根据全省除险保安百日攻坚行动工作推进会部署，以及《水利除险保安“百日攻坚”行动实施方案》（浙水安办〔2022〕17号）、《丽水市水利除险保安“百日攻坚”行动实施方案》（丽水利安〔2022〕12号）的文件要求，现将《龙泉市水利除险保安“百日攻坚”行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
龙泉市水利局
2022年8月31日
龙泉市水利除险保安“百日攻坚”行动实施方案
为深入贯彻全国、全省安全生产电视电话会议精神，认真落实省委、省政府除险保安百日攻坚行动决策部署，坚决打赢重大安全风险防范化解主动仗，以水利高质量安全护航党的二十大胜利召开，根据省委政法委《“除险保安百日攻坚行动”实施方案》、省安委办《安全生产除险保安“百日攻坚”整治工作实施方案》、省水利厅《水利除险保安“百日攻坚”行动实施方案》、丽水市水利局《丽水市水利除险保安“百日攻坚”行动实施方案》等文件要求，制定如下实施方案。
一、工作目标
深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，认真贯彻省第十五次党代会精神，全面落实省委省政府、丽水市水利局除险保安百日攻坚行动决策部署，紧盯全市水利系统重点领域和关键环节，以除险保安百日攻坚行动为抓手，深入开展“大排查、大起底、大整治”专项行动，加快构建风险闭环管控体系，全面提升防风险、保安全、护稳定的能力和水平，最大限度消除不和谐、不稳定因素，坚决防止全市水利系统发生危害国家安全和社会稳定的政治事件、恐怖袭击事件、群体性事件，坚决防止发生生产安全事故、网络安全事故和舆情炒作事件等，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的水利环境。
二、攻坚任务
紧盯可能影响全市水利系统和谐稳定的突出问题，重点围绕以下八大方面开展专项行动：
（一）防汛抗旱安全领域。滚动开展风险隐患排查整治，主要聚焦病险山塘水库、妨碍河道行洪突出问题、山洪灾害风险区等重点部位。抓紧修复水毁工程，完成近期下达给我市的中央水毁修复补助资金500万元分解任务，切实发挥补助资金实效。牢固树立抗大旱、抗长旱的思想，强化旱情发展研判，细化优化水量精细化调度管理。严格执行24小时值班制度，及时掌握气象信息，强化主动监测预警，提前研判，提前部署，积极迎战台风暴雨，严防小流域山洪灾害。聚力推进数字化改革，加快推进瓯江大溪数字孪生试点建设。（水旱灾害防御站牵头负责，局属各相关科室、各相关单位配合）
（二）水利工程建设领域。紧盯重点水利工程，特别是涉及高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、复杂地质条件下的洞室工程以及油库、炸药库等危大工程，集中开展安全生产专项治理，重点整治水利施工企业无资质、超越资质承揽工程以及转包、违法分包、挂靠资质和盲目赶抢工期等违法违规行为，打击水利建设领域黑恶势力，根治欠薪、违法违规招投标等水利建设市场风险隐患；组织开展全市在建水利工程项目专项安全隐患排查，压实主体责任，排查和整治安全隐患；继续推进水利文明标化工地建设，规范现场安全管理，强化数字赋能，推进“五全、两规范”的“透明工程”应用建设，对水利工程建设全过程安全实行规则化研判、动态化预警、可视化监管，全面提高项目安全生产管理水平。（建设科牵头负责，水利水电工程质量与安全管理站、规划科、水政水资源科、水资源水土保持办公室、河湖管理站、基层水利服务站、瓯江水利发展有限公司配合）
（三）水利工程运行领域。按照“汛期不过，检查不停、整改不止”的要求，持续开展安全隐患排查整治，重点整治水库、山塘、水电站（含农村水电）、泵站、水闸、河道堤防、中小型灌区等水利运行工程安全管理责任制落实不到位，风险管控和隐患排查治理不落实，安静监测、应急处置措施等不健全，维修检修时有限空间作业失控，不按规定蓄水等问题，落实水库山塘防溺水措施，时刻掌控动态，及时发现和整改安全隐患。强化病险水库安全度汛，确保三类坝水库存量在今年年底前要全部开工，二类坝水库存量在明年年底前要全部开工。落实农村供水工程安全生产责任制，加强饮用水水源地、水厂、管网等农村供水设施的巡查，及时消除安全隐患，畅通供水服务热线，积极回应群众诉求。落实水电“三个责任人”，加强电站巡视巡查，重点对大坝、长距离输水隧洞、压力钢管、机电及电气设备、消防设施设备等进行检查，小微型电站即查即改生产区生活区两区不分离现象，消除安全隐患。落实中型灌区安全生产责任制，加强中型灌区渠首、主干渠、渡槽等建筑物巡查。（河湖管理站牵头负责，建设科、水政水资源科、水旱灾害防御站、水电总站、水资源水土保持办公室、乡镇水务公司配合）
（四）水文监测领域。开展水文监测安全隐患排查整治行动，重点是水文测站安全生产责任制的落实情况、水文监测规章制度不健全；水文测验和事故应急救援预案不完善；水文设施装备操作人员安全教育和技术培训缺失；重点区域（场所）安全警示标志缺失和水文测船、巡测车定期检查、维修不到位；消防救生设备、堵漏器材配备不到位；特别是水文测验设备防雷、缆道设施防护、在建水文设施、消防器材等；临水作业、涉水作业、高空作业、水质采样作业等应采取必要的防护措施，配足安全生产的设施设备; 发现影响水文监测环境的隐患和行为要及时处置并上报。（水文站牵头负责）
（五）水利安全领域执法。全面开展水利安全生产领域各类违法行为大排查。“百日攻坚”期间，局水政事务监督中心将对全市水利工程开展安全执法活动，对在从事水利生产安全过程中，有违法违规、情节严重的企业单位，水利局将配合市综合行政执法局对涉及水利安全生产经营单位或个人依据法律法规进行行政处罚。（水政事务监督中心牵头负责，各科室、局属各单位配合）
（六）水利反恐领域。开展水利反恐风险隐患大排查大整治专项行动。以水库山塘、枢纽工程、引调水工程、农饮水设施等为反恐重点，组织开展排查和督查，督促责任主体加强巡查监测和值班值守，完善预报、预警、预演、预案“四预”措施。（河湖管理站牵头负责，各科室、局属各单位配合）
（七）信访维稳安保领域。全面摸排全市水利系统重大信访风险和群体性事件隐患，对信访事项实行依法分类处理，持续巩固积案清零成果。综合运用教育、行政、经济、法律等手段，依法依规联动化解信访事件和疑难复杂矛盾纠纷，切实做到案结事了、事心双解。对重点人员要细致开展思想疏导、帮扶救助，坚决稳控在“家门口”。落实重大行政决策风险评估制度，确保决策制定合法、合规、风险可控。强化重大活动维稳安保，有效避免群体性事件。严格日常值班值守制度，节假日期间，落实带班领导及值班人员。强化信息报送，重大事件第一时间报告。（局办公室牵头负责，各科室、局属各单位配合）
（八）疫情防控、网络安全、舆情、意识形态等领域。统筹推进疫情防控，落实常态化防控措施，切实做到“管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事”（局办公室牵头，局属各科室、各单位配合）。常态化开展网络安全检查、监测、预警、通报、处置工作（水旱灾害防御站牵头负责）。压实舆情风险防范责任，坚持24小时监测，遇有负面涉水舆情，要第一时间发声、第一时间引导，及时消除风险（局办公室牵头负责）。严防意识形态领域风险，认真开展宗教信仰摸排，掌握宗教信仰相关情况，做好反邪教工作（局机关党委牵头负责）。
三、进度安排
根据全省除险保安百日攻坚行动统一部署，攻坚行动总体分三个阶段推进。
第一个阶段：集中排查（即日起至9月1日）。以常态风险排查和问题整治为主要内容，分领域组织周期性、起底式、拉网式排查整治。制定重要水利风险防范事项清单，明确风险事项、防范措施、整改责任人和检查人，清单化推进整改落实。
第二个阶段：化解攻坚（9月1日至9月30日）。以查漏补缺和攻坚克难为主要内容，在前期排查整治的基础上，持续对风险防范迭代完善，动态管控。建立适时会商研判机制，妥善化解重点难点问题，坚决消除重大安全隐患，力推整改举一反三本质提升。
第三个阶段：冲刺决胜（10月1日至党的二十大闭幕）。以严防死守和盯死看牢为主要内容，聚焦重要敏感部位，将各风险领域每项风险管控责任压实到具体人，严管严控风险隐患，严防严守薄弱环节，确保绝对安全。
四、相关要求
（一）强化组织领导。党的二十大举世瞩目、举国关注，全市要充分认识做好党的二十大维稳安保工作的极端重要性，切实把水利除险保安“百日攻坚”行动放在加突出的位置。结合正在全面推进的国务院安委会安全生产15条硬措施和省政府25条、省水利厅22条重要举措，以及全市水利安全生产工作要点，围绕本方案明确的各项工作任务，按照工作项目化、项目清单化、清单任务化、责任具体化要求，有序推动工作开展。原则上各牵头部门组织会商研判每月不少于 1 次，及时研究解决所负责领域重要事项、重大问题，确保工作取得明显成效。
（二）强化监督检查。要认真履行行业监管责任，加强对业务领域督导检查。要构建工作监督检查机制，加强部门联动，积极采取“四不两直”、“明察暗访”等方式开展监督检查，建立健全“监管+专家”工作机制，规范检查程序、内容和方法。在监督检查过程中，牵头责任部门要切实履行牵头抓总、主导推进、协调各方责任，各配合单位要主动履责，密切配合，共同推进工作任务落实。
（三）强化问题整改。要严格问题和隐患整改、动态清零。对排查发现的问题要第一时间交办生产经营单位和水利局水行政监管部门，要求建立台账、落实责任、限期销号、闭环管理。要加强水利法律法规刚性监管执法，着力解决“只检查不执法”、执法宽松软问题,严厉打击各类安全生产违法违规行为。