龙泉市2022年上半年经济社会发展情况

今年以来，面对供给冲击、需求收缩、预期转弱“三重压力”叠加疫情反复、俄乌冲突“两大变量”影响，全市经济社会运行遭受超预期冲击，经济下行压力明显加大。面对复杂的外部环境，全市上下在市委、市政府的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，坚决执行习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，贯彻落实中央、省、丽水市系列稳经济会议精神和政策措施，研究制定《龙泉市推动经济稳进提质工作实施方案》，开展经济稳进提质八大攻坚行动，以更扎实更精准的工作体系，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力稳定经济大盘，确保经济运行在合理区间。上半年经济运行总体呈现企稳回升态势，社会大局基本保持稳定。

一、上半年经济社会发展基本情况

（一）“稳”的基础持续巩固。

产业稳健发展。一是农业总体平稳。深化农业“双强”行动，黑木耳全程机械化重点突破协同攻关入选省农业“双强”十大重点项目。制定“对标欧盟·肥药双控”新三年行动计划，扎实推进农业“两区、四带”建设，启动建设西街、小梅农事服务中心，开展现代农业高品质科技示范基地建设3个，筛选推介主导品种166个、主推技术45项。上半年，实现农林牧渔业增加值7.32亿元，同比增长6.1%，列丽水市九县（市、区）第4位。二是工业稳中趋缓。制定《关于加快推进生态工业高质量绿色发展的若干政策》，开展“千名干部驻千企”活动，完成规上工业产值增长11.9%；规上工业增加值12.02亿元，同比增长3.0%。主导产业带动明显，精密制造实现规上产值21.8亿元，同比增长20.8%；经典时尚实现规上产值10.4亿元，同比增长4.0%；健康医药因国镜药业二期项目未完工且无新产品投入生产，增长空间有限，同比下降2.7%。转型升级持续推进，制定省级“未来工厂”示范项目规划路线，实施省生产制造方式转型示范项目6项，为丽水最多，三田压缩机列入国家专精特新重点“小巨人”企业，1-6月,实现高新技术产业、战略新兴产业、装备制造业、数字经济核心制造业增加值分别同比增长7.1%、3.5%、11.1%、12.2%，均高于规上工业增加值增速。三是服务业承压增长。发展以文化旅游为核心的现代服务业，组织参加“2022文旅市集·宋韵杭州奇妙夜”等文旅推广活动，发布特色宋韵文化主题游线两条。制定宝剑产业高质量发展三年行动计划，发布全国首个刀剑及日用刀具产业链标准体系，成立青瓷资源开发服务有限公司。龙泉青瓷烧制技艺、宝剑锻制技艺、大窑龙泉窑遗址、浙江大学龙泉分校旧址入选“优秀解码项目”，获省文化基因解码成果“优秀”等次。上半年，在商品房销售持续低迷影响下，得益于非营利性服务业（工资总额增长）由于系列增收政策举措到位增长6.8%、规上其他营利性服务业营业收入增长16.6%，排名丽水第3位，全市实现服务业增加值43.91亿元，同比增长2.3%。

收入稳定增长。一是居民收入持续提高。制定“扩中”“提低”行动方案，实施技术工人、科研人员、个体工商户、小微创业者、高校毕业生、新型职业农民、新就业形态从业人员、进城农民工、低收入农户和困难群体等9大群体激励计划，一季度，农村常住居民人均可支配收入8464元，同比增长8.1%，排名丽水市第3；城镇常住居民人均可支配收入19029元，同比增长6.0%；低收入农户收入4212元，同比增长17.4%,列丽水第3位。二是财政收入降幅收窄。受制造业中小微企业缓缴政策、加大增值税期末留抵退税政策影响，上半年，实现财政总收入9.23亿元，同比下降11.1%；一般公共预算收入6.56亿元，同比下降3.0%，列丽水市第3位，较1-4月、1-5月分别回升9.35、6.2个百分点；其中一般公共预算税收收入5.15亿元，同比下降6.8%。若剔除政策减收影响，实现一般公共预算收入7.65亿元，同比增长13.1%。三是企业收入平稳增长。1-5月，规上企业亏损面为19.0%，较上月下降1.4个百分点；全市规模以上工业主营业务收入37.7亿元，增长13.0%；利润总额1.79亿元，增长54.0%。

民生稳步改善。一是疫情防控扎实有力。制定常态化疫情防控与经济社会发展双赢攻坚行动方案，坚持“以最快速度、最小范围、最小影响、最低成本控制住疫情”的原则，构建疫情防控“七大机制”与基层治理“一中心四平台一网格”融通的精密智控体系。上半年，完成核酸筛查75万余人次，加强针接种覆盖率91.96%，坚决守住疫情防控安全底线。二是公共服务提档升级。1-6月，民生支出21.96亿元，增长11.6%，占一般公共预算支出比重达到77.1%。开展“大搬快聚 富民安居”工程，完成异地搬迁2009人。加快教育卫生等社会事业发展，制定教育提质五年行动计划，开展教育人才引进、教师队伍绩效管理等改革，不断深化医共体、教共体建设，中医院迁建工程、公共卫生应急救治中心、综合服务中心的等项目加快建设，上城花园幼儿园投入使用，完成四中项目主体验收、五中项目预验收。三是社会治理精准高效。深化“大综合一体化”行政执法改革，获省委袁家军书记高度肯定。持续推进社会治理中心建设，聚焦“七张问题清单”，开展“除险保安”专项行动，积极应对“6.20”百年一遇强降雨，着力构建风险闭环“大平安”机制，实现省级“平安县”十七连创，法治建设群众满意度升至全省第十。

（二）“进”的势头逐步呈现。

    GDP增速排位上升。上半年完成GDP78.85亿元，同比增长2.6%，增速列丽水第6，较一季度提升2位，好于全国（2.5%）、全省（2.5%）；其中一产、二产、三产分别实现增加值7.32亿元、27.61亿元、43.91亿元，同比分别增长6.1%、1.9%、2.3%。二季度单季实现GDP40.05亿元，同比增长1.1%。

表1：全国全省丽水各县市区2022年上半年GDP增速（%）

三大需求好于丽水。一是有效投资平稳增长。开展项目建设大比拼活动，召开全市扩大有效投资暨重大项目推进会，出台项目前期和推进周例会制度，制定重大项目前期和政府投资计划实施意见，建立六比六拼推进机制，以“四个一批”全速推进重点项目建设。上半年，1个省重点建设项目、27个丽水市重点建设项目、67个龙泉市重点建设项目分别完成年度计划的70%、62.74%和40.1%。全省首个500千伏“绿色建造”输变电工程顺利投运，抽水蓄能电站通过预可研审查，磷酸铁锂储能项目列入全省电网侧储能示范项目，系浙江唯一地方政府牵头申报成功项目。实现固定资产投资31.3亿元，同比增长14.3%，增速比丽水市平均水平高出0.7个百分点。其中，建安投资21.99亿元，同比增长10.7%；工业投资同比增长22.2%，其中，制造业投资同比增长16.2%，技改投资同比增长92.3%，列丽水第3位；高新技术产业投资、民间项目投资、交通投资分别增长46.9%、23.4%、18.5%，均高于面上投资；生态环保城市更新和水利设施投资因雨水天气较多影响，下降0.5%；房地产开发投资转负为正，增长1.2%，降幅比一季度上升33.4个百分点。二是内贸消费加速回暖。制定《扶持商贸流通业发展的实施意见》，开展留龙过年、龙腾虎跃“泉”民迎春和剑瓷电商平台等系列促消费活动，发放消费券约1400万元。上半年，实现社会消费品零售总额40.21亿元，同比增长8.1%；限上社会消费品零售总额7.75亿元，同比增长30.1%，列丽水第3位。其中，限上批发业实现销售额增长26.0%，较一季度上升23.9个百分点，在丽水排名第4位；限上零售业依旧保持较快增长，实现销售额同比增长41.3%，列丽水第1位；限上住宿、餐饮业全面向好，营业额分别增长23.7%和19.9%，分别较一季度上升9.9、8.9个百分点，位列丽水市第4位和第1位。三是外贸出口回升明显。制定出台《关于进一步促进开放型经济高质量发展的若干意见》，全力支持外贸进出口提质扩量。1-5月，实现出口总额10.2亿元，同比增长32.8%，增速列丽水市第3位，较丽水市平均水平高20.7个百分点。

要素保障加码支撑。一是开放合作日益紧密。大力推进“双招双引”战略性先导工程，构建以招引指挥部+招引工作专班+链长制责任单位“1+8+10”全新招引格局。制定《产业链链长制工作方案》，聚焦10大产业链，着力描绘产业链招商图谱，开展精准招引。上半年，新引进产业项目17个，其中大项目7个，完成年度目标的53.85%，制造业大项目5个，完成年度任务的55.56%；实际利用外资3905万美元，完成年度任务的433%；实际利用内资11.32亿元，完成年度任务的53.9%。强化人才招引，制定出台人才专项政策，新引进大学生3920人，其中博士31人、硕士117人。深化山海协作，新签约山海协作产业项目9个，续建21个，实到资金13亿元，萧龙科创园一期、平湖产业园基本完工，秀龙智造园企业入驻率100%。与华润万家生活超市（浙江）有限公司成功签约年购销1300万元的农特产品入驻项目。二是创业创新活力激发。制定《龙泉市支持青年创业创新政策十二条》等文件，开展各类培训6075人次。创新推出“就业快递，送岗到家”服务模式，入选省先进典型案例，系丽水唯一。上半年，实现城镇新增就业人数1505人，城镇登记失业率1.94%。出台科技创新引领高质量发展“十八条”新政，编制新一轮“揭榜挂帅”榜单，征集企业关键技术攻关难题69项，申报省级新产品试制计划项目35项，发布省“尖兵”“领雁”研发攻关技术需求7项，申报省级科技型中小企业51家。三是向上争取有效有力。仙居至庆元公路龙泉下庄儿至兰头段工程列入省重点建设项目，322国道龙泉安仁段改建工程、528国道龙泉西街至兰巨段改建工程列入省重点建设预安排项目；5个项目入选省“4+1”重大投资项目实施类清单，入选个数仅次于莲都和丽水经济开发区；浙江国镜药业年产2亿瓶口服溶液剂生产线建设项目申报省重大产业项目。抢抓“三区三线”划定和26县“一县一策”政策机遇，23个项目列入省“三区三线”近期拟实施省级重点建设项目清单，梳理19个项目申报金融债券基金支持，金额达59.23亿元；获省市场监管局、省农业农村厅量身定制“一县一策”支持，入选省灵芝、铁皮石斛食药物质管理试点。1-6月，累计争取资金9.02亿元，完成年度计划的69.4%；争取债券额度12.5亿元；成功争取到8个项目1.75万吨标准煤用能指标。

（三）“好”的因素不断累积。

政策“组合拳”接连发力。制定《龙泉市经济稳进提质专班工作方案》和《龙泉市经济稳进提质攻坚行动方案》，成立由市政府主要领导为总召集人、市委常委、常务副市长为副总召集人的经济稳进提质工作专班和八大攻坚行动小组，每月一次柔性集中碰头研究经济工作。全面落实国家33条稳经济措施、我省“5+4”稳进提质政策体系、38项稳经济政策措施和丽水市32项推动经济稳进提质政策措施，印发《龙泉市推动经济稳进提质工作实施方案》，细化梳理7方面36条政策举措，直接财政投入补助达7500余万元，全方位帮助企业增强信心、恢复元气、渡过难关。上半年，完成制造业中小微企业缓缴税款1.4亿元，增值税留抵退税2.18亿元，“六税两费”退税324万元，核准出口退税1.35万元；完成企业减负4.62亿元，完成年度目标任务的102%，排名丽水市前三；应用系统兑现政策2.29亿元，助企纾困政策知晓率、受益率分别达75%和79.6%，均排名丽水市第1位。

改革“连环招”精准出击。深化数字化改革，迭代升级“益林共富”，入选全省“浙农富裕”应用农房盘活数字化场景第一批“先行先试”推广应用县和“浙农优品”重大应用场景第一批“先行先试”县；剑瓷行业产业大脑列入全省第二批工业领域行业产业大脑建设名单。深化生态产品价值实现机制改革，着力推动生态产业平台建设，完成多规融合行动概念性方案和控制性详细规划，启动大湾、豫章等区块的征收工作，谋划生态产业平台“一库两清单”项目56个，总投资324.5亿元。深化乡村集成改革，农合联打造为农服务大平台模式入选全省数字化改革+强村富民8个典型案例之一。深化国资国企改革和投融资体制改革，制定《国企改革三年行动实施方案(2021—2023年）》《国有企业平台整合提升方案》《国有企业信用等级提升方案》，召开项目投融资推荐会，初步搭建五大核心公司组织框架，截至6月30日，实现市属国有企业银行融资贷款余额35.94亿元。

服务“先手棋”加速突围。紧紧围绕创建新时代“两个健康”示范区目标，出台《关于全面优化营商环境 创建新时代“两个健康”示范区的决定》，组建“两个健康”示范区1个办公室和7个工作组强力推进机制，全面铺开“两个健康”示范区创建各项工作。上半年，累计出台或起草涉及优化营商环境工作的各类规章政策55份，正式发文52份，政策实施效应初显。深入开展“千名干部驻千企”活动，全市上下走访企业共2000余人次，通过企业码、线下等渠道收集企业问题诉求231件，目前已协调解决190件。截至6月底，累计办理无还本续贷业务2832笔、惠及市场主体2389户、累计金额20.77亿元；在保融资担保项目422个，在保金额3.04亿元，今年新增融资担保金额1.9亿元，担保笔数268笔，年担保费率由1%下调为0.5%。

二、经济社会发展中存在的主要问题

上半年，虽然经济运行总体平稳向好，但是也要清醒得认识到数据背后的结构性问题仍然比较明显，向好动力和下行压力仍在相持，增长的基础有待夯实，经济运行在稳中趋好、稳中有进的同时，也存在稳中有难、稳中有忧的问题。主要体现在三个方面：

（一）经济增长后劲不足。一是房地产市场持续低迷。上半年，实现商品房销售面积9.03万平方米，同比下降49.8%；房地产开发投资仅增长1.2%，低于固定资产投资13.1个百分点。房地产业下拉GDP增幅0.5个百分点，对经济稳步运行影响较大，且房地产产业链长，覆盖行业多，对工业、建筑业、金融业发展都有着较大关联性。而从目前来看，房地产行业尚无回暖迹象，经济稳增长压力依然较大。二是大项目支撑不足。今年以来，全市新增入库的36个项目中，亿元以上大项目仅“双枪”和“旅游集散换乘中心”2个项目，且36个新开工项目计划投资额8.5亿元，同比下降35.6%，低于全部在库项目计划投资额增幅41.8个百分点。同时，在建交通投资项目不足，主要靠仙居至庆元公路龙泉下庄儿至兰头段工程支撑。若后续无大型的交通、产业类项目新增入库，投资对经济拉动作用将明显减弱。三是完成全年目标难度大。在“三重压力”叠加“两大变量”影响下，外部环境错综复杂的态势难以在较短时间扭转。从部分先行指标看，全市客货运总量同比下降4.9%，增速比1-5月、1-4月、一季度回落1、1.8、5.7个百分点；邮政业务总量同比下降3.6%，增幅比1-5月、1-4月、一季度回落4.2、6.6和12.6个百分点；规上工业混凝土产量同比下降17.8%，增速比1-5月、1-4月、一季度分别回落5.1、12、18.1个百分点；建筑业用电量同比下降0.4%，增速比1-5月、1-4月、一季度分别回落4.1、8.5、14.4个百分点。因此，要全面完成政府工作报告提出的“GDP增长8%以上，规上工业增加值增长18%以上”等年度目标任务难度较大。

（二）市场主体承压经营。一是汛情冲击影响较大。受“6.20”百年一遇短时强降雨影响，农作物受灾及农业基础设施损毁损失较为严重，企业机器设备、原材料、产成品被水淹没，对工业稳增长带来较大挑战和不确定性。二是企业生产成本上涨。2021年铝、铜、铁、进口木材等原材料价格出现大幅度上涨，至今仍未有下降趋势；天然气价格较去年明显提高，对我市青瓷、不锈钢等行业创收影响较大；疫情影响运输价格较去年上涨30%-60%，企业单位收入成本逐步扩大，1-5月，全市规上工业每百元营业收入成本83.2元，同比增加了1.0元，全市25个大类行业中，共有17个行业单位成本提高，占比68%。三是企业库存、资金压力加大。1-5月，全市规上工业企业共累积产成品库存4.7亿元，同比增长27%，增幅较一季度提高7.5个百分点；应收账款同比增长24.3%。库存积压、应收账款明显增多对企业资金流动、加大投资、扩大产能等产生较大影响；6月份，全市规上工业24个大类行业中仅10个行业增加值实现正增长，比5月、4月、3月份分别减少5、4、8个，增长面回落至50%以下。

（三）财政收支平衡压力较大。一方面增收困难，土地收入是龙泉地方财力的主要来源，今年受房地产形势低迷和耕地占补指标调剂政策的影响，收入存在较大的不确定性、不稳定性。上半年，我市尚无一宗商住地块出让，且部分拟出让地块为以房换地项目，出让后可用财力较少。房地产行业减收明显，1-6月实现房地产业税收收入1.32亿元，同比下降54.9%。同时，受减税降费政策因素影响，税收增收空间进一步压缩，预计全年减税退税免税规模将达7.67亿元，其中：留抵退税2.66亿元。另一方面支出加大，综合交通、城市建设、产业平台、国家公园等基建项目资金需求大；三保、社保基金等领域的刚性支出需求增长较快，再加上隐性债务化解任务艰巨，支出需求陡增。两方面因素共同作用，导致今年预算平衡存在较大缺口，1-6月，一般公共预算支出28.5亿元，同比增长7.7%，而一般公共预算收入下降3.0%，收支平衡缺口持续扩大。

三、下步工作计划

下半年，我们将进一步贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，对标“两个先行”新定位，厉行“丽水之干”，牢牢把握稳字当头、稳中求进工作总基调，深入开展“全面复兴剑瓷之都、奋力打造品质龙泉”学习实践活动，坚定信心、迎难而上，鼓足干劲、攻坚克难，全力以赴促进经济稳进提质，力争完成全年经济社会发展目标任务。重点抓好五方面工作：

（一）紧盯发展质量提升。围绕打造产业品质城市，集中精力发展生态经济，加快产业结构调整，进一步打开“绿水青山”就是“金山银山”的通道。

放大生态农业优势。扎实推进农业“两区、四带”建设，持续深化“肥药双控”行动，高效推进“三位一体”农合联改革，加快构建现代农业产业体系，全力打造中国特色农产品优势区。深挖“竹茶菌蔬”“蜂果药”主导产业潜力，开展黑木耳液体菌种应用及菌棒集约化养菌产业化开发，持续推进高山蔬菜集约化智能化育苗中心建设，加快打造一批蜜蜂大观园、精品水果基地和铁皮石斛智能化育种育苗中心。大力开展农业“双强”行动，全面推进黑木耳全程机械化重点突破协同攻关和灵芝、铁皮石斛全产业链高质量发展助力共同富裕示范区建设三年行动计划，加快生态产品数字赋能、科技赋能应用，加速生态农业提质发展。

提振实体经济支撑。工业是GDP增长的主要支撑，要高度重视工业企业培育，加快培育新的龙头骨干企业，把企业家作为龙泉的重要财富，培养打造优秀企业家队伍。强化企业梯度培育，力争新培育小升规企业15家，新增亿元企业5家、培育“专精特新”企业5家。充分发挥经济开发区经济建设主战场、主平台、主引擎作用，严格落实开发区整合提升方案，打造“万亩千亿”产业航母。加快生态产业平台建设，完善控制性详规和多规融合专项行动规划，有序推进平台项目土地和房屋征收工作，力争大湾组团矿地综合开发利用项目落地实施。大力发展“数字经济”，聚力打造汽车零部件百亿产业，培育壮大精密制造、健康医药、创意时尚等主导产业，力争数字经济核心制造业增加值增长15%以上。

巩固服务业回升基础。充分发挥服务业扶持资金的政策引导作用，加强服务业企业上规上限指导，力争全年新增服务业规（限）上企业10家以上。发展以文化旅游为牵引的现代服务业，贯彻落实文旅专项扶持政策，加快旅游产品迭代升级，在落实疫情防控前提下，创新推出更多适宜家庭游、休闲游、近郊游路线，全面助力文旅市场逐步恢复。稳步推进商贸经济发展，发挥市场主体经济作用，推进万达广场、上茶街、西街等商业中心和特色商业街区做大做强。全力推进电子商务高速发展，开展省物流示范县综合改革创新试点，积极引进总部经济，大力发展物流商贸、商务金融，加快建设智慧物流港、旅游集散换乘中心等，致力打造电子商务和商贸物流区域节点城市。

（二）紧盯有效投资增长。扩大有效投资是稳增长的主要抓手，要紧紧抓住国家和省里加快重大项目建设审批、加大要素支持力度的机遇期，全面落实省扩大有效投资政二十条，深入实施优结构、扩投资“1+9”行动和6张工作清单，强化项目储备和前期推进，确保固定资产投资增长13%以上，力争15%以上。

以非常之智谋项目。制度化、规划化、常态化抓好项目谋划工作，召开项目谋划大比武活动，动态更新“一库两清单”，督促跟进乡镇长工程、专项债项目和重要区块19个重大项目，全年谋划亿元以上大项目30个以上。把产业类项目谋划作为重中之重，建立平台前期—产业项目谋划—产业项目招商的紧密衔接机制，促进项目储备到项目招引的转化。

以非常之力推项目。大力实施项目投资“赛马”机制，以“项目建设大比拼”活动为载体，完善“六比六拼”新机制，实行有效投资月通报、季点评，开展“红旗”“蜗牛”项目评选，重点紧盯“四个一批”提速增效，确保5个省“4+1”重点项目、9个省“六个千亿”重点项目全年完成投资计划120%以上，着力破解上下水南未来社区、生态产业平台、凤起路区块拆迁安置等一批重大项目难题，全面加快形成投资实物量。同时，聚焦交通、水利、能源、产业、社会等重大基础设施建设领域，重点推动35个重大项目前期，尤其是加快推动528国道龙泉西街至兰巨段改建工程、抽水蓄能电站、剑池220千伏输变电工程、鞋辅料基地等项目前期，力争温武吉铁路、义龙庆高速取得实质性进展。

以非常之为争项目。聚焦上级重大政策，强化项目要素保障争取力度，全力争取省26县重大产业项目单列的5000亩新增建设用地指标，确保1.7万亩规划建设用地增量落地。围绕国家新一轮基础设施建设和中央预算内、政府专项债投向领域，抓紧谋划一批事关全市经济社会发展全局的重大基础设施和产业项目，积极推动龙庆经典文创竹木家居产业园、汽车城及综合物流中心、航空产业园等项目纳入省重大产业项目库，争取更多项目增补进入省级盘子。

（三）紧盯发展动能激发。围绕重要领域和关键环节，加快以改革创新促进发展活力。

强化政策靶向集成落地。积极抢抓政策机遇期，按照“全面顶格、能出尽出、精准高效”的原则，全力以赴落实好国家、省、丽水市和我市出台的各项稳经济政策措施，加快工业、科技、金融、商贸等新政集成落地，全面应用“龙财通”政策兑付系统，确保实现所有政策线上申报、线上审批。用足用好共同富裕、山区26县等各项扶持政策，持续加强与上级部门沟通对接，抓紧研究、及早行动、全力争取，确保各项政策一项不漏、一点不漏直达快享，全力以赴推进经济稳进提质，力争共同富裕和26县实绩考核争先进位。同时，健全稳增长政策落实督查评估机制，以企业和群众获得感、满意度为标尺，开展评价问效，确保政策切切实实发挥作用。

促进开放合作提档升级。实施“双招双引”战略性先导工程，积极举办“大健康产业创新发展大会暨双招双引推介会”等招商推介会，聚焦10大产业链主跑道，充分发挥7个驻外招引分局作用，锚定招商靶向名单，精准开展招引对接。全力招引龙泉迫切需求的“大好高”项目，力争全年招引项目50个，其中产业项目40个以上。深化推进与华润集团、敏实集团等央企国企省企合作，加快打造“山海协作”升级版，力争萧山“产业飞地”取得突破性进展，确保萧龙科创园、平湖产业园投入使用。同时，大力发展开放型经济，依托国家外贸转型升级基地和中国汽车空调零部件制造先进基地建设，鼓励引导外贸企业积极拓展“一带一路”沿线国家及RCEP区域新兴市场，全力稳定外贸市场。

注入改革创新强大活力。突出抓好一批重点改革，推进数字变革，创新推出“益林共富”“剑瓷产业数字综合应用”“百山祖国家公园数字孪生”等一批特色场景应用，积极争创全省基层创新“最佳应用”。纵深推进国企市场化改革，开展国有资产整合集中攻坚行动，加快发挥国企国资促发展骨干作用，力争企业资产增长25％，主营业务收入实现翻番。积极推动低碳示范，加快全省首批碳汇能力提升试点建设，谋划创建浙西南碳排放评估交易平台，重点推进抽水蓄能电站等绿色能源工程。加快集成创新资源，实施科技新政，深化科创综合体“八大中心”建设，持续推进科技成果转移支付试点县和工程师协同创新试点建设，开展“揭榜挂帅”科技项目12个以上，争取入选省“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目，力争实现省级领军型创新创业团队、国家级众创空间零突破。实施新一轮高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”行动，积极培育创新主体，争取全年新认定国家高新技术企业、省科技型中小企业30家以上，实现规上研发费用增长15％以上。

（四）紧盯发展环境优化。深入开展营商环境建设、作风效能革命行动，奋力打造新时代“两个健康”示范区。

全面提升作风效能。每个干部都是龙泉的宝贵资源，要充分发挥干部的主动性、积极性，为龙泉发展作贡献，形成“人人谋发展，个个争贡献”的优良工作作风。全面开展“争先创优强效能”万人双评议活动，实施多维度、常态化、全覆盖的评议监督，坚决整治“慵懒散慢推拖”现象，破除“中梗阻”，优化办事服务，提升办事效率。建立数字化干部实绩考核评价系统，健全赛马比拼、争先创优机制，营造全市干部你追我赶良好氛围。

全力稳住市场主体。深化“千名干部驻千企”及大排查、大征集专项行动，全面梳理细化全年各项减负政策目标任务，组织召开企业家座谈会，持续健全“政企直通车”机制，为企业提供 “店小二”式服务，及时帮助解决影响企业发展的突出问题，做到件件有落实，事事有回音。启动解决企业用工攻坚季行动，完善工业用地全生命周期管理和企业差异化管理，推进“两高一低”整治和“五未”用地专项整治，推广应用“贷款码”，全力强化企业资金、用工、空间等要素保障。深入开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动、加快实施“亩均论英雄”改革2.0版，完成“低散乱”整治30家，实现亩均税收3万元以下企业清零、盘活低效、闲置工业用地1000亩。

全速优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，全面推行“无差别全科受理”。持续推进市场主体准入便利化改革，推行“全程代办”“容缺受理”“智能审批”等模式，打造全省审批最快县。深化行政审批中介服务市场化改革，推行中介市场准入“零门槛”，打造“网上中介超市”，推动中介服务提质提效。持续开展“最多评一次”改革，创新推出“最多查一次”改革，制定各领域柔性执法清单，严格开展围标串标专项整治行动，不断完善社会信用体系，健全诚信“红黑榜”发布制度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。

（五）紧盯社会民生改善。发展的根本目的是为了民生，尤其在当前形势下，加快改善民生对于拉动有效需求、提振发展信心、转变发展理念等都具有重大意义。

着力推进扩中提低。深化“扩中”“提低”行动，逐步出台针对九大群体的个性增收激励方案，稳步缩小城乡收入差距。举办“奇思妙想·创赢龙泉”创业创新大赛，强化“线上+线下”动态招聘服务，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶。深入实施“农民收入万元新增”工程，着力推广“菜单式”扶持增收项目，重点关注低收入群体，创新开发式、驻点式、开放式多元帮促模式，切实兜住民生“网底”。优化中等收入群体发展扶持政策，减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，不断扩大中等收入群体比例。深入推进村集体经济巩固提升计划，实现所有行政村集体经济年收入达到20万元以上且经营性收入达到10万元以上。

聚力增进民生福祉。实施教育提质行动，扎实推动“双减”工作落实落细，做强职业技能教育，做优学前教育，做实婴幼儿托育，加快创建全国义务教育优质均衡发展县和全国学前教育普及普惠县。实施卫生健康改革攻坚行动，扎实推动“省市县乡”四级医疗融合体和医共体建设，全力推进人民医院创“三乙”、中医 院创“二甲”，升级建设健康龙泉。全速推进中医院迁建工程、第五中学新建工程、体育中心等项目建设。探索更高层次“未来社区”“未来乡村”模式，加快上下水南未来社区、宝溪未来乡村、“烟雨瓯江·古城新韵”传统风貌区和“青瓷韵味·文化高地”特色产业风貌区建设。

倾力完善社会保障。慎终如始抓好疫情防控，落实常态化防控措施，加快推进防控综合服务点、集中隔离点等建设，全力提升公共卫生事件和突发事件应对能力。全力抓好灾后重建工作，大力实施暖心安抚、安置安居、复业复产等六大行动，确保受灾群众加快恢复。加强养老、社保、住房等保障，推广应用“浙丽保”，切实提升补充商业保险受益面。深入开展安全生产“除险保安”大排查大整治行动，坚决守牢安全生产底线。