市人民政府：
近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市养老服务体系建设得到了快速发展，养老机构布局逐步趋向合理。据统计，截止2020年底，我市60岁以上户籍老龄人口为5.8万，占户籍总人口的20%，养老机构12家，床位数2350张。
一、当前我市养老服务产业面临形势
根据《浙江省养老服务发展“十四五”规划》，“十四五”时期，应对人口老龄化上升为国家战略之一。养老服务面临新形势，老龄化进程加速发展，老年人口将急剧增加，服务对象明显扩大，市场总量也将明显增加，老年人消费理念明显转变，养老消费能力也明显增强。具体到龙泉，又呈现出常住人口城镇化程度高，城区集聚老年人多，两代人分居两地现象严重等特点、中高端养老场所缺乏等特点。由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人普遍感觉力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决他们的后顾之忧。
目前我市养老机构主要为普惠性、兜底型，中高档养老机构仍是空白，特别是我市中心城区南面还未设置养老机构，一些身体条件好、有消费能力的老年人对改善型、舒适型的养老项目呼声很高。
2020年12月24日，龙泉市人大常委会《关于养老服务体系建设情况报告的审议意见》指出，要充分发挥政府主导作用，鼓励和支持社会力量以多种形式参与养老机构建设和服务。2021年3月29日，市政协专题协商建议书也提出，鼓励社会资本投资兴办养老院，在空间规划、项目选址、用地保障、税费缴纳等方面予以优惠和倾斜，推进养老服务业市场化发展。今年我市“两会”期间，代表和委员围绕关于进一步推进我市养老服务体系建设问题专门提出了议案，建议政府加快推进养老服务体系建设，科学规划，合理布局，补齐短板，尤其是要填补城区南部区域养老机构的空白。
二、前期考察调研情况和启示
市人大常委会、市政协于今年5月组织了人大、政协相关职能专委会和发改、民政、财政、自然资源、建设等有关单位赴杭州考察了杭州滨江绿康家园、泰康之家大清谷等养老项目。6月，市政府组织民政等部门再次到杭州西湖区的金色年华和临安桃李春风等养老机构进行了考察。通过两次考察，结合龙泉实际，我们认为杭州金色年华项目对我们龙泉有比较可行的借鉴意义。该项目给我们以下启示：
1.建设环境优美、配套齐全、服务优质的养老项目符合老年人日益增长的对美好生活向往的趋势。杭州金色年华养老社区地处西湖区转塘街道，环境优美，交通便利。小区里绿树成荫，医疗康复、健身娱乐一应俱全，入住长者精神面貌好，生活愉快，是一处理想的改善型颐养社区。
2.社会资本举办的养老项目，政府政策支持和强化监管很重要。杭州金色年华项目由社会资本投资举办，属于在民政部门登记的民办非企业。用地性质为医卫慈善用地，以行政划拨方式供地，项目共3600床位，全部由企业自持，不得分割销售到户。
三、有关工作建议
借鉴先进地区的做法，结合人口老龄化趋势以及我市的实际，我们认为应加快推进我市养老产业的发展，特别是改善型、舒适型养老项目的开发建设，以满足老年人日益增长的美好生活要求。为此建议：
1.在城区南面布局一家有一定规模、定位为中高端的养老机构。鉴于城区北面已经有两家养老机构，我局在经过前期调研论证并和开发区、发改、自然资源等部门对接后，认为棋盘山南、高速以北插坑垄地块比较合适。该地块背靠山谷，环境清幽，非常适合兴办养老机构。八年前该地块规划为工业用地，因大型交通运输不便，闲置至今，建议将该地块用于建设养老项目。今年4月17日,中国老年福利协会会长冯晓丽和浙江省养老服务业协会会长徐佳增等行业协会领导与专家到现场考察,一致认为该区块符合养老机构建设条件，并建议尽早落实项目。
2.积极引进有实力有责任的社会资本举办养老机构。市政府如果同意该地块作为养老服务用地，建议向社会公开招商，引进有经验有实力、有责任的企业来投资。引进社会资本举办养老机构符合政策导向，带动固定资产投资，满足老年人需求，可谓一举多得。鉴于养老项目的特殊性以及周边的一些开发经验，引进的企业应到民政部门注册设立民办非企业单位，采取行政划拨方式供地，规划建设和入住对象应符合养老条件，不得分割销售。我局将切实履行好主管部门职责，强化政策引导和监管，不断推进我市养老服务体系合理布局、健康发展。
特此报告！
龙泉市民政局
2021年7月26日