龙泉市2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对国内外复杂的发展环境，龙泉市在上级领导、部门的关心指导下，在人大、政协的监督支持下，认真贯彻省委省政府高质量发展建设共同富裕示范区有关会议精神，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，聚力开展“匠心铸城、实干复兴”跨越追赶和“党建提质、能力提升”活动，加快融入新发展格局，加快推动跨越式高质量发展，经济运行呈现高开稳走的良好态势。上半年，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，大部分指标达到时间进度要求，顺利实现“半年红”。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

初步核算，完成地区生产总值78.93亿元,同比增长14.0%,好于全年预期；两年平均增长7.7%，高于全国、全省、丽水平均水平。26县发展实绩考核有望实现六连优。

（一）生态产业加快培育，经济结构持续优化。

1.生态农业稳步发展。开展农业产业提质增效行动，不断做强做优“竹茶菌蔬”等主导产业，做精做特“蜂果药”等特色产业，上半年，实现农林牧渔业增加值8.1亿元，同比增长4.5%，增速列丽水第三位。制定《龙泉市生猪产业高质量发展的十条指导意见》，加快建设查田万山标准化规模养殖场、晓东家庭农场养殖场等项目，生猪产能逐步恢复。实施“竹茶菌蔬”全产业链提升工程，提升打造茶菌蔬等标准化示范基地6个，完成新增茶叶提效基地规划，新建中药材基地1200亩、中蜂成熟蜜生产基地10个。300亩智能化蔬菜大棚建设项目基本完工，食用菌电商平台建成直播网红孵化区、食用菌产品展示区等功能区块，冷链物流系统投入试运行，“天下龙泉·农师好货”入驻天猫、盒马。

2.生态工业提质增效。坚持“工业强市”战略，开展生态工业高质量绿色发展倍增行动，加速推进新型工业化，上半年，实现规模以上工业增加值10.37亿元，增长21.8%,两年平均增长11.6%。精密制造、健康医药、经典时尚三大主导产业产值分别增长24.9%、12.4%、19.2%。强化平台“二次创业”，加快推进平台整合提升，塔石金岗工业园区整体移交开发区管理，安仁昌文区块、上垟黄渡区块等11个空间拓展项目以及12个小微园建设有序推进，新拓展工业空间550亩。大力推进“低散乱”整治，完成企业整治40家，处置低效闲置用地317.6亩。加快企业转型升级，推广运用工业机器人41台套，完成年度目标82%。高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值、数字经济核心产业制造业增加值分别增长26.0%、25.5%、23.9%和19.4%，新产品产值增长31.3%。成功争取省“未来工厂”试点企业，系丽水唯一；汽车空调零部件外贸转型升级基地入选2021年度国家认定名单，系丽水唯一；首家企业获评省级工业设计中心。

3.现代服务业加快发展。上半年，完成服务业增加值43.2亿元,同比增长13.8%，列丽水市第二位，服务业占GDP比重达到54.7%，拉动GDP增长7.7个百分点，依然是国民经济发展主引擎。消费市场逐步复苏，实现社会消费品零售总额39.6亿元，增长30.4%，在丽水排名第二位。其中，限额以上销售品零售总额5.81亿元，增长51.1%，在丽水排名第三；电子商务网络零售额19.3亿元，增长42.3%。房地产业增速明显，完成商品房销售面积18.0万平方米，同比增长47.5%。加快构建商贸物流服务体系，龙泉市站正式开办货运业务，综合电商中心完成土地出让，并启动人才公寓、智能物流等子项目，交通物流快递服务中心、交通智慧物流港建设有序推进。

4.文旅产业复苏向好。启动实施“天下龙泉”品牌推广计划，召开文化旅游高质量发展暨5A景区城创建动员大会，加快推动文旅高质量发展。高规格举办首届世界香具文化大会，授牌成立中华香具文化研究中心。实施“微改造、精提升”专项行动，举办“天下龙泉·龙泉窑‘碗事’”专题展等一系列文创活动，上茶街二期对外开放，“天下龙泉”融媒体平台基本建成，百山祖国家公园龙泉山景区重新开园。成功入选全国县域旅游综合实力百强县。上半年，全市共接待游客129.8万人次，增长94.2%，实现旅游收入12.9亿元，增长93.4%。不断深入推进青瓷宝剑“深化、物化、转化”工作，1-6月，实现剑瓷规上产值1.12亿元，增长8.7%；税收收入1622.32万元，增长34.0%；剑瓷电商销售额6.43亿元（不含剑瓷商城），增长41.9%；龙泉“青瓷宝剑商城”平台新入驻剑瓷企业122家，销售额达1.45亿元，增长42.2%。

（二）项目建设推进有力，有效投资持续扩大。

1.工作机制不断完善。强化“发展为要、项目为王”理念，以“匠心铸城、实干复兴”跨越追赶活动为载体，实行揭榜挂帅制，全市副处级以上领导揭榜挂帅至少1个重点项目，对项目总牵头、负总责，重点对项目推进中的重点、难点、堵点问题进行分析研究、协调破解。实行“挂图作战”，进一步细化梳理项目落地路线图及问题、措施、时限、责任“四张清单”，倒排时间、落实到人，强化跟踪督导，及时通报项目进展情况，加速推进重大项目建设。

2.重点项目加快推进。召开龙泉市重大项目推进会，举行扩大有效投资重点项目集中开（复）工活动，有效动员全市上下奋斗实干、奋力赶超，以高质量项目建设支撑跨越式发展，全市59个重点建设项目和34个重大项目前期加快推进。加快项目谋划，围绕综合交通、工业发展、公共服务、新基建等领域，初步谋划形成“十四五”期间重大建设项目 179 个（实施类145个，谋划类34个），实施类规划总投资约1280亿元，“十四五”计划投资约825亿元。全省首个估算总投资160亿元的风光水储生一体化智慧绿色能源项目荣获2020年度丽水市项目谋划大比武二等奖。加快项目前期，温武吉铁路确定经过龙泉线路，启动可研报告编制。义乌至龙泉（庆元）高速启动线位研究并编制预可研报告，成功列入《浙江省重大建设项目“十四五”规划》。S209奉化至庆元公路部分工程已开工建设，列入《浙江省公路发展“十四五”规划》。A1龙泉通用机场成立机场专班，进入选址报批阶段，列入《浙江省民航发展“十四五”规划》。抽水蓄能电站有望进入2021年新一轮抽蓄电站建设规划（2030年内近期类项目）。加快项目推进，宝剑小镇、城市文化客厅、康养“600”氧吧长寿小镇、龙商鞋产业基地等项目加快建设。

3.有效投资结构优化。1-6月，完成固定资产投资23.4亿元，同比增长15.8%。其中，民间投资、高新技术产业投资、制造业投资分别增长39.1%、39.4%、25.1%，生态环保、城市更新和水利设施投资、交通投资分别下降37.6%和35.3%。房地产投资支撑有力，因鼎丰壹城、花海云居、美林悦府、宝剑小镇君庐苑、兰巨春风蘭园等项目的大力推进，完成房地产开发投资11.0亿元，同比增长57.5%，占全部投资的47.0%，成为拉动投资发展的主力军。工业投资稳定增长，依靠龙商鞋产业基地、八都竹木小微园、安仁玩具小微园、云和—龙泉天然气管道工程等大项目支撑，完成工业投资5.25亿元，同比增长13.1%，占固定资产投资比重的22.4%。

（三）开放创新步伐加快，发展活力持续迸发。

1.双招双引成效明显。坚持“双招双引”一号工程，召开新型工业化暨“双招双引”推进大会，上半年，实际利用内资12.1亿元，完成年度计划的67.2%；实际利用外资3855万美元，排名丽水第一。新引进项目17个，其中亿元以上大项目10个，分别完成年度计划的56.6%和100%。强化人才引培，实施“耀星”“天青”“青锋”人才计划，举办首届“天下龙泉 匠心人才”评选活动，柔性引进专家教授51人，人才团队9个，其中博士、硕士等高层次人才28人，成功入选“绿谷精英”项目4个。同时，积极向上对接，争取山区26县跨越式高质量发展和浙西南革命老区政策，3个项目列入省重点项目，4个项目列入省市县长项目，4个项目列入省“4+1”重大项目库，11个项目列入省“六个千亿”产业投资计划，4个单体项目列入省重大建设项目“十四五”规划。省大花园典型示范县创建获省级评优，启动验收命名工作；成功争取全省首批低碳试点县（碳汇能力提升类）创建单位；龙泉市兰巨省级农村产业融合发展示范园项目列入丽水市首批名单并参加省发改委项目答辩。1-6月，累计争取资金8.03亿元，完成年度计划的61.6%。

2.改革创新纵深推进。持续深化“最多跑一次”改革，大力推进数字化改革，初步构建一体化智能化公共数据平台。上线运行“益林富农”多跨场景应用，龙泉公益林信息采集率达100%，数据精确度达99%以上，实现山林纠纷“降减趋零”。加快推进企业投资项目全过程审批“最多80天”，实现率达100%。持续推进省大花园典型示范建设，印发《龙泉市“增花添彩”三年行动实施方案》，梳理增花添彩工程2021年实施项目14项。生态产品价值实现机制深入推进，全面开展县乡村三级GEP核算，“两山”新集团即将正式运行。发展环境持续优化，扎实开展精准服务企业“365”专项行动2.0，研究谋划新一轮的工业、招商、科技、投资、金融政策，丽水市政策性融资担保有限公司龙泉分公司正式投入运营，营商环境进一步优化。1-6月，企业难题化解率达91%，为企业减负5.56亿元，完成年度目标111.2%。

3.开放合作持续深化。加快外向型经济发展，积极引导企业继续深耕欧美主流市场，深化开拓“一带一路”新兴市场，1-6月，实现出口总额9.4亿元，同比增长9.5%。积极融入长三角，举行“问海借力·携手共赢”2021龙泉（上海）招商招才推介会，众应互联公司总部、浙江星空电商公司总部经济、上海寒武基金、威士忌小镇等一批项目实现签约。强化山海协作，龙创集团华东展车试制研发总部项目入驻秀洲—龙泉山海协作产业园，与萧山区达成益农区块产业飞地合作意向，萧山—龙泉科创园完成53%总工程量，平湖—龙泉产业园开工建设。深化“一带三区”合作，龙庆文化产业数字化平台争取专项资金1500余万元。与丽水市城投公司达成战略合作，青坑底水资源开发项目全面启动。持续深化校企合作，与浙江大学、中国计量大学等联合申报省级新产品试制计划9个，重大专项《竹产业特色县》获省级资金1000万元。丽水学院自动化研究团队入驻工程师协同创新中心，与4个工程师团队达成入驻意向。

（四）生态环境不断改善，城乡品质持续提升。

1.生态质量保持领先。持续深化生态文明体制改革，不断提升生态文明水平，高标准打好污染防治攻坚战，全面推进碧水、蓝天、清废、净土四大行动，全市生态环境质量继续保持全省领先。上半年，PM2.5平均浓度为19微克/立方米，位列全省第二；空气质量指数（AQI）优良率为100%，空气质量综合指数达到2.12，均列全省第一。长寿之乡“绿水青山指数”90.71分，名列全国第四，远高于全国均值69.13的平均水平。连续两年获得美丽浙江建设（生态文明示范创建行动计划）工作考核优秀县（市），获“五水共治”（河长制）工作“大禹鼎”银鼎，系丽水唯一。

2.名城提质深入实施。扎实开展名城扩容“挺进西南”行动，生态产品价值实现机制创新平台成功列入省重大建设项目“十四五”规划。组建创新平台谋划工作专班和实施方案编制课题组，设置经济高质量发展、生态产品价值实现、共同富裕三个方面的24项指标，谋划重点项目37个，总投资1142亿元，其中产业类项目871亿元，基础设施项目271亿元。形成《龙泉市生态产品价值实现机制创新平台（2021—2035）实施方案》，通过丽水市政府上报省政府，目前已完成省直部门意见征求工作，省发改委正在走发文流程，计划7月份争取省政府同意并发文。持续实施名城提质“1139”工程，精致打造瓯江两岸，加快推进城东综合体、西街历史文化街区、城市文化客厅等城市核心区块组团开发。上下水南未来社区征收工作进展顺利,入选2021年未来社区创建名单。凤起路区块有机更新稳步开展，完成西街改造提升工程，叠嶂楼顺利落成，九姑山公园恢复开园，黄灌段防洪堤景观工程二期正式对外开放。

3.花园乡村加快建设。全面实施新时代美丽乡村、花园乡村建设行动，加快提升打造乡村振兴示范带、新时代美丽乡村和精品花园乡村。制定出台新时代美丽乡村“微改造、精提升”三年行动计划,精品抓好 25个花园乡村建设，32个省级历史文化村落保护利用项目有序推进，完成历史文化村调查摸排工作，拟新增入库32个历史文化村。深化乡村文化教育提质、乡村流动文化服务，新时代文明实践中心（站、所）、农村文化礼堂、精品农家书屋等项目加快建设。深化全域土地综合整治，持续开展村庄清洁行动和农村环境督察，美丽城镇建设工程、农村饮用水管网改造工程等重大项目加快推进。不断推进农村金融体制改革，新增林权抵押贷款2.78亿元，实现林地流转2300余亩。

（五）社会事业均衡发展，民生保障持续增强。

1.居民收入稳步提升。深入实施乡村振兴战略，开展“八个万元”增收行动，建立带贫益贫增收机制，安排专项扶贫资金1600万元，实施衔接推进乡村振兴项目32个。上半年，农民经营性收入、财产性收入和工资性收入持续增长，实现低收入农户人均可支配收入7064元，同比增长15.8%；城镇居民人均可支配收入31832元，同比增长13.1%；农村常住居民人均可支配收入15437元，同比增长16.9%。

2.社会保障更加健全。大力推进“大搬快聚富民安居”工程，1-6月，实现异地搬迁2928人，完成年度目标任务的88.7%，上凉亭二期建成竣工，欣南家园、美林公馆安置小区建设有序推进。全力推进全民参保计划，基本医疗保险、养老保险参保率分别达99.6%和98.9%。积极促进就业创业，创新推出“就业快递，送岗到家”服务模式，上半年，新增城镇就业人数1148人，登记失业率为2.31%。常态化抓好疫情防控，积极推进新冠疫苗接种，全市累计接种28.8万剂次，接种率位居丽水前列。平安护航建党100周年大庆，实现省级平安县（市、区）“十六连创”，获评丽水市综治优秀县（市）。

3.民生事业加快发展。继续加大民生投入，实现民生支出19.69亿元，增长9.1%，占一般公共预算支出的74.4%。持续推进教育提质行动，实施第四轮发展学前教育三年行动计划，与丽水学院开启新一轮市校合作，城东小学成为丽水学院附属实验小学。龙一中成为浙江大学“新时代人才培养战略伙伴中学”。龙泉四中、龙泉二中扩建和第五中学、安仁镇幼儿园新建项目等教育基础设施项目有序推进。加快建设高质量健康龙泉，持续深化医联体、医共体改革，扎实推进人民医院创“三乙”、中医院创“二甲”。中医院迁建工程、公共卫生应急救治中心（龙泉市人民医院传染病防治中心）、公共卫生综合服务中心新建工程、残疾人之家建设工程等加快推进。

上半年我市经济社会发展取得了较好的成绩，为全年目标任务的完成奠定了一定的基础，但是也应清醒地认识到，经济社会运行过程中还存在诸多问题和不足，需要在下一步认真解决。一是主导产业规模有待提升。我市主导产业缺乏大平台、大项目、大企业支撑，5亿元以上、上市企业均为零，重大项目不多；同时剑瓷文化产业化还面临一些瓶颈制约，剑瓷企业普遍“低小散”，剑瓷文化产业综合竞争力不强。二是土地、资金、人才等要素制约还比较明显。目前，我市土地空间相对紧张，可利用工业用地空间不足，而亩均税收在5万元以下企业有180家，用地面积4263.5亩，占我市总供地面积的一半，低产工业用地占比较大。同时，全市副高、硕士以上高层次人才、专业技能型人才紧缺。三是社会民生服务供给水平有待进一步提高。我市财力相对薄弱，但民生改善、配套投入等刚性需求不断加大，社会力量进入养老、教育、卫生等领域相对较少；农民收入增速保持高位增长存在一定压力，农民增收渠道有待拓宽；交通对外通行体系有待进一步完善，道路交通安全问题亟待破解；城乡规划建设管理有待加强，城市截污纳管、城中村改造任务繁重，特色文化融入城市不足，城市建设辨识度不高。等等。这些问题均需要在下一步认真加以解决。

二、下步工作建议

下半年，我们将牢牢把握经济运行高开稳走、社会发展和谐稳定的良好局面，紧紧围绕打造一座独具匠心的文化名城的新定位，聚力开创龙泉复兴新局面，坚持稳中求进总基调，聚焦跨越式高质量发展总要求，深入开展“匠心铸城、实干复兴”跨越追赶和“党建提质、能力提升”活动，奋力激发“一路两化”澎湃动能，确保圆满完成全年经济社会发展目标任务。

（一）聚焦产业提质，高质量推动经济发展。

1.加快发展生态农业。持续发展壮大“竹茶菌蔬”四大主导产业，培育提升“蜂果药”等特色产业，不断推进农业生态化、标准化、规模化、品牌化、电商化。切实抓牢粮食等重要农产品生产保供，确保播种粮食面积17.6万亩，种植蔬菜面积11万亩。以农旅融合为突破口，加快推动农业“接二连三”，持续提升“丽水山耕”和“丽水山居”品牌知名度。加快推进查田标准化万头以上规模养殖场项目、中华仙草灵芝养生文化园、农旅科普休闲园等项目建设。进一步优化提升浙闽赣食用菌交易中心、塆头农产品加工区、供销“E”城等产销平台，力争建成食用菌电商平台和冷链物流系统。

2.加快推进新型工业化。扎实推进名城扩容“挺进西南”行动，进一步强化平台“二次创业”，谋划实施工业“东拓西进”，启动实施开发区（园区）整合提升行动，初步形成“1+3+X”产业发展格局。深化“亩产论英雄”改革，精准服务企业，加快传统产业转型和新兴产业培育，打造传统制造业改造提升2.0版。大力实施“凤凰行动”“雏鹰行动”和小微企业成长计划，着力推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”。大力发展数字经济，精心抓好“未来工厂”试点企业建设，积极搭建智慧园区、数字小微园等数字经济发展平台，力争完成30家以上规上企业数字化改造，力争数字经济核心产业制造业增加值增长15％。

3.加快发展现代服务业。积极构建高水平商贸物流服务体系,加快综合电商中心、交通物流快递服务中心、交通智慧物流港等项目建设。全力提升消费水平，大力支持电商发展，推动商贸业态集聚，加快推进城东综合体、宝剑小镇风情街、城市文化客厅等项目建设。积极招大引强，着力引进一批规模大、实力强、贡献足的总部企业落户我市。紧抓重点企业培育和企业上规上限工作，引导企业规模化、网络化、品牌化经营发展，力争新增10家规上限上服务业企业。

4.加快发展特色产业。深入实施“文旅兴市”战略，全面实施“天下龙泉”品牌推广计划和“文化基因解码工程”，策划举办青瓷宝剑文化巡展，谋划举办世界青瓷大会、世界刀剑大会等系列活动，全力打响“天下龙泉”品牌。加快推动城市文化客厅、青瓷产业园等“一厅两园两镇两区”青瓷宝剑文旅产业平台建设。积极拓展青瓷宝剑市场，大力发展跨境电商、直播经济等新模式，鼓励青瓷宝剑企业自营出口，实现商城平台销售额突破3亿元，全市剑瓷电商销售额增长25%以上。充分发挥国家公园IP“溢出效应”，以龙头景区带动文旅产业高质量发展，谋划创建5A景区城，力争旅游产业增加值占GDP比重达到9.9%。

（二）聚焦投资拉动，高强度加快项目建设。

1.着力抓好项目谋划。持续开展项目谋划大比武活动，把以交通为龙头的基础设施投资作为重中之重来抓，加快推进火车站站前广场建设，主动对接温武吉铁路、通用机场、义乌至龙泉（庆元）高速、奉化至庆元公路（原仙居至庆元公路）等重大项目前期；加快谋划一批以生态农业、制造业、全域旅游和现代服务业为主的产业发展项目，争取列入省重大产业项目；科学规划、有序发展绿色能源产业，积极开展抽水蓄能电站项目谋划工作，争取将龙泉抽水蓄能项目纳入省新一轮抽水蓄能规划；认真做好教育、卫生、养老、文化等社会事业发展项目前期工作，积极引进社会资本。

2.着力推进项目建设。实施“有效投资倍增”行动，严格落实市领导领办、月通报、季点评等机制。组织开展“抓项目扩投资”大攻坚活动，紧盯重大项目前期和重点项目，制定项目“倒逼推进”时间表和工作路线图，未开工项目要及时开工，开工项目要加快竣工，尽快形成实物投资量。特别要加快招商项目尽快落地建设。持续打好政策处理攻坚战，项目主管部门和业主单位要切实承担起责任。制定完善考核细则，加大考核力度。着力推进“国镜药业二期”、“未来已来产业园”、“孔山回归工程”、龙商鞋产业基地、“丽西500KV输变电工程”、G25长深高速龙泉东互通改建工程、528国道西街至兰巨段改建工程、仙居至庆元公路下庄儿至兰头段等重大项目建设，力争兰巨、西街全域土地综合整治与生态修复工程开工建设。

3.着力加快双招双引。大力实施“双招双引”战略，创新专业化招商模式，切实发挥招商小分队作用，大力推进大智造产业招引、大健康产业招引、大文旅产业招引、公园城市招引、总部经济与金融招引、新能源基地招引、产业人才招引“八大行动”，积极开展招商推介，强化招商项目谋划，重点盯引阅读小镇、威士忌小镇等19个在谈重点项目，着力跟踪服务好城市文化客厅、城东综合体、创丰、鹤思、骨伤科医院、科博乐等项目。强化争项争资，积极抢抓“共同富裕示范区”“山区26县跨越式高质量发展”两大政策机遇，谋深建实项目库，在基础设施建设、新农村建设、农业发展、水利建设、旅游发展、服务业发展、生态工业发展、生态环境保护等重点领域全力争取一批扶持项目。大力争取中央专项债和预算内资金，发行公司债、项目收益债，力争竞争性分配资金增长20％以上。

（三）聚焦开放创新，高层次打造营商环境。

1.强化开放合作。持续打响“天下龙泉”品牌。进一步提高外向型经济发展水平，不断壮大出口优创企业，加快拓展“一带一路”、拉丁美洲等新兴市场，持续深化国际领域合作。主动对接大上海，融入长三角，继续发挥“飞地”平台、生态产品推介展销平台等载体作用，着力引进和落地一批重大项目。强化与衢宁铁路沿线城市交流合作，携手武夷山、德化、景德镇等地，联动建设浙皖闽赣国家生态旅游协作区。加强丽水市域内沟通协作，携手庆元加快构建环国家公园文创大走廊，打造龙庆聚落发展区。深化山海协作工程，全速建设萧山—龙泉科创园、平湖—龙泉产业园、秀洲—龙泉智造园、奉贤—龙泉双创园。积极探索与宁波、杭州湾新区产业合作新模式，谋划推动萧山区益农区块产业飞地落地实施。

2.强化创新集聚。深化产业创新服务综合体、检验检测、市校合作、工匠培育、创业创新等“五大平台”建设，打造浙西南科创基地。深化市校合作、校企合作和企业合作，优化完善科技特派员制度，确保完成市校合作项目60个。大力培育创新主体，鼓励企业加大科研投入，力争实现规上研发费增长15%。强化人才支撑，贯彻落实“文创人才兴业”计划，加快培养和引进一批高校毕业生、高水平技能人才，力争全年引进各类人才1000人以上。持续优化科技服务水平，深入整合创新服务综合体、工程师协同创新中心、科技“飞地”等科创平台功能，力争实现10个专家团队入驻工程师协同创新中心，为企业提供全方位的科技服务。

3.强化改革集成。进一步深化“最多跑一次”改革和政府数字化转型，开展多跨场景应用谋划大比武活动，推进公共资源交易系统改革和用地审批“多审合一、多证合一”改革，提质升级营商服务。深化资源配置市场化改革和国有企业改革，全力支持国资、旅投公司做强做大，加快推动城投、水投、交投、剑瓷公司市场化转型发展。积极推进投融资体制机制改革，切实发挥丽水市政策性融资担保有限公司龙泉分公司作用，加大金融服务实体经济力度。加快推进“增花添彩”工程，着力打造亮丽花海，力争顺利通过省大花园典型示范县验收。深化生态产品价值实现机制，加快推动“两山银行”“森林银行”发展，实现GEP核算市乡村三级全覆盖。

（四）聚焦生态保护，高品位促进城乡融合。

1.加快新型城镇化。持续推进名城提质“1139”工程，统筹推动新城开发、名城保护、旧城改造，加快推动西街历史文化街区、龙泉火车站站前广场、城东综合体、城市文化客厅等项目建设，有序推进凤起路区块、未来社区·水南区块项目建设，全面竣工留槎洲水环境综合整治工程和黄灌防洪堤景观工程。全力创建生态产品价值实现机制创新平台，结合名城扩容“挺进西南”行动，全力推进规划编制、基础设施建设、产业招商、项目落地、国家公园人口搬迁、兰巨乡行政区划调整等各项工作，力争开工建设创新平台基础设施工程和精密制造区。强化“智慧城市”建设，谋划推行“花园云·城市大脑”智慧平台。

2.加快花园乡村建设。全面改善乡村环境，开展花园乡村“微改造”，依托百山祖国家公园大景区，细化农文创意、红色康养等七大组团创建，深化“红绿”融合，统筹推进乡村景观节点提升、村落空间打造、农村公路改造提升和整体环境整治，争创新时代美丽乡村先行县（市）。全力推进乡风文明建设，广泛开展社会主义核心价值观和清廉农村宣传教育，引导新一届村级组织完善村规民约，策划评选“龙泉好人”“道德模范”，着力打造一批进士名村及历史名人文化村。加快推进乡村智治，着力推动信息智能技术在农产转型升级、农旅融合、数字乡村等方面赋能引领。深化矛盾纠纷“最多跑一地”，推进社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设。

3.加强生态环境保护。扎实推进“蓝天、碧水、清废、净土”行动，启动创建国家级生态文明建设示范市，加快推进瓯江流域山水林田湖草生态保护与修复工程，加快园区“污水零直排区”建设，争创全省首批“无废城市”建设县（市）。贯彻落实碳达峰、碳中和行动，全力推进全省首批“低碳”试点县建设，探索生态系统碳汇制度，提升碳汇能力，提高非化石能源消费比重，确保完成能源“双控”目标。创新生态补偿机制，持续深化瓯江流域上下游横向生态补偿机制、饮用水水源地生态保护补偿机制等，不断完善与生态环境保护效果相关的转移支付制度。高标准创建百山祖国家公园，加快谋划建设国家公园体验环线和文创大走廊。

（五）聚焦民生改善，高水平发展社会事业。

1.切实促进农民增收。探索构建解决相对贫困长效机制，开展“幸福菜单”促增收、“万人万元”绿色扶贫车间等项目，全面巩固提升脱贫攻坚成果。切实将提升农民素质作为促进农民增收致富的切入点，加快推进农村实用人才的培育，致力提高农民就业技能，增强农民务农、务工本领，打好促农增收的基础。进一步推进产业扶贫、金融扶贫，推进林权、农房产权、土地承包经营权“三权”抵押制度改革，让农民以多种形式参与经营性用地的经营，拓宽农民包括本金、红利等其他财产收益的增长渠道，扩大农民分享改革红利带来的持续增收。高效推进村级集体经济巩固提升三年行动计划，持续提升村级“造血”功能，力争农村常住居民人均可支配收入增速持续领先，低收入农户收入增长12%以上。