关于印发《龙泉市卫生健康系统防汛防台应急预案》的通知

关于印发《龙泉市卫生健康系统防汛防台

应急预案》的通知

各医疗卫生健康单位：

因人员调整和工作需要，我局修订了《龙泉市卫生健康系统防汛防台应急预案》，现予以印发，请结合实际认真抓好贯彻落实。

龙泉市卫生健康局

2022年5月10日

龙泉市卫生健康系统防汛防台应急预案

一、总则

（一）编制目的

为提高防汛防台应急处置能力，确保发生汛情时及时、有力开展抢险救灾、医疗救治、卫生防疫等工作，最大程度地减少灾害造成的损失，保障公众健康与生命安全，维护社会稳定，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律、法规制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于我市汛期暴雨、洪灾、台风及其次生灾害的卫生抢险救灾、医疗救护、卫生防疫等工作。

（四）工作原则

遵循以人为本、统一领导、综合协调、分级负责、属地管理、反应及时、快速处置的原则。

 二、组织机构及职责

在市防汛防台抗旱指挥部的统一领导下，成立卫健系统防汛防台工作领导小组（下称领导小组），下设综合协调组、医疗救治组、疾病防控组、综合监督组、新闻宣传组、后勤保障组等六个专业小组。领导小组成员名单及职责如下：

组  长：胡盛锋  卫健局党委书记、局长

副组长：钟积水  卫健局党委副书记、副局长

叶华荣  卫健局党委委员、副局长

徐月霞  卫健局党委委员、副局长

徐  宇  人民医院党委副书记、副院长

蒋加强  中医医院党委副书记、院长

成  员：吴文静  卫健局办公室副主任（主持工作）

柳淼英  卫健局规划信息与财务审计科负责人

叶  婧  卫健局健康促进与评价科副科长（主持工作）

吴秋霞  卫健局医政医管与药物政策科科长

沈爱娟  卫健局基层与公共卫生科副科长（主持工作）

项文娟  卫健局老龄和妇幼健康与家庭发展科主要负责人

朱  琳  卫健局组织人事科教科副科长（主持工作）

钟伟文  疾控中心主任

温根龙  卫生监督所所长

钟艳红  妇计中心主任

钟秀娟  爱卫发展中心主任

金俊杰  卫健综合保障中心副主任（主持工作）

主要职责：落实市防指安排的各项工作；根据市防指的统一部署，决定启动本预案；指挥、协调、指导汛期全市医疗卫生救援及卫生防疫工作；组织协调全市医疗卫生资源，对灾区医疗救护与卫生防疫工作进行紧急支援；汇总有关疫情、防控、救治及其他各类工作信息。

领导小组下设办公室负责日常具体工作，办公室主任由沈爱娟同志兼任，办公地点在局基层与公共卫生科。

（一）综合协调组

组  长：钟积水  卫健局党委副书记、副局长

副组长：沈爱娟  卫健局基层与公共卫生科副科长（主持工作）

成  员：由局基层与公共卫生科人员和疾控中心、卫生监督所相关科室人员组成。

职  责：在领导小组的领导下，组织实施全市防汛防台医疗卫生应急处置工作；负责各专业小组的协调工作，及时汇总有关灾情、疫情及其他有关信息，做好上报工作并与市防汛指挥部加强信息联系。

（二）医疗救治组

组  长：叶华荣  卫健局党委委员、副局长

副组长：吴秋霞  卫健局医政医管与药物政策科科长

成  员：由局医政医管与药物政策科人员和人民医院、中医医院、妇计中心相关科室科主任组成。

职  责：指导各医疗机构实施医疗救治工作；负责汛期避灾点医疗保障工作；参与汛期灾害伤病员医疗救治工作；负责组织医疗救援队伍，按局应急工作指令开展紧急医学救援工作。

（三）疾病防控组

组  长：钟积水  卫健局党委副书记、副局长

副组长：钟伟文  疾控中心主任

成  员：由疾控中心、爱卫发展中心分管领导和相关科室人员组成。

职  责：指导灾区做好洪涝灾害期间和灾后传染病疫情监测与评估、环境消杀、生活饮用水检测、卫生防病知识宣传等工作；负责现场流行病学调查和卫生学调查、采样对象及检验项目确定；负责灾区消、杀、灭工作技术方案的指导；负责制定疫情综合控制技术方案；负责组建、派遣防疫队伍，帮助灾区做好传染病预防控制工作；负责指导灾区做好应急接种工作，保证灾区应急性接种疫苗、冷链等供应；负责疫情信息的传递、收集、整理、分析并提供领导小组决策；负责有关疾病防治知识的宣传和编发宣传材料；负责总结、上报防病工作情况；负责做好突发公共卫生事件的调查处理。

（四）综合监督组

组  长：钟积水  卫健局党委副书记、副局长

副组长：温根龙  卫生监督所所长

成  员：由卫生监督所分管领导和相关科室人员组成。

职  责：负责组建、派遣卫生监督队伍，帮助、指导灾区做好环境卫生、饮用水卫生、传染病防治等监督执法和技术指导工作；负责督促相关单位和人员把救灾防病的各项措施落到实处，确保灾后无大疫、无重大食物中毒事件发生。

（五）新闻宣传组

组  长：叶华荣  卫健局党委委员、副局长

副组长：吴文静  卫健局办公室副主任（主持工作）

成  员：由局办公室和疾控中心相关科室人员组成。

职  责：负责向社会发布救灾防病工作情况；负责开展社会防病知识宣传和健康教育，普及防病和自我救护知识。

（六）后勤保障组

组  长：徐月霞  卫健局党委成员、副局长

副组长：柳淼英  卫健局规划信息与财务审计科负责人

成  员：由局规划信息与财务审计科和卫健综合保障中心相关科室人员组成。

职  责：应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急物资资源到达现场，建立并记录救援物资档案，同时提供后勤服务。

三、预警预报

领导小组办公室加强与气象、防汛防台等部门的联系，随时了解天气汛情情况，及时进行通报，按照指令进行预警；各医疗卫生单位负责本单位危险区域和危险地带的监测值班值守，加强同当地党委、政府和有关部门、单位的信息沟通，根据监测及获得信息情况及时预警预报灾情、险情。

四、预案启动

领导小组获得灾情信息或得到上级指令，在市防指的统一领导、指挥下决定启动本预案。

五、应急响应

（一）迅速响应

预案启动后，领导小组各工作组、各医疗卫生单位进入应急状态，按照统一指挥、分类指导、快速反应、高效处置的原则开展相关应急工作，保证各项措施落实。

1.领导小组办公室要保持和上级有关部门、单位和各医疗卫生单位联系。

2.领导小组组长或授权责任人要亲临灾区、灾情现场靠前指挥，并根据灾情和上级指令及时调派相关专业组赶赴灾区开展应急工作。

3.灾区的医疗卫生单位要积极组织自救，及时转移隐患区域的人员、物资，对无法转移的设备做好防护保护，在当地党委、政府的领导和统一指挥下努力保证医疗正常工作秩序，切实做好伤病救治、消杀防疫等工作。

4.非灾区医疗卫生单位密切关注全市灾情，加强医疗救护、消杀防疫人员、物资应急准备，随时待命支援灾区医疗救护、消杀防疫、卫生防病等工作。

（二）灾区医疗救治工作

医疗救治组迅速组织医疗救治力量相互配合，对灾区伤员进行分级医疗救护，及时向领导小组报告有关情况，必要时请求上级卫生行政部门提供支援和指导。

1.现场抢救。到达现场的医疗救护人员要及时将伤员疏散转送出危险区，在脱险的同时进行验伤分类，标以伤病卡，并按照先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原则对伤员进行紧急抢救。现场抢救的主要措施是止血、包扎、固定和合理搬运，准备转运至适宜的医院。

2.早期救治。医院对接收的伤员进行早期处理，包括纠正包扎、固定，清创、止血、抗休克、抗感染，对有生命危险的伤员实施紧急处理。同时医院要做好救治伤员的统计汇总工作，及时上报。

3.伤员转送。超出医院救治能力的伤员，医院及时将其转往上级指定医院，并妥善安排转运途中的医疗监护。

（三）灾区疾病防控工作

疾病防控组加强对传染病防治和公共卫生工作的调查分析，组织卫生防疫防病专业人员实施卫生防疫措施。

1.疾病监测与报告

（1）收集救灾防病相关信息。各单位在发生灾情时，应按属地管理的原则收集救灾防病各类信息，包括灾情范围、受灾人数、救灾防病能力，急需寻求的援助、疫情隐患等情况并及时上报。

（2）迅速开展灾后疾病监测。对灾区进行现场流行病学调查，对灾区可能发生的传染病及其危险因素进行分析、预测，并提出防治措施，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。疾控中心要对鼠疫、霍乱、传染性非典型肺炎、病毒性肝炎、痢疾、伤寒、乙脑、疟疾、急性眼结膜炎、皮肤感染症、感染性腹泻、感冒、不明原因群体性疾病、食物中毒、有毒有害化学品中毒和其他要求报告的疾病进行监测。

2.疾病预防

（1）灾情发生后，疾控中心立即派员赶赴现场调查，对灾害进行卫生学评估，预测可能发生的疫情及其他严重影响公众健康的事件，采取预防措施。

（2）加强饮水卫生管理。抓好农村饮用水的卫生状况监测，确保卫生质量，教育群众喝开水和消毒过的水,不喝生水。

（3）指导开展环境卫生清理。重点做好灾民居住场所消毒，垃圾、粪便等废弃物的处理。

（4）加强对蚊、蝇、鼠等病媒生物的监测，安全合理使用杀虫、灭鼠药物，采用多种措施，及时有效开展杀虫、灭鼠等工作。

3.疾病控制

（1）疾控中心在疫情发生后，应立即赶赴现场进行调查处理，采取控制措施。

（2）及早发现和检出传染病病人、疑似病人及病原携带者，对进出灾区的人员开展针对性的检诊，防止疫情的传播。

（3）根据灾情需要向上级卫生健康行政部门提出是否开展应急性预防接种工作，并提出具体实施方案。

（4）非灾区要开展重点传染病的监测，加强对流动人口的疫情监测，防止疫情扩散。

（四）灾区卫生监督工作

综合监督组组织人员力量加强对灾区公共场所、饮用水卫生和各项预防控制措施的卫生监督执法和执法稽查，保证各项防控措施的落实。

（五）群防群控工作

1.加强宣传教育。各医疗卫生机构充分调动各种宣传工具，利用各种宣传形式，向灾区群众宣传卫生防病知识，特别是环境卫生、饮用水源保护和消毒、食品卫生、人畜粪便处理、良好卫生习惯等知识，教育群众严防“病从口入”，增强自我保护意识和防病能力。积极开展灾害后受灾人群心理干预，消除恐慌心理。

2.发挥基层组织作用。要充分发挥乡镇（街道）、村（社区）的作用，调动其工作积极性，确定专门人员，加强对流动人口的管理，掌握辖区内居民的健康状况，发现疫情及时报告，并组织开展救灾防病工作。

3.大力开展爱国卫生运动。组织群众搞好环境卫生，开展灾后环境清理、消毒、杀虫、灭鼠工作。提高人民群众自我防护意识，保持良好的个人卫生习惯。

（六）后勤保障工作

后勤保障组保证救灾防病装备和救生工具及消毒药械的充足货源，一旦发生灾情时能充足应对，在第一时间开展有效的防病工作。

1.协调财政及有关部门，组织落实防疫防治经费，及时汇报经费需求情况，同时申请上级专项资金。

2.组织医疗设备、消杀器具药品的采购、储备和供应。

3.协调经商局、市场监督管理局，采购急需的物资。

4.指导医疗卫生单位的医疗设备、消杀器具和药品的采购、储备工作，帮助协调有关事宜。

5.加强对专项资金的使用情况的监督管理，保证专款专用。

六、信息报告

各医疗卫生单位在开展应急医疗救治和卫生防疫工作的同时，及时向市卫健局应急办报告有关情况，核实本单位和所属区域灾情，统计抢险救灾、医疗救治、消杀防疫、疫病控制等有关数据。

七、响应终止

应急响应终止由领导小组决定，领导小组办公室通知执行。

八、评估报告

医疗卫生有关工作结束后，领导小组办公室组织对本系统防汛防台抢险救灾卫生应急工作进行评估，内容包括卫生系统灾情和经济损失、医疗救治、卫生防疫、卫生监督、健康教育等工作效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。

九、保障措施

（一）信息畅通。各医疗卫生单位要实行汛期领导带班和24小时值班制，单位负责人和相关业务人员要保证通讯联络工具的畅通，以保证指挥系统畅通，及时组织开展救灾防病工作。

（二）队伍建设。各医疗卫生单位要保证应急队伍的稳定，严格管理，制订和落实培训计划，定期开展培训和演练，切实提高应急处理能力，做到平战结合、常备不懈。

（三）物资储备。各医疗卫生单位建立物资储备和管理机制，储备一定的医疗卫生救护和疫情处理应急物资，应急储备物资使用后要及时补充。

（四）汛期巡查和地质灾害隐患排查。各医疗卫生单位要加强汛期巡查，对单位所在地可能的地质灾害隐患进行排查，及时做好应对暴雨、洪涝等自然灾害的准备。

（五）纪律要求。应急预案启动后，卫生系统工作人员要积极准备参加救灾防病工作。各医疗卫生单位要迅速召集医疗应急人员集合待命，在交通工具、药品、器械等各方面作好准备，接到命令后迅速赶往灾区开展工作。

（六）责任与奖惩。防汛防台应急工作实行责任制和责任追究制，市卫健局对防汛防台应急工作做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰或奖励。对失职、渎职的有关责任人，将依据有关规定严肃追究行政责任和法律责任。

十、预案管理

本预案由龙泉市卫生健康局制定、发布和解释，并根据预案实施过程中发现的问题及时修订。

各医疗卫生健康单位参照本预案并结合本单位实际情况，组织制定本单位防汛防台医疗卫生救援应急预案或技术方案。

    附件：龙泉市卫生健康局防汛防台应急救援队伍人员名单