龙泉市人民政府：
近年来，龙泉市市场监管局高度重视法治建设工作，始终坚持把依法行政作为履职的核心和根本，着力打造“法制健全、决策科学，执法公正、运行规范，权责明晰，监督有力、服务发展”的市场监管法治工作体系，全面提升依法执政能力和水平。根据市委市政府要求，我局以推进法治市场监管建设为抓手，全面推进法治政府建设，各项工作取得了明显成效，基本实现“以创建促规范，以规范促提高”的预期目标。
一、主要做法和成效
（一）致力于巩固和完善机制建设，全面夯实法治市监基础
三局合并后，面对人员多、职能广、业务杂、责任大的新体制新形势，我局始终围绕“法治”这个基本点，不断完善工作体系、创新工作方式、破解工作难题，通过提升法治建设水平倒推政务职能的高效运行。
1.立规先行，提高决策水平。建立健全重大行政决策制度、重大案件集体讨论制度、重大行政执法法制审核制度，凡涉及的我局重大政策措施、重大行政处罚案件，严格执行“集体讨论、民主集中、会议决定”程序，确保重大事项决策的合法性、科学性和合理性。出台了《行政决策及其责任追究制度》《重大行政决策听证制度》《重大决策评估反馈制度》等一系列行政决策程序制度，明确重大行政决策的听证制度和法制核审规程，从而降低了重大行政决策的风险。同时加强与公安、监察机关的衔接配合，完善行政处罚案件移送制度。
2.厘清权责，规范行政行为。坚持“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”五项原则，抓好“清权、减权、制权”三个环节，根据法律法规规章和“三定”规定，按《政府部门职权清理推行权力清单制度工作指南》，在三局合并之初即对本部门主要职责和内设机构职责进行全面梳理，并逐条逐项分类登记。严格贯彻执行《浙江省政府部门权力清单管理办法》，确保权力清单的调整规范有序。当出现法律法规规章修订废止、上级政府明确要求调整、行政机关职能发生变化等导致行政权力事项发生变化的情形时，立即启动调整程序，保证了权力清单及时调整。
3.深化改革，推进综合执法。自2019年机构改革以来，为严格落实中央关于党和国家机构以及行政执法体制改革决策部署，根据市委市政府工作要求，于2019年9月29日挂牌成立龙泉市市场监管综合行政执法执法队，负责市城区范围内工商、质监，食品、药品、物价、商标、专利等领域的行政执法工作，统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，整合了执法力量，将构建起覆盖生产、流通、消费全过程、全领域、全方位的市场监管体系。
（二）致力于强化推动责任落实，全力构筑监督制约体系
近年来，我局结合执法实际，坚持问题导向，紧盯法治工作薄弱环节，找准执法履职短板,大胆改革创新，不断强化内外法治监督工作，依法行政工作水平和能力有了质的提升。
1.强化智能监管，做到现场执法全记录。根据《浙江省行政执法全过程记录工作办法》（试行）要求，大量配置执法记录仪，通过现场笔录、询问笔录、拍照、录音、录像等手段，严格执行行政执法全过程记录的规定。目前，全局执法人员配备智能手机,有移动执法装备箱14台，执法记录仪29只，执法单反相机9台。在接受投诉、调查取证、外出执法、调解消费纠纷等公务执法工作时，启用执法记录仪，推行执法全程录像，通过同步录音、摄像、拍照等功能，采集证据，还原执法现场，降低执法风险，确保执法公正、透明，让执法工作更能得到群众认可。此外，配备的执法记录仪在应用过程中，还能对执法人员是否依法按程序、文明规范执法即时记录，实时监控执法人员工作作风、服务态度、在岗情况和执法行为等，从而有效监督执法工作。
2.强化内部核审，实现案件质量高标化。一是实现重大案件集体讨论制，制定《龙泉市市场监督管理局复杂或重大行政处罚案件负责人集体讨论决定工作规则》，规定参加负责人集体讨论相关组成人员、适用范围和工作流程。二是形成两级核审模式，所有案件都必须经过基层法制员初审后，再由政策法规科做好二次把关。法规科对案件核审中发现的各类实体和程序类问题，根据该问题对依法实施行政处罚的重要性、影响程度，对案件予以扣分，视情作退卷处理，并将案件核审意见在执法工作群中予以公开。三是把案卷评查作为提高办案质量、提升办案能力的重要措施。采取各办案机构案卷交叉互评的方式，根据《浙江省一般程序行政处罚案卷评查要点》进行全面评查，2019年，共计评查各类案卷16件，并按要求进行了通报。
3.强化外部监督，确保执法行为规范化。一是自觉接受人大政协监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，采取电话回访、到代表委员单位走访等形式征求代表委员的意见建议，回答代表委员提出的有关问题。2019年，办理建议提案6件。二是依法接受司法监督。积极应对行政争议高发态势，认真贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率显著提高。在积极应诉的同时以行政复议诉讼案件为契机，查找行政复议诉讼过程中暴露出来的日常执法工作瑕疵，总结经验教训，不断改进提高执法能力。
（三）致力于持续推进能力提升，着力打造专业法治团队
我局高度重视法治保障和指导体系建设，通过推出行之有效的法治保障和指导举措为系统行政执法工作装上“稳压器”“推进器”，全面促进系统更好运用法治思维和法治方式开展市场监管工作，实现市场监管职责的内在需要。
1.优选人才，专业团队有保障。一是加强法制员队伍建设，选拔9名年轻执法干部兼职基层法制员岗位，确保每个基层所1名以上兼职法制员。为提升法制员专业能力，我局建立执法办案工作群方便进行法律问题的学习研讨，也在局内网设置了法律法规专栏，实时上传常用法律法规。同时选派法制员参与行政复议、诉讼案件的书面答辩、旁听复议听证和行政诉讼庭审等实践活动。二是建设一支专业的执法办案人员队伍。为了攻克重大疑难案件，我局还成立了专案组，从各办案机构抽调优秀办案人员组成专业团队办理，提高办案效率，确保案件质量。三是重视办案区建设，我局于2018年11月完成了执法办案区的建设工作。执法办案区建筑面积约260平方米，其中设询问室（2间）、接待等候室、案件指挥室、；值班室、装备室和公安联络室，实现重大案件办理全过程监督。我局在执法办案区完成后即投入使用，已在办案区办理案件9件。
2.专家助力，释疑解难无障碍。为提高系统在遇到复杂疑难问题时的自我解决能力，我局与浙江金铿律师事务所签订了《常年法律顾问合同》，聘请了资深律师承担我局常年法律服务工作。法律顾问协助处理有关重大涉法事务，先后跟踪处理了注销登记案等重大项目，为及时消除和化解各种矛盾纠纷、防止违法案件和其他违规问题的发生提供法律保障。
二、存在问题
虽然我局在法治建设工作取得了一些成绩和突破，但与法治政府的总体要求以及人民群众的期望相比，还存在很大差距，主要表现在：
一是法治意识需进一步提高。有的部门和执法干部对法治政府建设的重要性认识不足，目标不明、任务不清，在推进和落实具体工作职责上不积极不主动。
二是基层基础需要进一步夯实。部分基层监管所以及人员配备情况还不能完全适应工作发展的需要，对实现全面履职有所限制。
三是执法队伍建设有待进一步加强。随着行政机关在履职中新情况、新问题的不断出现，对执法工作的要求不断提高，这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。我们将继续在市委市政府和上级机关的正确领导下，锐意进取，扎实工作，补齐短板，深化法治政府建设内涵，为打造一支坚强的市场监管铁军提供有力、有为、有效的法制保障，为促进辖区经济发展和市场秩序稳定作出更加积极的贡献。
龙泉市市场监督管理局
2020年2月18日