疑，及时调查核实并公布情况，主动回应社会关切。生态环境部门要按照地方政府的统一部署，做好环境应急监测信息的公开，特别是重特大或敏感事件，要主动每天定时发布监测情况。

同时，及时有序开展新闻报道。根据事件处置进展，针对公众和媒体的关注重点，及时推出专题报道，展示事件应对各方面工作。可通过专家采访或邀请媒体记者现场查看等方式，解答公众疑问，体现应对工作的科学性。

（八）后续跟踪

应急总目标达成后，应持续跟踪关注事件进展。应急响应终止后，及时报送终报。

三、模板范式

2-1

实地勘查要点

一、勘查目的

主要包括以下7类。

污染源排查。对突发环境事件污染源不明的，第一时间开展溯源排查工作，避免污染持续输入。

核实现状。污染源封堵情况、污染现状、河道流量流速、周边环境、地形地貌、上下游水库实际可调节库容及下泄量等；应急监测情况；现场工艺研发进度及试验效果；应急处置工程施工及运行情况；饮用水水源地等环境敏感目标受影响及应对情况；受影响自来水厂应急处置情况；物资储备情况等。

工程选址。针对筑坝、围油栏、投药等工程选址进行现场勘查，综合交通、地形、占地等判断处置工程实施可行性。

现场实施。对应急处置工程的现场实施，包括筑坝、溶药池大小、位置、投药量、溶药浓度、加药管加工与布设等详细工程参数的现场培训。检查措施执行情况，包括应急工程施工进度、运行情况。

协调解决。及时协调解决实地勘查发现的问题。

效果查验。现场查验应急处置工程实施效果。

二、工作内容

现场勘查重点随污染态势变化有所不同，可分为前期、中期和后期三个阶段。前期主要关注事发地封堵、污染现状以及截流引流工程、筑坝、溶药投药等实施位置，应急物资储备情况，环境敏感目标等。中期主要关注截流引流、筑坝工程和投药效果。后期主要关注末段污染带消除措施落实情况。如涉及流域性突发水环境污染事件，实地勘查点位应跟随污染带的迁移而变化。

三、行程安排

实地勘查的人员主要包括综合、监测、专家、新闻等小组主要成员，视情增加或减少人员。

勘查过程中，工作组或地方政府需安排专人记录相关要求，便于措施落实。

一般情况下每日均需开展实地勘查工作。

2-2

常见污染物应急监测方法推荐表

2-3

常用应急监测方法适用范围和优缺点

2-4

环境应急处置技术方案大纲

（不同类型突发环境事件可视情调整大纲内容）

一、事件概况

事件发生时间、地点、特征污染物、污染团（前锋、峰值、尾部等）分布及浓度、水系图、环境敏感目标、已采取措施等。

二、应急目标与处置原则

应急处置目标的背景及具体要求，根据现有条件提出污染处置原则。

三、态势预测

根据现有资料，预测未来的污染态势，以及可能会造成的严重后果。

四、处置思路

提出应急处置应对思路。

五、工程措施

详细介绍污水处理工艺原理、工程方案、选址等。

六、实施保障

为实施应急处置措施需指挥部配合的各项工作事宜。

2-5

现场工作日志

2-6

工作简报

关于xx事件应急处置情况的报告

（xx年x月x日  第一期）

2021年X月x日，xx、xx、xx等部门派员组成工作组，赶赴xx指导督促地方妥善处置xx事件。【简要描述工作开展情况】。有关情况报告如下。

一、基本情况

二、工作进展

三、应急监测

思、存在问题

五、态势研判及下一步工作

附件：事件基本信息示意图

2-7

资料收集清单

一、文字材料

包括但不限于以下内容：

（一）流域水系图（JPG/PNG格式及shp矢量数据）。

（二）流域水文资料，事故点下游河流干流及主要支流的流量、流速数据。

（三）监测示意图，监测点位经纬度及监测报告（包括对照点位）。

（四）事故点周边环境敏感点信息，如事故点下游可能受影响区域内的饮用水水源地名称、级别及中心经纬度，重要生态环境功能区名称、中心经纬度等。

（五）涉事企业基本信息，如环境应急预案及环境风险评估报告、环境影响评价报告，涉及化工园区企业爆炸或火灾，则同时收集爆炸区域内周边企业相关信息。

（六）事故点下游流域可用环境应急设施（闸、坝、湖泊、湿地、水库、水电站）的经纬度、可调节库容等信息。

（七）工程实施点位图，包括新建拦截坝、活性炭吸附坝、投药点等。

（八）事故处置所需环境应急物资清单，包括已储备或可调用应急物资数量及位置信息。

（九）应急处置方案等相关资料。

二、影像资料

影像资料指通过手机、相机、摄像机、无人机等设备获取的图片、视频等静态或动态数字图像，对应简短的文字、语音说明。应具备典型性、代表性、完整性，反映事件应对各环节，一般为正面横屏拍摄，主题鲜明，人物、事件、位置等信息完整、清晰。内容包括但不限于以下几方面：

（一）事件发生地影像。

（二）工作开展情况。工作组召开协调会议、听取汇报、查阅资料、现场勘查等。

（三）应急处置进展。如：封堵泄漏点等断源情况，筑坝引流、建设应急池、投药等工程措施实施情况，采样分析等监测工作开展情况，以及处理工艺研发、污染转运、物资运输、供水保障等。

（四）展示处置效果。如：污染封堵/清除前后对比、工程实施前后对比、水库加大/减少下泄量或关闭闸坝等情况、受污染和污染消除后河道影像等。

第三部分 事件调查

一、主要任务

一般适用于较大以上突发环境事件，主要目的是查明事件原因、事件应对过程，确认事件性质，认定事件责任，评估事件环境影响与损失评估，总结经验教训，采取有效措施，防止类似事件再次发生，维护环境安全。

二、规范与流程

（一）调查准备

法律依据。根据不同事件类型，搜集并熟悉相关法律法规。如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件调查处理办法》等。

资料清单。收集应急处置过程资料。包括应急监测、信息报告、应对处置、经济损失等方面资料。根据不同事件类型和《突发环境事件调查处理办法》规定的须查明内容，梳理拟向地方调取的资料清单。

（二）启动程序

启动时间。突发环境事件发生后视情况及时开展调查。一般在事件处置形势稳定后开展调查，以不干涉应急处置为原则。起草开展调查工作的请示签报，报局主要领导同意。

制定方案。制定调查方案（见模板范式4-1），明确调查组成员名单、职责分工、方法步骤、时间安排、注意事项等内容。

启动方式。经局主要领导批示同意成立调查组。调查组组长一般由分管局领导担任，副组长一般由应急负责同志担任。

（三）措施步骤

现场勘查。勘查突发环境事件现场，应当取样监测、拍照、录像、绘制现场图，并制作现场勘查笔录。调查组现场进行勘查应由调查组成员主持，调查组成员不得少于两人。勘查笔录，应由调查人员、参加勘查的人员签名（见模板范式4-2）。

人员询问。根据调查需要，对突发环境事件发生单位有关人员、参与应急处置工作的知情人员进行询问，并制作询问笔录。进行询问。询问应当个别进行。询问前，应当了解被询问人的身份，与事件的关系，调查人员不得向被询问人泄露事件情况或者表示对事件的看法。询问笔录应由调查人、被询问人签字（见模板范式4-3）。

资料收集。调取和复制相关文件、资料、数据、记录等。调查组可以收集在突发环境事件发生单位建设项目立项、审批、验收、执法等日常监管过程中和突发环境事件应对、组织开展突发环境事件污染损害评估等环节形成的材料以及履职情况的证据材料。收集的形式包括通过谈话方式形成的“谈话记录”。

（四）调查终结

调查报告。在查明突发环境事件基本情况后，及时起草突发环境事件调查报告，调查报告视情可纳入相关责任追究情况。

报告移送。需要相关部门开展责任追究等工作的，应及时做好移送工作。移送材料主要包括调查报告以及相关证明材料的复印件。移送文件可视情加盖公章。

案卷归档。制作调查案卷并归档保存。调查案卷应当包括调查方案、询问笔录、勘查笔录、收集清单、损害评估报告、突发环境事件调查报告等文书，还应包括其他关于事件的基本情况、突发环境事件单位的情况、生态环境部门应急管理方面的材料、有关部门日常管理的相关材料，以及污染涉及范围记录、应急处置和各项损失费用记录、事件发生前后的气象水文资料、具有法律性质的文书的正本或副本、签报及有关领导同志重要修改的文稿、有关突发环境事件的请示、批复等内部活动材料。

（五）信息公开

事件调查结束后，应当及时向社会公开调查结论或者调查报告。须起草新闻通稿。新闻通稿及调查报告（或结论）报经局主要领导审批同意后，由局办公室统一发布。

三、模板范式

3-1

调查方案模板

一、调查基本原则和方式

基本原则:遵循实事求是、客观公正、权责一致的原则，及时、准确查明事件原因，确认事件性质，认定事件责任，总结事件教训，提出防范和整改措施建议以及处理意见。

调查方式：综合采取现场勘查、调查取证、技术鉴定、问询谈话、综合分析和专家论证等方式，形成调查结论证据链条。

二、调查主要职责和任务

查明事件原因、事件应对过程，确认事件性质，认定事件责任，评估事件环境影响与损失评估，对负有责任的单位和人员提请当地政府予以问责，总结经验教训，督促指导各地采取有效措施，防止类似事件再次发生，维护环境安全。

调查组可根据事件不同情况下设多个小组。例如综合组、管理组、技术组和评估组。各组主要职责和任务如下：

（一）综合组

制定综合组工作方案。负责协调事件涉及的政府及其部门、企业以及其他相关单位的资料调取登记、调查会议材料准备及会议记录，问询和谈话人员联系、车辆保障等工作，汇总相关组工作报告，起草调查报告。

（二）管理组

制定管理组工作方案。负责搜集有关资料和证据材料，汇总技术组、评估组调查情况，开展调查问询和谈话。查明事件发生企业基本情况，企业贯彻落实有关法律法规、标准规范情况，查找企业管理问题。查明事件发生的时间、地点、应对经过，查明地方政府及有关部门在行政审批、日常管理和应急处置中履职尽责情况。提出责任追究和监管方面的建议。

（三）技术组

制定技术组工作方案。负责事发企业基本情况，事件发生的时间、地点、经过、直接原因。开展事件现场勘查，搜集现场证据。开展直接原因分析、论证和认定，对处置过程进行技术评估。核算污染物的排量，评估处置措施是否有效。从技术角度提出预防同类事件发生的针对性措施。

（四）评估组

制定评估组工作方案。负责协调相关环境影响及损害评估技术单位做好应急处置阶段污染损害评估工作，确定调查事件造成的直接经济损失、环境污染和生态破坏情况，收集评估报告。负责协调评估调查涉及的相关部门、组织和单位提供数据和材料。负责根据评估报告，为管理组提供事件损失的结论，为确定案件性质等提出建议。

三、调查分组及人员名单

四、调查工作纪律和要求

（一）廉洁自律。

（二）严格保密。

（三）程序规范。

（四）高质高效。

（五）个人安全。

3-2

突发环境事件调查现场勘查笔录

现场勘查开始时间     年     月     日

现场地点：                                                                     

现场勘查情况：                                         

现场勘查制图   张；照相   张；录像   分钟。

现场勘查人员：

本人签名：     　单位               职务　　　  　　　

现场勘查单位见证人：

本人签名：     　性别　　年龄    职务    住址   　　　

联系方式　　　　　　　   　　　　　　

3-3

突发环境事件调查询问笔录

询问时间   年  月  日  时  分至  年  月  日时  分

询问地点                                                                        

被询问人        性别       年龄  身份证号码       

单位及职务                                                               

现住址                                                                                                                      

电  话                                                            

询问人           单位及职务                       

我们是丽水市生态环境局龙泉分局    突发环境事件调查组，调查组按照法律规定对突发环境事件原因开展调查，现在对你进行询问，请如实回答。如果认为调查人员与本案有利害关系、可能影响公正调查，你有申请调查人员回避的权利。以上内容你是否听清。答：                                                                          

问：你是否要求申请回避？

答：                                                                                 

问：                                                    

答：                                                    

问：                                                   

答：                                                   

被询问人（签名）                   年  月  日

询问人（签名）

记录人（签名）

第四部分 事件总结