局属各单位：
根据省局《关于改进食品安全抽检监测工作提升质量效益的实施意见(试行)》工作要求，结合我市实际，制定了《龙泉市食品安全抽检分离改革实施方案（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
龙泉市市场监督管理局
2020年8月19日
龙泉市食品安全抽检分离改革
实施方案（试行）
为贯彻落实省局《关于开展食品“抽”“检”改革试点工作的通知》和《关于改进食品安全抽检监测工作提升质量效益的实施意见(试行)》的要求，进一步发挥食品安全抽检职能整合优势，完善食品安全监管体系，提高食品安全工作公信力和食品安全抽检工作质量，结合全市抽样工作实际，决定开展食品安全抽检分离改革工作，构建抽检分离模式，现制订如下实施方案。
一、工作目标
围绕“抽得公正、检得科学、录得及时、查的精准、改得彻底、用得权威”的要求，完善食品安全抽检监测工作体系，实现食品安全抽检监测全链条、闭环式管理，增强抽检工作服务于精准监管的能力。
二、工作安排
（一）抽样组织机构。食品综合协调科牵头成立食品安全抽样队。
（二）抽样人员组成。简称为“2+X”模式。“2”为2名行政执法人员，由食品生产流通管理科、餐饮服务监管科、综合行政执法队、各市场监管所行政执法人员组成，并在“互联网+监管”平台列入抽样执法人员库；“X”为检验检测机构专业技术人员。食品安全抽样队在检验检测机构专业技术人员辅助下完成食品抽样任务，保证抽取样品过程技术符合规范要求。现场抽样人员负责抽样、样品带回等职责。
（三）“双随机”确定对象。
1、随机确定执法人员。选择食品生产流通监管科、餐饮服务监管科、综合行政执法队、市场监管所的行政执法人员作为抽样人员备选库，每次抽检前通过“互联网+监管”平台“随机”方式，选出2名行政执法人员开展抽检工作。
2、随机选取抽检对象。在“互联网+监管”平台为所有食品生产企业、农贸市场、商场超市、餐饮服务单位标注食品品种标签（建议按“食品34大类”分类），形成“企业-产品”关联，抽检对象从中随机选取，
3、随机专业技术人员。承检机构应按照《省本级食品安全抽检任务承检机构考核管理办法（试行）》的要求，设立抽样人员库，建立随机选择抽样人员制度，落实“双随机”“抽检分离”的工作要求。
三、操作流程
（一）制定抽样方案
食品综合协调科负责落实。通过国抽系统确定阶段性或专项抽检计划（品种、批次、抽检重点场所、检验项目等）。上述计划应纳入“互联网+监管”执法平台的年度事中事后监管计划任务书，建议每月制定一次抽样计划，作为年度计划的子计划。通过“互联网+监管”执法平台，随机确定抽样执法人员和被抽样企业或场所。
（二）现场抽样
食品综合协调科负责抽样通知，提前一天告知具体抽样时间和场所，由承检机构提供Pad移动终端及打印机等抽样设备。“2+X”抽样队中2名执法人员负责抽样及“浙政钉·掌上执法”系统录入工作，X名抽样专业人员配合并做好抽样辅助工作，同时负责国抽系统录入工作。
（三）抽检分离工作流程
1.抽样工作的实施。抽样机构（抽样队）应按照《食品安全抽样检验管理办法》和《国家食品安全监督抽检实施细则（2020年版）》规定的抽样方法实施抽样，抽样人员应准确、详细、客观地记录抽样信息，对抽样场所、贮存环境、样品信息等通过拍照或者录像等方式留存证据。抽样机构（抽样队）要重点关注抽样单中五个字段信息无误：生产日期、抽样日期、样品名称、被抽样单位营业执照号及生产许可证编号。抽样机构（抽样队）应在规定时间内完成送样接样。
2.样品运输及交接。抽样机构（抽样队）应配备每次抽检所需的冷藏车、车载冰箱等运输工具，依照食品安全法律法规和食品安全标准规定及食品标签要求的方式、条件进行运输。对于特殊贮存条件的，要做好运输温度监控记录并留存。抽样机构抽样人员应事先准备好《龙泉市食品安全“抽”“检”分离改革样品移交确认单》，涉及短保质期样品（剩余保质期20天以内）、冷冻、冷藏或者其他需要特殊说明情况的样品需在移交确认单中注明。在不影响检验结果、确保样品质量的前提下，样品运输方式可由负责抽样与检验机构根据实际情况共同协商，但必须明确交接人员，落实样品储存保管责任。检验机构接样应仔细确认封条是否符合封样要求，包括外观完好、防拆措施、封条信息等、样品数量是否满足检验和备样数量、样品储存方式是否正确、样品保存期限是否临近或已过保存期以及可能对检验结论产生影响的情况，详细核对抽样单信息与样品信息是否一致。对抽样规范的样品，应填写好《龙泉市食品安全“抽”“检”分离改革样品移交确认单》并由双方共同签字确认，交接资料由检验机构留存。对抽样不规范且没法进入下一环节的样品，应拒绝收样，并在《样品移交确认单》上说明理由，与样品一并退回给抽样机构，由抽样人员前往被抽样单位确认修改信息或者退样处理。
除了样品交接之后，抽样机构还应将现场抽样单（检验机构留存联、组织抽样检验的市场监管部门留存联）、告知书（组织抽样检验的市场监管部门留存联）等相关文书材料进行移交。
3.样品入库及检验。检验机构接收样品后，应按照样品存储要求进行贮存，并做好温度监控及流转记录等。检验机构应按照《国家食品安全监督抽检实施细则（2020年版）》及相关国家食品安全标准规定的检验方法进行样品检验，并在收到样品之日起20个工作日内完成检验，并按照规定时限和要求报送检测结果及相关材料。
四、要素保障
（一）设备保障。应配备以下设备设施：
1、文书类：抽样检验告知书、抽样检验抽样单、抽样检验样品购置费用告知书、抽样检验工作质量及工作纪律反馈单、抽样检验拒绝抽样认定书、抽样检验样品移交确认单、封条、实施行政强制决定书、送达回证、现场监督检查笔录。
2、工具类：一次性橡胶手套、白大褂、签字笔、记号笔、印泥、样品袋（无菌袋）、胶带、口罩、发网、剪刀、抽样专用章。
3、设备类：执法记录仪、打印机（含墨盒、A4纸）、温度记录仪、保温箱、移动硬盘、平板车、PAD移动终端、样品柜、大容量冰箱（冷柜）。保证样品运输过程、贮存符合标准或样品标示要求的条件。
（二）经费保障。抽样过程中产生的经费由市场监管局承担。
（三）机制保障。成立抽检分离改革工作专班，以确保顺利推进抽检分离改革工作。
五、工作要求
（一）加强组织领导。要将食品抽检分离改革作为当前工作重点，加强组织领导，完善体制机制，强化力量配备，着力构建运行顺畅、专业高效、保障有力的工作体系。依托承检机构，强化专业技术支撑，积极争取财政保障，加强抽检监测投入力度，确保食品抽检质量提升各项措施落到实处。
（二）加强队伍建设。要以工作需求为导向，创造条件加强食品检查员队伍与抽样队伍建设，加强执法人员食品专业知识及抽样技能的培训力度，提高抽样的准确性和高效性，确保食品抽样任务接得住、做到位。
（三）加强廉政防控。将食品抽检纳入廉政风险防控重要内容，坚持公开、公平、公正原则，加强对食品抽检监测、不合格食品核查处置等各环节监督，加强对关键岗位人员的廉政监督和保密教育，防控廉政风险。