龙泉市2020年上半年经济运行情况分析

今年以来，面对严峻的新冠肺炎疫情和经济发展环境，在市委市政府的坚强领导下，全市上下齐心协力、攻坚克难、逆势求进，积极贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，牢牢聚焦“两手都要硬、两战都要赢”总体要求，统筹抓好疫情防控和经济发展各项工作，聚力开展“争先创优”和“生态经济大追赶”行动，我市主要经济指标顺利实现二季红、半年正目标，经济运行总体呈现逐步回升、转正向好的积极态势。上半年，实现地区生产总值66.69亿元，同比增长1.8%，增速较一季度回升2个百分点，分别高于全国、全省、全丽水3.4、1.3和1.3个百分点，4、5、6月连续3个月全省经济运行月度综合评价指数（MEI指数）评级为优。十大主要经济指标综合考评列丽水九县（市、区）第二位。

2020年上半年主要经济指标完成情况表

一、上半年经济运行主要特点

（一）复工复产成效显著。

扎实开展精准服务企业“365”专项行动，高效落实上级应对疫情系列新政，创新推行抗疫助企·暖春行动二十一条、支持企业用工十条等系列新政，专门组建企业（项目）复工复产工作专班，创新推行派企服务长、助企服务员、健康指导员、服务直通车、巡回体检车“一长两员两车”服务机制，全力助推企业（项目）复工复产。全市仅用4天时间实现重点项目复工率100%，企业产能恢复率位居全省前列。1-6月，规上工业增加值增长2.2%，在丽水市排名第2位，增速连续5个月位居丽水前列。其中，汽车配件、竹木制品、青瓷宝剑等主导产业分别实现规上工业产值增长0.9%、6.3%和22.3%。实现农林牧渔业增加值7.88亿元，增长1.5%，增速较一季度提高1.4个百分点。实现服务业增加值38.31亿元，增长5.1%。其中，营利性服务业、非营利性服务业、房地产业、批发和零售业、金融业分别增长18.0%、6.4%、11.1%、1.8%和4.6%，住宿餐饮同比下降31.4%，降幅较一季度收窄13.1个百分点。

（二）生态产业稳步回暖。

农业生产基本稳定。上半年，农业总产值、林业总产值、渔业总产值分别增长4.5%、4.1%、3.6%；茶叶、蔬菜、食用菌和中药材产量均实现正增长。与阿里巴巴签订数字乡村建设合作协议，全省首个县域数字化公共服务平台落地我市。获评全省首批农业绿色发展先行市。

生态工业提质增效。上半年，实现高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值分别增长7.1%、12.4%，新产品产值增长3.0%。推广应用工业机器人35台，企业累计上云758家，数字经济核心产业制造业增加值同比增长8.6%，数字经济发展综合评价指数在丽水排名第1位。规上工业企业研发投入同比增长37.8%，基本建成汽车空调产业创新服务综合体，全面启动森林经济和青瓷产业创新服务综合体申报，汽车空调产业工程师协同创新中心入选全省试点。扎实推进科技企业“双倍增”行动计划，新增省级科技型中小企业22家，新入库国家高新技术企业9家。1-6月，完成“个转企”70家，“低散乱”企业整治21家，新增工业供地437.4亩，新空间拓展200亩，处置闲置低效用地199.7亩，完成2个新建小微企业园土地挂牌。

服务业逆势增长。上半年，服务业增加值拉动GDP增长2.7个百分点，是我市经济增长的主引擎。1-6月，完成丰合、天策等4家总部经济企业签约，实现总部企业税收收入3061.58万元。积极申报省物流示范县（市、区）综合改革创新试点，我市伟林快递服务有限公司入选2020年浙江省物流新业态新模式发展试点，系丽水市唯一。青瓷小镇瓷艺主题度假中心、宝剑小镇风情一条街和瓯江文化休闲康养中心等3个项目成功列入浙江省服务业重大项目。

（三）有效需求逐步恢复。

有效投资稳步回升。1-6月，固定资产投资增长5%，在丽水市排名第三位。其中，交通投资、民间项目投资、高新技术产业投资、生态环保、城市更新和水利设施投资分别增长20.3%、18.4%、0.3%、7.8%。3个省重点项目、18个丽水市重点项目和59个龙泉市重点项目分别完成年度计划的64.5%、61.4%和45.5%。省市县长工程实现落地率100%。G25长深高速（丽龙段）龙泉东互通改建工程、仙居至庆元公路龙泉下庄儿至兰头段工程、322国道龙泉安仁段改建工程等3个项目成功增列省重点项目，在丽水8个增补省重点项目中，龙泉独占3席，为我市争取土地用地指标1333.9亩。

消费市场加快复苏。出台《龙泉市关于促进消费扩容提质进一步激发消费潜力的实施意见》，策划推出“一剑钟情·从瓷开始”——龙泉人游龙泉和万人游龙泉系列活动，投放3000万元文旅大礼包，鼓励职工市内疗休养，发放价值200万元“旅游消费券”，顺利举办“剑瓷龙泉·云播天下”世界非遗和老字号直播等活动，成功引进天赐、熹谷等平台公司，龙泉剑瓷商城平台实现销售额近1亿元，纳税突破300万元。1-6月，实现社会消费品零售总额30.52亿元，下降5.3%，较一季度降幅收窄11.8个百分点；实现网络零售额13.56亿元，增速止跌回升，同比增长4.8%。

出口降幅持续收窄。上半年，新增出口经营权企业8家，新增出口实绩企业9家，实现出口总额8.43亿元，下降35.0%，分别较一季度、1-4月和1-5月提升8、3和1.9个百分点。其中，6月单月出口总额1.5亿元，同比下降24.5%，比5月单月（-33%）提高8.5个百分点。

（四）改革开放扎实推进。

最美大花园彰显新面貌。我市“大花园”建设获2019年省政府办公厅督察激励通报。“开往春天的高铁—大花园号邀你同行”高铁定制宣传活动龙泉主题在各大媒体隆重推出，成功承办以“丽水之赞 龙泉实践—从下山脱贫到全面建成小康社会”为主题的习近平总书记“两山”理念提出15周年暨丽水大花园建设研讨会。建成启用龙泉市乡镇水务公司，系丽水首个综合性农村饮用水县级统管平台，实现农村饮用水达标人口全覆盖。钱江源—百山祖国家公园“一园两区”方案获国家批准，挂牌成立国家公园自然教育中心，集体林地权属落界全面完成，全省首张集体林地地役权证在我市发放。

生态产品价值实现机制试点扎实推进。加快筹建“两山银行”，制定两山银行方案；西街街道、兰巨乡“两山”生态发展公司挂牌成立，住龙镇新增列入生态产品价值实现机制试点示范乡镇；龙泉农商银行“生态通”信贷产品正式加入“绿谷分”应用平台并全面启动；西街街道周村和白云岩村、兰巨乡仙仁村确定为生态信用村创建试点。稳步推进市域内生态奖补机制工作，启动乡镇地表水交接断面水质监测数据收集，岩樟乡纳入首个市域内生态保护补偿机制试点。

开放合作持续升级。积极抢抓政策“窗口期”机遇，上半年，成功争取竞争性分配资金7.6亿元，龙商鞋产业链回归工程获中央专项债4亿元。成功引进总投资20亿元的城市文化客厅和总投资1.5亿元的查田标准化规模养殖场等大项目2个。积极对接长三角一体化发展，秀洲—龙泉飞地产业园、萧山—龙泉科创园、龙泉—平湖飞地产业园等山海协作项目加快推进。谋划举办“问海借力·沪享龙泉”健康生活畅享季活动。322国道龙泉安仁段改建工程列入国务院授权和委托用地审批试点项目。衢宁铁路完成全线铺轨，进入静态验收阶段。温武吉铁路启动运量评审。一类通用机场、义乌—龙泉（庆元）高速等综合交通项目前期有序推进。

（五）民生事业稳步发展。

居民收入稳步增长。上半年，实现农村常住居民人均可支配收入13205元，增长5.3%；城镇常住居民人均可支配收入28145元，增长4.2%。连续两年名列全省“打好低收入百姓增收攻坚战、深入实施低收入农户高水平全面小康计划工作主动、成效明显的县（市、区）”，获财政专项扶贫资金倾斜奖励，系全省唯一。

社会保障持续加强。加快推进“大搬快聚 富民安居”工程，截至6月底，实现搬迁463户1901人，完成年度目标任务的47.5%。上半年，成功举办首届网络招聘会，实现城镇新增就业1589人，城镇登记失业率1.98%。基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达96.6%和99.2%。低保标准从700元/月.人提高到770元/月.人。2家省级规范化“儿童之家”投入使用。行政村规模调整后新一轮村社换届工作全面启动。

教育卫生事业不断进步。率先全省推出防疫心理微课程，创新推行线上教学“六步法”。与上海奉贤区签订教育对口支援框架协议，开展校际联盟及合作交流活动。龙泉青瓷宝剑技师学院正式获批设立。南大洋小学、城东小学建设进入扫尾攻坚阶段，龙四中扩建工程正在基础施工，安仁幼儿园新建项目、龙二中扩建（二期）、第五中学新建工程等项目前期加快推进。深入推进医疗融合体建设扩面提升，与上海奉贤区、宝山区签订卫生健康结对合作协议。两大医共体创新建立全专科联合门诊、资源共享中心、人才培训中心，有效推动医疗资源下沉。中医院迁建项目加快施工进度，公共卫生应急救治中心项目、公共卫生综合服务中心项目前期有序推进。

二、经济运行中存在的困难和问题

上半年取得的成绩来之不易，但我们也必须清醒认识和精准把控隐藏在成绩背后的问题和隐忧。当前世界面临全球大流行的疫情之变、全球增长衰退的经济之变、中美经贸摩擦的贸易之变，外部挑战增多与内部循环不畅交织叠加，经济发展面临诸多不确定性和不稳定性，经济运行面临较大下行压力。

（一）年度目标完成压力较大需引起关注。一是对标年初目标任务，GDP、规上工业增加值、服务业增加值等主要经济指标要实现全年目标难度较大，尤其是一般公共预算收入、社会消费品零售总额、出口总额等目前仍是负增长的指标，要在下半年转负为正，并完成全年目标困难较大。二是对标全面小康社会目标，我市2019年高水平全面建成小康社会总体实现程度约为93.28%，距高水平全面建成小康社会（实现程度在95%以上）略有差距，主要是经济发展和民主法制领域失分较多。全员劳动生产率、研究与试验发展经费支出占GDP比重、每万人拥有的执业律师数等指标要完成高水平全面小康社会的目标难度较大。三是对标“十三五”规划目标，固定资产投资、工业增加值等指标因统计制度调整，无法达到既定目标。

（二）部分行业生产经营困难需引起关注。一是建筑业生产经营压力加大。上半年建筑业增加值同比下降16.4%，两个核算指标中，资质建筑业（省内）总产值上半年下降13.6%，建筑安装工程上半年增长8.3%，在下半年同期基数不断扩大的情况下难有好转，全年增速转正难度大。二是林业、畜牧业生产压力加大。上半年，林业木材产量下降1.73%，毛竹产量仅增长1.66%；畜牧业受猪瘟和疫情影响，生猪和家禽出栏量降幅均超过20%。三是制造业生产经营困难加大。我市目前规上工业企业一共121家，但截至上半年，产值同比下降的有60家，占比达到49.6%。1-6月，规上工业企业利润总额同比下降33.8%；营业收入利润率4.4%，同比下降1.5个百分点；实现产销率87.7%，同比下降5.5个百分点，企业营收下降、库存高企、成本上升，生产经营压力加大。尤其是受国外疫情蔓延、中美贸易摩擦、汇率波动等影响，出现货物无法运输、运输到港后无人提货、运输费用暴涨等问题，对我市外贸企业冲击较大，预计我市出口总额仍将持续负增长，部分生产型外贸企业或将出现停产半停产状态。四是消费市场恢复正常难度依然较大。零售业增加值增速依然未能转正，同比下降3.7%，尤其是文化娱乐业受疫情影响较大，旅游总收入同比下降达到32.4%，住宿餐饮业营业额下降幅度也很大，分别下降43.3%和34%。

（三）部分重点项目推进缓慢需引起关注。一是项目推进受政策处理、土地保障等要素制约。一类通用机场、体育中心、浙闽赣汽车城等项目因选址未定而难以开展后续工作。同时，今年新增补列入省重点的3个项目，还列入了《丽水市单独选址重大项目向上争取国家用地计划指标清单》，按照上级要求必须于8月底前完成项目初步设计批复，11月底前完成土地组件报批。因此还需交通运输局、征收办、自然资源和规划局等部门协同合作，积极开展政策处理，确保在时间节点内完成土地组件报批。二是大项目储备不足。从在库项目规模看，10亿元以上项目3个，5亿元以上项目5个，3亿元以上项目13个。从新入库项目看，截至6月底新入库项目55个，其中5000万以上项目仅为4个，占新入库项目的7.2%。项目总体质量不高有待突破。

三、下步工作计划

下半年，在毫不放松做好常态化疫情防控的基础上，我们要进一步强化危机意识、变局意识和唯实惟先意识，积极抢抓衢宁铁路通车、“重要窗口”等历史性机遇，紧紧围绕“六稳”“六保”，扎实推进“争先创优”和“生态经济大追赶”活动，坚持以稳求进、以进固稳，全力以赴做好稳增长工作，确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（一）着力优服务。一是全面兑现各项政策。认真执行“战役助企、暖春行动”各项政策措施，加快推进产业及惠企政策兑现系统建设，加快财政奖补资金兑现。加快减税减费减租减息减支“五减”政策落实，切实做到当期应减尽减。加大对稳企惠企政策的宣贯力度，切实将政策送到企业手中。二是全力帮助企业解决生产经营困难。持续深化“五个一百”精准服务企业活动，不断提振企业信心。重点关注主导产业和企业的预警分析，关注亿元企业、行业龙头企业、成长性较好企业的生产经营情况，帮助企业特别是外贸企业解决因疫情遇到的订单违约、贸易限制等方面的法律问题，帮助企业减少经济损失。三是继续加大金融服务力度。深入实施融资畅通工程，降低企业综合融资成本。结合目前国外疫情发展形势，适当延长政策优惠期限，扩大政策优惠适用主体范围；建议金融机构进一步降低贷款利率，对本质优、信用好、有发展潜力但受疫情影响可能导致资金链断裂的企业加大帮扶力度、放宽融资条件；加大信用进出口保险支持力度，帮助企业渡过难关。确保全年制造业贷款增长12%以上。四是做好“小升规”工作。高度重视中小微企业发展情况，统筹实施“凤凰行动”“雏鹰行动”和小微企业三年成长计划，全面构建企业上规上限培育库、信息化重点企业培育库、外贸发展企业培育库、技改重点企业培育库等多线联动企业发展培育库，挑选重点上规上限企业进行重点跟踪监测，不断壮大规上企业队伍。

（二）着力稳外贸。一是高效落实支持外贸企业渡过难关稳订单拓市场保份额等政策意见，加强对我市外贸出口企业的扶持力度。二是健全完善“订单+清单”监测预警机制，积极与欧美等国家保持友好联系，全力守住原有外贸市场，大力开拓东盟、非洲和“一带一路”沿线国家市场。三是加快推动跨境电商发展，组织企业参加云展会，搭建线上贸易渠道。鼓励企业参加浙江出口商品网上交易会，持续深化汽配行业出口商品网上交易会龙泉专场，积极培育出口新动能。四是在国家积极构筑以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局背景下，积极鼓励企业出口转内销，加快调整企业销售策略，寻求国内经销商合作，积极开拓抢占国内市场。

（三）着力促投资。一是继续精准对接全省“2+6”项目清单，深入实施“投资新政”，大力发展新基建、数字经济、平台经济和健康产业，确保固定资产投资持续增长。二是积极抢抓“我省努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”机遇，谋深谋实“两新一重”项目清单，抓实抓好“两招两争”工作，加大和上级部门的对接力度，积极争取国家和省里对我市的项目资金扶持。三是突出选商引资“一号工程”，切实抓好产业链、价值链、创新链全链条招商，开展5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的数字经济招商工作。四是扎实开展生态经济大追赶活动，按照政府投资计划，加大政府投资力度，适当提高政府投资在固定资产投资中的比例。重点做好温武吉铁路、一类通用机场、体育中心等项目前期。争取500千伏丽西输变电工程、第五中学新建工程等重点项目如期开工建设；并加快建设铁路站前区块市政基础设施工程（一期）、瑞垟引水工程（一期）等在建项目。五是强化要素保障，发改局、自然资源和规划局、财政局等相关部门协同合作，切实做好重点项目土地资金等要素保障工作。

（四）着力扩内需。一是继续推出“一剑钟情·从瓷开始”——龙泉人游龙泉和万人游龙泉等系列活动，抓住暑假、国庆等消费高峰，研究发放新一轮旅游消费券，做大做强假日经济和节庆经济。二是顺应居民消费升级大趋势和疫情期间涌现出来的新需求，大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、智能消费、康养消费等新兴消费增长点，推动线上消费乘势成长，促进线下消费加快回补。三是修订完善电商扶持政策，加快浙西南大宗商品物流集散市场运营及竹木电商园建设。加强农村通信、道路、网点等基础设施配套，着力发展农村电商，不断增强消费对经济发展的基础性作用。四是加快推进龙渊公园品牌入驻和商贸业态集聚，开展绿色商场创建工作，着力推动城东综合体、宝剑小镇风情街、青瓷小镇度假酒店等重点服务业项目建设，引导传统商贸向高端化、品质化发展。

（五）着力强改革。一是加快筹建“两山银行”生态产品交易平台和“两山银行森林分行”，探索建立市域内水资源保护生态补偿机制。继续深化林权制度改革，扎实推进示范乡镇创建工作，建立和完善生态价值强村公司，推进生态产品价值实现机制试点工作。二是全域推动土地综合整治和生态修复，持续推进乡村振兴、城市复兴，力争创成省示范文明城市，通过国家卫生城市复评。切实做好国家公园创建工作，扎实推进自然资源资产本底调查和确权登记、生态移民搬迁、地役权改革等工作。做好大花园典型创建工作，力争创成全省首批大花园典型示范县。三是继续深化“最多跑一次”改革等重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革、“三位一体”农合联改革、投融资体制改革等系列改革，全面抓实资源配置市场化改革各项任务落地见效。引导“标准地制度”“投资项目在线审批监管平台3.0版”向纵深推进。

（六）着力保民生。一是深入实施低收入农户高水平全面小康计划，统筹推动“下山脱贫”和“上山致富”，通过产业发展、资产经营、政策惠农等系列富民“组合拳”，切实打好脱贫攻坚战，不断提高居民收入水平，保质完成脱贫攻坚硬任务。二是聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，实施好援企稳岗政策，加大职业技能培训支持力度。鼓励创业，以创业创新带动就业，促进新业态发展和灵活就业。鼓励财产经营，拓宽农民工就地就近就业渠道。充分考虑疫情冲击，将受影响的困难群众按规定纳入低保、特困人员供养、临时救助等政策保障和就业援助范围。三是加快发展教育卫生文化等社会事业，全面完成南大洋小学、城东小学和中职校二期扩建等项目，开工建设第五中学、第二中学扩建二期等项目，持续深化谢氏骨伤医院等项目前期，加快推进中医院迁建项目，开工建设公共卫生应急救治中心。