龙泉市人民政府办公室关于印发龙泉市小微企业园建设管理三年行动计划（2021-2023）的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市小微企业园建设管理三年行动计划（2021-2023）》已经市政府第61次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。

龙泉市人民政府办公室

2021年5月10日

（此件公开发布）

龙泉市小微企业园建设管理三年行动计划（2021-2023）

为认真落实《关于加快小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》(浙委办发〔2017〕2号)、《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》（浙委办发﹝2018﹞59号）、《关于进一步加强小微企业园建设和管理的指导意见》(浙小微园办〔2020〕6号)及《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》(丽委办发〔2018〕88号)等文件要求，加快推进小微企业园（以下简称小微园）建设，着力提升小微园管理，搭建小微企业发展平台，促进小微企业高质量发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委和丽水市委各项决策部署和龙泉市委十四届九次、十次全会精神，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，凝聚“龙泉复兴”行动伟力，坚持政府主导、市场运作、建管并重原则，加强小微园规划建设和管理评价，打造集聚、规范、创新、绿色、安全发展的特色化小微企业发展平台，形成与“一区三园”产业平台互为支撑的“1+3+X”工业空间格局，加快推进新型工业化，为奋力打造一座独具匠心的文化名城、开创龙泉复兴新局面贡献力量。

（二）工作目标。至2023年底，建成小微园22个（详见附表），总规划占地面积约3800亩，总建筑面积约235万平方米，入驻小微企业500家以上，构建起较为完善的小微园格局。其中续建新建小微园项目17个，占地面积约3040亩，建筑面积约170万平方米，总投资约32亿元，新入驻小微企业家300家以上。完善小微园管理机制，提升企业培育服务体系，实现入园企业“小升规”30家以上，小微园亩均效益高于全市规下工业企业平均水平。

二、重点任务

（一）完善规划布局。将小微园建设纳入“十四五”总体规划，结合国土空间规划调整，衔接“三线一单”管控要求、生态工业发展规划等，以区中园、园中园、镇中园等形式规划布局小微园。结合产业链延链补链，规划建设一批以配套主导产业和培育新兴产业为主的小微园；结合乡村振兴，规划建设一批支持百姓创业就业的小微园；结合“低散乱”整治和全域土地综合整治，规划建设一批承接小微企业转移发展的小微园。同时，结合规定要求，将一批不符合要求的小微园进行调整退出，作为普通标准厂房管理。经济开发区和相关乡镇、街道要结合实际，因地制宜，主动谋划好本区域内小微园的规划建设。

（二）明确建设标准。以制造业为主的小微园用地面积不少于20亩或建筑面积不少于2万平方米，其他小微园建筑面积不少于1万平方米。根据小微园建设原则，针对不同产业，明确厂房结构、安全消防、环保、信息网络、仓储物流、生活服务等建设标准和要求，大力提升小微园容积率。新建小微园应符合相关规划要求，依法依规办理开工建设、竣工验收等手续，严格按照设计施工。加快推进小微园道路交通、能源供应、给水排水、通信网络、生态环保、安全消防等基础设施建设，实现与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）突出园区产业特色。坚持“一园一业”原则，根据现有产业发展基础和未来产业发展方向，研究确定小微园的产业定位，重点支持建设竹木制品、汽车空调、青瓷宝剑、健康产业等主导产业小微园。各小微园要突出核心主导产业，鼓励同行业企业、产业链上下游配套企业入园集聚发展，主导及关联产业的企业集聚度不低于70%。

（四）高效推进立项审批。按照政务服务“一件事”集成改革要求，深化小微园建设项目“联合审批+联合验收”改革，实施承诺制，缩短开发建设、园区投运和企业入驻时间。符合条件的新建项目和总投资500万元以上的改造提升项目要及时进行立项和纳入工业投资统计。发改部门要支持产业定位明确、符合申报条件的制造业小微园建设项目申报省、丽水市重大产业项目。完成竣工验收的项目，按规定程序组织现场核验，符合条件的按规定程序报批审核认定。规模较大、分期建设的小微园可分期单独参加审核认定。

（五）优化开发建设模式。坚持小微园准公共属性，发挥政府投资主导作用，统筹引导国有资本和民间资本投资开发建设小微园。加大引导国有企业投资建设制造业标准厂房和科创（文创）孵化类为主小微园的力度，为小微企业提供低成本发展空间。民间资本可以租售结合方式投资开发小微园。鼓励行政村抱团出资参与建设小微园。以限地价、限房价、限转让、限自持等方式，加强对工业地产开发的有效管控，制定小微园租售指导价格，确保建设用地价格和厂房价格控制在合理区间。

（六）加强入园企业动态管理。修订完善《龙泉市小微企业园建设及管理暂行办法》，把好企业准入关，小微园属地乡镇人民政府、街道办事处及经济开发区管委会要根据小微园建设方案，分不同区域、不同行业和在产业链中的不同作用，制定准入条件，明确产业定位、税收、产值、环保、安全等方面具体要求，并与企业签订入园协议。强化企业履约管理，小微园属地乡镇人民政府、街道办事处及经济开发区管委会要定期开展入园企业履约评价，对产出效益好、成长性高的企业给予支持奖励；对产出效益低、履约水平差的企业要强化整改；整改后仍不达标的企业要依法依规倒逼清退。

（七）实行分类认定管理。小微园竣工验收并投入使用后，由市小微办组织现场核验，以制造业为主的小微园用地面积不少于20亩或建筑面积不少于2万平方米（其他小微园建筑面积不少于1万平方米），且入驻企业5家以上的认定为龙泉市级小微园，不符合以上条件的按普通标准厂房管理。符合省级认定条件的按规定程序上报审核认定。

（八）提升园区运营管理。结合平台“二次创业”和整合提升，对小微园运营管理进行整合。各小微园开发主体要明确专人，落实责任，保障经费，加强园区配套设施维护修缮、卫生保洁、安防、服务代办等基础性管理服务，杜绝“脏乱差”现象。坚持培育和引进并举，加快推进小微园专业化运营机构建设，支持和打造集小微园开发建设、企业招引、运营管理、产业链服务于一体的专业化机构。鼓励小微园实施所有权与经营权分离，支持运营机构创新园区管理服务模式。

（九）全面实施绩效评价。完善小微园绩效评价指标体系，突出孵化培育成效和企业服务功能，对经认定的小微园，投入使用运营满一年后，按不同类型小微园实施年度绩效评价，评价内容以小微园亩均税收、亩均销售、企业培育、科技创新、就业人数、安全环保、公务服务、运行监测等为评价标准。统计、税务等涉企部门应提供相关数据、参与绩效评价，确保评价结果客观、公正。绩效评价结果根据得分高低分成A、B、C、D四档，并实行动态管理和退出机制,评价结果作为财政奖补资金等资源要素配置的重要依据。对照星级评定标准，积极创建一批绩效高、配套全、服务好、环境优的星级园区。

（十）加强安全环保监管。建立健全“属地负总责、部门强监管、园区管公建、企业负主责”和“责任全覆盖、管理全方位、监管全过程”的小微园安全环保管理体系。认真落实第二轮安全生产综合治理三年行动计划，开发主体要加快推进小微园环保、安全（消防）设施改造提升，园区运营机构要切实加强管理，入园企业要切实履行主体责任。安全生产监管单位要将小微园及入园企业纳入网格化管理体系，加强业务指导和日常监管；生态环境监管部门要把小微园纳入工业固体废物统一收运体系，畅通利用处置机制，对承担统一收运的单位在生态环境保护专项资金中予以支持。

（十一）加快推进数字赋能。按照适度超前、管用实用的原则，完善数字化小微园建设标准，重点突出园区智慧化管理和智能化安全环保监控预警等基本功能，推动有条件的小微园建设数字化园区，争创数字化示范小微园2个。推动平台型企业和信息化服务商帮助入园企业实施网络化、智能化、数字化改造，加快深度上云，接入工业互联网平台，提升产业链协同和供应链管理服务能力。

三、要素保障

（一）强化建设用地保障。统筹新增建设用地和存量用地保障小微园建设。对纳入规划及列入年度建设计划的小微园建设项目，做到应保尽保。对盘活存量低效用地建设小微园，积极争取纳入盘活挂钩用地计划。利用亩均效益综合评价机制，引导宗地企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微园。对土地利用总体规划、城乡规划确定的经营性用途并依法登记登记的村集体经营性建设用地，依照法律法规履行程序后，可用于小微园建设。

（二）加强金融服务支撑。把小微园列入实施“融资畅通工程”的重点服务对象，全面推广伙伴银行和“金融+科技+园区+政府+监管”五位一体的金融服务模式，为小微园开发建设、改造提升、运营管理和入园企业购置厂房、技术改造、生产经营等提供创新金融产品。符合条件的小微园开发建设贷款可按照重点工业项目或基础设施建设项目进行授信管理。政策性担保机构对园内企业实行费率优惠，并降低或取消反担保要求。鼓励创投基金、产业基金等为园内企业提供直接融资服务。

（三）加大用电服务支持。对规划建设的小微园，供电企业电气投资到园区红线，并实现同步设计、同步建设、同步投入使用。探索推进制造业小微园入园企业以园区为单位抱团参与电力市场直接交易，降低入园企业用电成本。推广适合园区配电设施建设的设备租赁、园内企业一户一表的“低压直供”方式。鼓励小微园通过分布式能源等能源综合利用方式提高园区能源综合利用效率。

（四）加大财政资金支持。小微园基础配套设施建设项目纳入政府性投资计划，建设经费由市财政给予应保尽保。统筹整合乡村振兴、山海协作、产业发展等项目资金，大力支持小微园项目建设。进一步修订完善本级小微园扶持政策，加大对小微园基础配套设施建设、厂房投资、运营管理、数字化建设、评星评级及入园企业培育等方面的扶持力度，推动小微园提档升级和高质量发展。对列为普通标准厂房管理的，参照小微园扶持政策执行，其中租金补助按小微园补助政策的80%执行。各乡镇（街道）和有关部门单位可根据入园企业实际情况，制定扶持政策。

（五）加大公共服务供给。加快企业码和企业服务综合平台在小微园的场景应用，打通政策和诉求办理通道。引导检验检测、研发设计、安全生产、物流仓储、电商直播等各类服务机构入驻线上服务平台或线下小微园，为入园企业提供专业化服务。深化推进产业创新服务、人力资源服务、物流服务等相关机构与小微园对接联动，实现资源共享，破解小微企业在技术创新、人才招引、供应链等方面的难题。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立由市政府分管领导为组长，相关部门主要负责人为成员的小微园建设管理工作领导小组，及时研究解决小微园建设管理中的困难问题。领导小组下设办公室（设在市经商局），负责全市小微园建设的任务部署、规划引导、协调推进和考核督查等。开发区管委会、有关乡镇人民政府（街道办事处）和部门要把小微园建设管理摆上重要位置，精心组织，周密部署，根据三年行动计划要求，制定实施方案，落实工作任务。

（二）强化责任落实。市小微园建设管理工作领导小组办公室要统筹做好全市小微园建设和管理的指导、督查和考核工作，每年排定年度建设提升计划，及时掌握进度动态，协调解决相关问题。发改局要做好小微园建设项目的立项备案、政府投资项目入库等工作。自然资源和规划局要切实做好小微园建设项目联合审批、用地规划调整、农转用、规划许可、项目供地和产权证分割办理、登记等工作。建设局要做好小微园消防审批、施工许可、质量监督、竣工验收等工作。生态环境龙泉分局要指导小微园加强环保公用设施建设、环评审批和验收等工作，做好入园企业环境保护指导和监管。林业局要做好小微园涉及林地的报批工作和竹木制品小微企业的培育。水利局要做好小微园建设项目水土保持方案的指导和审批工作。应急管理局和消防大队要做好小微园的安全生产、消防安全监督管理。财政局要做好小微园建设及扶持资金的统筹安排和保障工作，会同相关部门负责政策兑现工作。小微园所在乡镇人民政府、街道办事处及开发区管委会要根据建设计划要求，要紧盯目标任务，落实工作责任，围绕用地政策处理、基础设施建设、建设方案报批、项目开工建设、企业入驻管理等重点工作，抓紧制定月度推进工作计划，主要领导要亲自抓、带头抓、深入抓，确保一个项目、一名领导、一个班子，一抓到底。

（三）强化整治提升。深入实施“低散乱”企业整治提升专项行动，组织经商、自然资源和规划、建设、生态环境、应急管理、消防救援、市场监管、综合行政执法等相关单位，对“低散乱”企业、“四无”企业（无证无照、无环保设施、无合法生产场所、无安全保障)和乡镇（街道）、村工业集聚点进行全面排查整治，坚持倒逼淘汰和规范提升双管齐下，引导督促企业整合提升入园发展，逐步实现园区之外基本无工业。

（四）强化督查考核。建立完善小微园新开工情况、投资进展情况、建成投运情况、入园企业培育等的统计通报制度，作为小微园绩效评价和星级评定的重要依据。将小微园建设管理纳入生态工业年度考核重要内容，根据小微园年度建设管理提升计 划，各有关单位要按照时间节点，抓紧抓实，限期完成。领导小组办公室每月进行跟踪督查，年底进行考核评分，对推进小微园建设工作突出、表现优秀的单位与个人进行鼓励，对进展缓慢的要实施约谈和督查督办。

（五）强化氛围营造。积极创新小微园投资建设、运营管理、集成服务、企业培育等方面的工作举措和政策措施，通过专题现场会、信息简报等方式，及时总结推广有效做法和先进经验，树立典型示范，加强宣传报道，营造社会各界关注支持小微园发展的良好氛围。

五、其他

本文件自2021年5月10日起开始实施，有效期至2023年12月31日止，原《龙泉市小微企业园建设三年行动计划》（龙政办发〔2018〕82号）同时废止。

附件：1.龙泉市小微园建设管理工作领导小组

2.2021-2023年龙泉市小微园建设管理计划表

附件1

龙泉市小微园建设管理工作领导小组

组长：李　舜

副组长：陈惠锋

成员：桂　滨  

胡立羽（市府办）

张晓峰（发改局）

汤克豪（经商局）

叶伟林（财政局）

张永呈（自然资源和规划局）

付建伟（建设局）

李小龙（丽水生态环境局龙泉分局）

洪一浩（林业局）

曾春一（水利局）

黄培松（应急管理局）

李文英（科技局）

季岩平（市场监管局）

吴  军（消防大队）

胡来安（税务局）

洪  军（金融发展中心）

陈维平（土地房屋征储中心）

周品旺（行政服务中心）

潘财军（经济开发区）

汤俊峰（供电公司）

领导小组下设办公室，办公室设在经商局，汤克豪兼任办公室主任，经商局分管负责人、张志勇、吴洪刚、邱水强兼任办公室副主任，办公室具体负责全市小微园建设和管理的综合协调及考评工作。

附件2

2021-2023年龙泉市小微园建设和管理提升计划表