龙泉市2003年政府工作报告
（2003年4月15日在龙泉市第十三届人民代表大会第一次会议上）
龙泉市人民政府市长 林健东
各位代表：
现在，我代表龙泉市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作的回顾
市第十二届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、与时俱进、开拓进取、艰苦创业的五年；是我市经济取得突破性进展，综合经济实力明显跃升，人民群众得到实惠最多的五年；是城市面貌日新月异，服务功能日益增强，现代化水平不断提高的五年；也是各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设不断取得新进步的五年。这五年，市政府牢牢把握发展机遇，认真落实市十二届人民代表大会历次会议的决定和决议，围绕“二次创业”发展战略，全面推进“12510”工程，进行了一系列的探索和实践，走出一条符合龙泉实际的发展新路子，经济社会各项事业欣欣向荣，剑瓷龙泉充满活力。
1、经济发展实现新跨越。2002年全市国内生产总值21.43亿元，比1997年增长64.2%，年均增长10.4%。人均国内生产总值由1997年的5082元提高到7787元，比1997年增长60.0%，年均增长9.9%。财政总收入1.6亿元，比1997年增长130.7%，年均增长18.2%，其中地方财政收入0.92亿元，比1997年增长158.0%，年均增长20.9%。财政支出2.38亿元，比1997年增长146.2%，年均增长19.7%，其中本级财政支出1.86亿元，比1997年增长148.1%，年均增长19.9%。
效益农业快速发展，特色产业初具规模。粮经比例从77:23调整为63:37。优质米播种面积发展到1.8万亩，蔬菜播种面积发展到9.39万亩，高山蔬菜生产取得长足发展；食用菌产业稳步发展，香菇生产突破季节限制，实现四季出菇。建成万亩优质牧草基地，饲养南方山羊4.5万头。已建无公害农产品基地12个，其中省级无公害农产品基地3个。生态公益林和林业“123”工程建设成效明显，实施封山育林116.4万亩，竹产业年产值实现2.4亿元，发展稻田养鱼面积10万亩，瓯江牌彩鲤、凤阳春茶叶、瓯源牌翠冠梨被认定为浙江绿色农产品。凤阳春茶叶、龙渊贡茶叶被认定为浙江省有机食品。
工业经济持续增长，园区建设步伐加快。2002年实现工业产值24.20亿元，比1997年增长92.9%。形成了竹木加工、五金汽配、木制玩具、医药化工和青瓷宝剑等具有龙泉特色的主导产业，建成全国最大的太阳伞出口基地。龙泉青瓷成为我国第一种获得原产地域产品保护的非农产品。工业企业在扭亏为盈的基础上，利润增幅连年保持25%以上，规模企业从1998年的24家增加到64家，产值达到9.52亿元。企业技术改造和技术创新步伐加快，五年来累计完成工业技改投入7.28亿元。工业园区建设加快，青瓷宝剑、木制玩具、五金汽配、太阳伞特色园区集聚规模效应开始显现，规划6.9平方公里的大沙经济技术开发区建设正在全面展开。几年来，园区建设完成投资3.55亿元，进园企业167家，实现产值4.8亿元。全市已审批电源点79个，总装机规模15.48万千瓦，投资规模10亿元，均溪二级电站、大赛一级电站、广安电站等7座电站已建成发电，新增装机3.3万千瓦，总装机达到5.9万千瓦。
第三产业不断拓展，旅游业成为新亮点。以非公有制为主体的服务业快速发展，服务领域不断扩大，第三产业占国内生产总值的比重从1997年33.3%提高到35.4 %。五年来，房地产快速发展，开发房地产面积达67.32万平方米。旅游业成为新的增长点，五年来完成投资8220万元，接待游客63.6万人次。
2、城市化进程不断推进。五年来，坚持以大投入大建设促进大发展，累计完成固定资产投资29.73亿元，其中2002年完成11.26亿元，比1997年增长5.9倍。重点建设了一大批市政、城防、交通、电力、教育、文化等基础设施项目。第二自来水厂、农贸市场、商贸中心、江滨花园、莱茵花园、城防工程、“八路一桥”工程、重点中学、水南小学、体育馆、广电大楼、220KV输变电工程、丽龙一级公路、凤阳山旅游开发项目、九姑山森林公园、留槎洲水上公园等一批重点工程相继建成或全面动工兴建。城市净化、绿化、美化、亮化工程相继实施，城区环境明显改善，至2002年底城市化水平达38.8%。龙渊镇撤镇设街道后，新建社区11个，新型的社区管理体制、工作机制初步形成。同时，结合下山脱贫工程，中心镇建设步伐明显加快。五年来，城区“八路一桥”工程共完成投资7900万元，新增城区道路4.63公里，新建绿地面积55.43万平方米。新建防洪堤4.46公里，新建公路31.4公里，砂改油公路143.4公里，已通汽车行政村412个，完成农村电网一、二期改造工程，建成国防光缆线路90公里，新增程控电话交换机22262门。
3、生态环境日益改善。大力开展国家级生态示范区创建工作，编制完成了《龙泉市生态示范区建设规划》，生态效益型经济全面发展，对森林进行分类规划经营，从389万亩林地中划定生态公益林132.8万亩，分国家、省、市三个等级进行培育，并先后实施了“三江之源”防护林和百里绿色长廊建设工程。加强森林资源保护，严格林业行政执法，基本实现森林资源消长平衡，生态环境明显改善，森林覆盖率提高到77.4%。按照“一控双达标”的要求，对全市重点污染企业进行治理，实现工业企业污染物达标排放。巩固和完善市区烟控制区管理，扩大市区噪声达标区建设。同时，把生态环境建设与生态旅游紧密结合起来，生态旅游呈现良好的发展态势。
4、对外开放步伐加快。与经济发达县市和友好县市开展多种形式的经贸文化交流，并先后与日本、韩国等国家有关州、县、郡缔结了友好关系。五年来，成功地举办了中国报纸副刊研究会99年会，第一、二、三届凤阳山登山节，中国第四届摄影艺术节，全国第七届陶瓷艺术设计创新评比大会暨中国龙泉青瓷节，特别是在杭州、上海、北京成功举办了中国龙泉青瓷宝剑精品展示会，扩大了影响，提高了知名度，促进了经济社会发展。
招商引资力度加大，继宋城、华睿等大集团投资之后，2002年省电力实业总公司又投资2亿元着手开发岩樟溪流域水电项目。五年来，招商引资达13.5亿元。同时，抢抓省委、省政府实施“山海协作工程”，对欠发达地区加大扶持力度的有利时机，认真贯彻省委17号文件精神，做好建设项目的落实，据不完全统计，全市对上衔接150多人次，包装项目150多个，总投资额约47亿元。政府鼓励民间投资的政策效应开始显现，民间投资占全社会固定资产投资总额65%以上，项目投资步入良性循环。
5、各项改革不断深化。推行农村税费改革，农民负担大幅度减轻；全面完成农村第二轮土地承包工作，保持农村土地政策的稳定性和连续性；积极稳妥地推进农村承包土地使用权流转。适时推行粮食流通体制改革，实行粮食购销市场化。全面推行国有、集体企业产权制度改革，按照“两彻底”的要求，进行国有、集体企业改制“回头看”，初步建立起新型的劳动关系。实行社会保障制度改革，基本建立起城镇职工基本养老保险、基本医疗保险制度和城乡居民最低生活保障制度。努力克服历史原因造成的社会保险基金支付困难，实现了“两个确保”。实行住房制度改革，推动房地产市场有序发展。推行市乡政府机构改革，初步建立起“精减、统一、效能”的行政管理体制。大胆地推行市、乡财政管理体制改革，对乡镇(街道)实行新的财政体制，基本理顺市、乡两级财政管理体制，极大地调动乡镇(街道)发展经济的热情。推行国有资产管理体制改革。积极鼓励多种所有制经济共同发展，全市非公有制经济快速发展。
6、经济环境明显改善。制定“五大政策”和招商引资等一系列优惠政策，五年来共计减少收费4000余万元，极大地改善了投资软环境。推行行政审批制度改革，成立“三中心一大厅”，实行“并联审批、联审联批”制度，减少政府审批事项，进一步转变政府职能，提高办事效率。实行户籍制度改革，放宽农民进城落户和外来人员在龙泉落户的条件，拉动人口的集聚。实行政务公开，主动接受社会各界的监督。实行预算外资金“收支两条线”管理，增强政府宏观调控能力。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、合同欺诈等严重扰乱市场秩序的行为。着手打造“信用龙泉”，社会信用环境有所改善。深入开展反腐败斗争，查处了一批贪赃枉法、以权谋私、失职渎职等案件，干部队伍廉洁自律状况明显好转。开展严打整治斗争，社会治安综合治理成效显著，城乡社会保持稳定。
7、社会事业健康发展。科技进步对经济发展的贡献率明显提高，科研与生产的结合更加紧密，科技型中小企业队伍不断壮大。合理调整学校布局，整合优化教育资源，努力改善办学条件，五年来，撤扩并学校181所，消除中小学危房6.43万平方米，新建校舍7.02万平方米。继续深化教育改革，大力推进素质教育，义务教育质量有新的提高，高中段教育取得突破性发展，初升高比例从1997年的30.1%提高到2002年的68.51%。职业教育规模进一步扩大，学前教育和成人教育规范发展。推进先进文化建设，文化、电视、广播、新闻事业蓬勃发展，优秀作品不断涌现，广播电视覆盖能力和质量明显提高，社区文化日趋活跃，城乡居民的文化生活日益丰富，“扫黄”、“打非”斗争不断深入。卫生、体育事业发展步伐加快，医疗机构硬件建设投入增加，医技水平有所提高，疾病预防控制更加重视，全民健身活动丰富多样，老年体育活动蓬勃兴起，城乡居民的健康水平和预期寿命不断提高。推进计生综合改革，村民自治、优质服务的“龙泉经验”得到推广，计划生育工作整体水平全面提升。重视社会弱势群体，全面落实低保工作，全市有4734名城乡低保对象获得政府的救助。移民、民政、质量监督、文物保护、人民防空、民族宗教、侨台、统计、物价、档案、地方志、气象、地质灾害防治及老龄、妇女、工商联、残疾人、青少年等各项工作都取得较大进展。
8、依法治市得到加强。坚持重大事项向市人大常委会报告和与市政协政治协商制度，主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案；推进依法行政，规范政府行为，强化行政执法，重视行政复议；加强法制宣传，普及法律知识，公民法律意识增强。加强国防后备力量建设，积极开展“双拥”活动。加强公民道德建设，开展文明创建活动，城乡居民道德素质不断提高。
9、生活水平显著提高。过去五年，是我市建国以来经济社会发展最好、人民生活水平提高较快的五年。2002年与1997年相比，全市城镇居民年人均可支配收入从5794元增加到9895元，农村居民年人均纯收入从2479元增加到3001元。城乡居民储蓄存款余额从7.25亿元增加到12.38亿元。城镇居民人均住房使用面积从16.37平方米增加到31.08平方米；农村居民人均住房面积从31.66平方米增加到36.77平方米。城乡固定电话普及率从每百人5.83部增加到14.88部，移动电话普及率从每百人0.54部增加到17.48部。互联网用户达到6484户。城乡居民消费的恩格尔系数从57下降到46，反映出居民家庭教育、文化、保健、休闲、旅游等方面的支出快速增加，精神文化生活日益丰富。城乡低收入家庭和困难群众的生活保障水平逐年提高。农村小康建设步伐加快，253个行政村通过小康达标验收。
过去五年成就来之不易，这是在省委、省政府，丽水市委、市政府和中共龙泉市委正确领导下，全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果；是全体人大代表、政协委员共同奋斗的结果。在此，我谨代表龙泉市人民政府，向全市人民，向驻龙部队、武警消防官兵、公安干警，向各位人大代表和政协委员以及关心支持龙泉发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在过去五年的政府工作中，我们始终坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻 “三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，全面执行党的基本路线和基本纲领，牢牢把握经济建设这个中心，大力推进改革开放，积极促进物质文明和精神文明协调发展，在丰富生动的实践中，积累了不少有益的经验。五年来，我们的主要工作体会，有以下六个方面：
1、始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
我们深刻地体会到，必须始终坚持以市委为核心，全力维护班子团结，形成合力；必须认真贯彻执行市委各项决策，坚定不移地实施“二次创业”发展战略，全力推进“12510”工程，立足龙泉作为欠发达地区的实际情况，认清区位优势与劣势，坚持以经济结构调整为主线，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，保持大投入、大建设、大发展的良好态势。
2、始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公，执政为民。
我们深刻地体会到，必须时刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群众利益的事情，都应当尽心尽力尽快办好；必须深入群众开展调查研究，勤政廉洁，艰苦奋斗，为人民群众多办实事，认真解决好就业、住房、交通、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题，尽力使人民群众在改革开放与发展中得到更多实惠。
3、始终坚持抓住机遇，把握大局，调动一切积极因素。
我们深刻地体会到，必须牢固树立机遇意识，紧紧抓住一切有利于加快发展的大好时机，用足用好政策，创造性地开展工作。发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键，近年来，我们紧紧抓住省委、省政府对欠发达地区加大扶持力度的良好机遇，积极争取省和丽水市各部门和单位对龙泉工作的指导和帮助，加强与友好县市的联系与合作，调动各方面的积极性，实现龙泉建设与发展的新飞跃。
4、始终坚持改革开放，维护社会稳定，为龙泉经济发展提供强大动力和坚实保障。
我们深刻地体会到，必须与时俱进，开拓创新，把维护社会稳定作为第一位的政治任务，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，在改革发展中促进社会稳定。
5、始终坚持科教兴市和可持续发展战略，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。
我们深刻地体会到，必须充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用，以及教育的先导性、全局性、基础性作用，加强科技教育同经济的结合。必须把控制人口、节约资源、保护环境摆在十分突出的位置，不断提高龙泉可持续发展能力。
6、始终坚持大力发展先进文化，推动物质文明和精神文明协调发展。
我们深刻地体会到，必须坚持“两手抓，两手都要硬”，在抓好物质文明建设的同时，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神生活，提高市民的文明素质和城市的文明程度，为龙泉经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使广大市民始终保持奋发有为，昂扬向上的精神风貌。
总之，过去的五年，是龙泉经济社会大发展的五年，更是龙泉人民紧密团结、奋力拼搏的五年。这五年的发展足以充分地说明，一个地方经济社会发展的核心是班子团结，团结出凝聚力，出决策力，出战斗力；团结出效率，出成绩；团结才能战胜一切困难。
在充分肯定成绩的同时，我们应该保持清醒地头脑，更应清醒地看到龙泉在自身发展中存在的不足和差距，一路高歌猛进，更应增强忧患意识，逆水行舟，不进则退。与发达县市相比，龙泉无论在经济总量、产业竞争力、城市化发展水平还是对外开放、科技进步、教育事业等方面都存在巨大的差距；与周边的县市相比，也是尺有所短，寸有所长，我们的优势还不明显。我们有理由为过去发展的成就感到高兴，但我们决不能自满、决不能懈怠、决不能停滞。当前经济社会发展和政府工作中存在的困难和问题主要表现在：农业产业化水平低，农业增效、农民增收的难度还相当大；工业整体素质不高，特别是产业竞争力不强，自主创新能力不旺，有一批小企业群但还没有真正形成大集团、大公司；就业和再就业形势不容乐观，部分城乡居民生活还比较困难；招商引资的力度还不大，投资软环境的改善不能适应形势的发展需要，合力扶工的氛围还要进一步增强，一些部门和工作人员没有树立中心意识、大局意识，服务态度和质量有待改进；资金、土地、人才等稀缺资源制约经济社会的发展，财政还相当困难，不仅要努力增收节支弥补当年的预算缺口，而且还要消化历年挂帐、借款(财政周转金、世行贷款)等；基础设施的改善还需要经过艰苦的努力，城市化发展还存在诸多问题；社会治安、安全生产、来信来访等方面反映和暴露出来的社会不稳定因素依然不少；政府职能和工作方式与新形势、新任务的要求还不相适应；效率低下、铺张浪费、为政不廉等现象还存在。在今后的工作中，市政府将在代表们的监督支持下，查找原因，对症下药，认真解决上述困难和问题，把各项工作做得更好。
二、今后五年政府工作的目标
二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住加快发展的重要战略机遇期。根据党的十六大和全国十届人大一次会议的战略部署，以及市委第十一次党代会提出的新阶段奋斗目标，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，今后五年工作的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神和市第十一次党代会精神，紧紧围绕“12510”工程，坚定不移地加快实施“二次创业”发展战略，以工业支撑城市，旅游带动商贸，主攻工业，开发旅游，拓展城区，联动商贸，发展效益农业，努力推进基础设施、科教文卫等各项事业发展，为基本实现小康、奔向新农村、推进现代化建设而努力奋斗。
今后五年的奋斗目标是：国内生产总值年均递增12%，人均国内生产总值年均增长11.9%；全社会固定资产投资年均递增16%；科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上；财政总收入年均递增12%；其中地方财政收入增长12%；社会消费品零售总额年均递增11%；自营出口总值年均递增15%；城镇居民人均可支配收入年均递增8%，农民人均纯收入年均递增6%；人口自然增长率控制在6‰以内。 力争在以下六个方面取得新突破：
工业经济量的扩张和质的提高取得新突破。以优化环境为突破口，以经济技术开发区建设为载体，拓展工业经济发展空间，千方百计调动群众的投资创业热情，千方百计扩大工业经济的总量，全面实施“310100”工程，大力培育和发展“三高”主导产业和产品，打响“龙泉制造”品牌，着力提高工业经济整体竞争力，2007年工业总产值力争达到60亿元。
农业产业化经营取得新突破。以市场为导向，以产业化经营为重点，组织实施绿色工程，建设农业十大基地，培育无公害农业、绿色农业、有机农业，打造绿色品牌，形成农业产业新优势。加大对农产品加工与流通企业的政策扶持，引导鼓励工商企业投资效益农业，培育农业龙头企业、农产品流通市场和经营大户，实行农工贸一体化经营，提高农业效益，促进农民增收。
城市化建设的战略布局取得新突破。以经济技术开发区为依托，以万人下山脱贫工程为载体，促进人口、资金、技术等要素向城市和中心镇集聚。要以提高城市竞争能力为目的，城市建设不仅要美观，更重要的是其功能要满足产业需求，按照小城市建设的要求，城区控制规划面积13平方公里。今后在加快城东新区开发和实施西街古民居工程的同时，逐步把城市建设的战略重点转移到江滨两岸，实现从“中山街时代”向“江滨时代”的转变，通过瓯江两岸景观的规划和建设，着力提高城市品位。
生态文化旅游取得新突破。以凤阳山旅游度假区为支点，以剑瓷文化为主线，进一步加强生态环境建设，着力打造“江浙之巅、剑瓷龙泉”生态文化旅游品牌。五年内，把凤阳山景区建成AAAA级生态休闲旅游胜地，同时，建设好大窑国家遗址公园，形成凤阳山、武夷山、雁荡山跨省黄金旅游线和“剑瓷之路”文化精品旅游线。把生态文化旅游培育成为新的经济增长点。
构筑经济快速发展平台取得新突破。以丽龙一级公路建设为龙头，实施龙泉至庆元和龙泉至福建浦城一级公路建设工程，争取在2005年，融入浙江省“四小时经济圈”，通过五年努力，把龙泉建设成为浙闽赣边境地区的交通枢纽；以220KV输变电工程为依托，形成电力能源高速便捷通道；以政府信息化工程为载体，建设信息高速公路。构筑交通、能源、信息平台，为经济跨越式发展提供强有力支撑。
对外开放水平取得新突破。以接轨上海，参与长江三角洲地区的经济合作与发展为契机，抢抓机遇，强化招商引资工作，努力形成全方位、宽领域、多层次的全社会招商引资格局。研究培育新的经济增长点的措施，“北承沪杭金，东接甬台温，突破点线面，融入长三角。”不断提高开放水平，坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国内外市场，优化资源配置，拓展发展空间，力求开创对放开放新局面。
经过五年的努力，把龙泉建设成为特色制造业基地、绿色产品生产基地、生态文化旅游胜地和浙闽赣边贸交易中心，使龙泉成为区域经济特色明显，城市化程度高，社会政治稳定，人民安康富足，环境优美整洁，充满生机活力的“山水古城，精品城市”。
实现上述目标，我们要力求做到“六个进一步”：
思想观念要进一步解放。用时代发展的要求和改革创新的精神审视我们的思想和行动，倡导敢闯敢试敢干精神，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，以创新的思路加快发展，以先进的经济思想和经营理念推进新跨越。
结构调整要进一步加快。紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，始终坚持以经济建设为中心，大力推进经济结构的战略性调整，一二三产业互动，城乡经济相融，加快工业化，推进农业产业化，推进城市化。营造良好的用人环境，搞好人才资源开发，坚持可持续发展战略，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
体制改革要进一步深化。在建立现代企业制度上取得新进展，在探索农村经营体制创新上取得新经验，在发展非公有制经济上取得新突破，在转变政府职能、改革完善行政管理体制和工作方式上取得新成效。
社会稳定要进一步加强。切实加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，确保社会的长治久安和人民生活的幸福安康。
人民生活要进一步改善。关心群众疾苦，努力增加城乡居民收入，创造更多的就业岗位，实现充分就业，健全社会保障体系，繁荣各项社会事业，满足人们多样化的物质文化需求，使全市人民共享经济繁荣、社会文明、生态良好的成果。
廉政建设要进一步推进。围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去，保证权力沿着法制化和制度化的轨道运行，使广大公务员廉洁从政，执政为民。
三、2003年政府工作的主要任务
今年是推进我市经济社会新跨越的关键一年，以上海为龙头、苏浙为两翼的长江三角洲地区蓬勃崛起，成为世界第六大都市圈和中国经济、科技、文化最发达的地区之一。省委、省政府审时度势地提出了主动接轨上海、参与长江三角洲地区的经济合作与发展，努力在互动共进中实现共赢的战略构想。我们必须解放思想，深化认识，转变观念，找准位置，抢抓机遇，充分发挥自身固有、特有的生态优势和后发优势，更理性地思考自己的发展战略，主动融入“长三角”经济圈，力争在长江三角洲地区的快速发展中抢得先机，赢得主动。
今年全市经济社会发展主要调控目标是：国内生产总值增长12%以上，其中第一产业增长4 %，第二产业增长16%，第三产业增长13%。全社会固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额增长10%。自营出口增长13%。财政总收入增长11.4%，其中地方财政收入增长1O.3%。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇登记失业率控制在4.5%左右。
1、着力提高工业经济整体竞争力。
要举全市之力主攻工业，努力推进新型工业化进程。坚持“扶优、扶新、扶强”方针，主动接受“长三角”经济圈的辐射和产业转移，按照“小产品、大市场，小企业、大集聚”发展思路，加快产业集聚，壮大块状特色产业，扩大工业经济总量。
加快园区建设。要充分发挥工业园区开发、投资、管理机制的作用，完善相关政策，提高服务质量，加快开发建设力度。今年要完成青瓷宝剑园区、太阳伞园区二期工程，规划好三期工程。大沙经济开发区要基本形成整体建设框架，保证已落实地块的企业早进园区，重点抓好五金汽配科技园建设。壮大特色块状经济，大力扶持茶丰五金汽配园区、安仁木制玩具园区、八都竹木加工园区等特色园区建设。
优化产业结构。加大扶持人造板、太阳伞、木制玩具、医药化工、五金汽配、青瓷宝剑、绿色食品、水利水电等重点行业。重点支持国镜药业有限公司、能福有限公司、龙化有限公司、铅锌矿有限公司、龙声工艺玩具公司等重点骨干企业和“五个一批”企业的发展。支持科技型中小企业加快发展。继续实施名牌战略，扩大产品的市场占有率。大力发展外向型经济，努力提高经济的外向度，重视发展三资企业，积极扶持市外贸公司和自营出口企业。在重视传统产业发展的同时，走新型工业化的路子。
促进技术进步。鼓励支持企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，抓好青瓷原料产业化、标准化生产，推进工业日用瓷的生产线改造。以建立新型工业化体系为方向，着重抓好十大重点技改项目，支持有优势企业建立技术中心，鼓励企业加大研发投入。
深化企业改革。要按照“退二进三”和“两彻底”的原则，实现体制创新、机制创新和管理创新， 建立符合市场经济规律、与国际接轨的现代企业制度，使企业真正成为市场竞争的主体。坚持改革与稳定并举原则，加快国有集体企业的改制进度，把企业改制工作作为有关部门今年工作的“重头戏”，与城区企业“退二进三”工作相结合，今年要基本完成企业改制任务。同时，整合林业资源，分步实施生态人居工程，着手森工企业改制工作。
营造扶工氛围。要制定更加优惠的政策，创造更好的软环境，营造工业经济发展的“洼地”。建立健全深化企业改革领导小组和领导干部联系重点企业制度，帮助企业解决一些实际困难。同时，强化行政职能监督，努力提高服务水平，贯彻落实《关于加强企业保护的实施意见》，充分发挥行政效能监察中心的职能作用，下决心解决融资难、供地难等突出问题，进一步改善经济发展软环境。
2、着力促进农业和农村经济全面发展。
以工业的理念抓农业，全面提升农业产业化经营水平，围绕基本实现小康的第一步发展战略目标，按照“抓龙头，拓市场，活机制；抓规划，脱贫困，奔小康”总体工作思路，大力发展特色农业，做大做强主导产业，扶强扶大龙头企业，促进农业增效、农民增收。
合力实施下山脱贫工程。在实施下山脱贫工程方面，要搞好规划，制定相应的政策，以中心镇建设为重点，加快农村劳动力转移，要抓好安仁、兰巨、上垟、石、西街等下山脱贫小区示范点工作，通过示范点建设，及时总结经验，为全市脱贫小区建设提供样板。动员全社会力量共同支持、关心下山脱贫工作，积极帮助下山的农民发展经济，使下山农民“下得来，稳得住，富得起”。继续加大农村创建小康工作力度，今年要争取3个街道2个乡61个行政村达到小康建设标准。
加快农业产业结构调整。跳出城市工业、农村农业的二元思维定势，用现代工业理念谋划农业发展，用工业方式组织农业生产经营，把工业的生产方式、营销手段、科学技术植入农业，提高农业的经济效益，加快农业现代化进程。以市场为导向，使农业生产适应市场需求的变化，及时调整农业产业结构，进一步调减粮经比例，提高养殖业比重，重点抓好菇业、竹业、茶业、生态渔业、高山蔬菜、花卉苗圃的生产。打响绿色和有机品牌，提高农产品市场占有率。要认真实施绿色安全工程，加大农产品(包括其它产品)的原产地保护工作的力度，加快制订农业技术操作规程和农产品质量标准，加快建设无公害农产品、绿色农产品和有机食品生产基地，努力建设成为长江三角洲的一个重要绿色食品基地。
提高农业产业化经营水平。依托优势产业，下决心把现有的金泰竹业公司、天和食品公司、凤阳春茶叶公司、纳富特有限公司、瓯江源生态农业发展有限公司等龙头企业扶大、扶强。着力做大竹产业，增强带动能力。培育发展一批有特色的龙头企业，鼓励兴办干水果、畜牧、水产品加工企业。实行政策激励机制，对农业龙头企业在用地、用电、税费方面给予优惠。加大基础设施投入，开工建设浙闽赣边贸中心农产品交易区，着手规划毛竹交易市场，努力拓宽农产品市场体系。
提高农业产业化科技水平。要充分运用农业高新技术，建立农业高效示范基地和农业示范园区。重点建设2万亩优质米、万亩高山蔬菜、万亩优质牧草种子、万亩高效笋竹两用林、万头山羊、5000亩无公害茶叶、1000万袋标准化香菇生产、2000立方米高效段木灵芝以及优质干水果、优质烤烟、瓯江彩鲤等科技示范基地和示范园区。加强对农民的教育培训工作，着力提高农民整体素质。
加强农业基础设施建设。加大对农业的扶持力度，加强农村道路、农田水利等基础设施建设，继续抓好土地整理和标准农田建设。加大百万亩生态公益林工程实施力度，做好退耕还林和长防林造林工作，加强森林资源源头管理，严厉打击乱砍滥伐森林资源行为。水利建设要继续坚持以小流域综合治理、城市防洪建设、病险水库除险加固和节水灌溉为重点，认真做好自力更生治水项目和乡镇供水试点县项目建设。要全面启动“万里清水河道整治工程”，建设以中山东路为重点的排污、排洪工程。加强移民基础设施建设，重点做好滩坑电站移民前期工作。
3、着力推进城市化。
我们要牢牢抓住国家继续实施积极财政政策和省委、省政府“把欠发达地区作为新的经济增长点来加以培育”的良好发展机遇，以项目为载体，努力保持大投入、大建设、大发展的良好态势，积极推进城市化，不断增强城市综合实力和服务功能，充分发挥城市辐射带动作用。
高度重视城市规划管理。抓紧完成新一轮城市总体规划的修编，强化详细规划。加强中心镇规划，改变村镇建设中因无序建设而造成的资源浪费现象。要严格按规划建设和管理城市，优化城市的整体布局和空间布局，进一步实施净化、绿化、亮化、美化工程，突出城市的个性，注重建筑风格和艺术，提高街景设计的品位，真正打造精品城市。
强化城市经营理念。以全新的观念经营城市，以全新的机制运作资源，以城建城，以城养城。发挥城镇土地“第二财政”功能，政府垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行挂牌、招标、拍卖，盘活土地存量，用好增量。严禁零星分散批地、土地场外交易和隐形交易，坚决堵住政府土地收益流失的口子。
加大投资力度。把投资重点放在交通、能源、工业和城市建设等领域。举全市之力建设丽龙一级公路，争取2004年完成路基工程， 2005年通车。今年要改造54省道龙后线小梅过境段工程。建设后沙路和后沙桥（暂用名），剑川大桥和剑川大道，形成“一纵一横两连”的交通框架。建成瑞二级电站、220KV输变电工程，建设岩樟溪梯级电站，逐步形成我市绿色能源基地和电网的基本框架。加快以道路及供水、排污等管网为重点的城市基础设施建设和城防工程建设，优化设计城区道路和江滨两岸的景观带，增加城区的绿地面积。继续抓好 “八路一桥”工程，开工建设行政中心、文化广场、国际大酒店、江南花园、城东花园、人民医院扩建、江滨北路东段等重点工程。在加大投资力度的同时，还应讲究投资效益，充分发挥监察、审计等职能部门在重点建设项目中的监督作用。
4、着力发展生态旅游业，拓展服务业发展空间。
根据全市旅游发展总体规划，开展旅游资源普查，建立旅游项目库。抓好旅游基础设施建设，提高旅游项目和景点的吸引力，千方百计吸纳“长三角”城市群的游客。着力做好凤阳山、白云岩等景区建设，加大披云山景区的项目包装和招商引资工作力度。围绕文化搞促销，通过举办青瓷宝剑旅游节等形式，努力提升青瓷、宝剑、玩具等旅游产品档次，打造打响龙泉旅游品牌，树立龙泉旅游整体形象。建设一些高档次、标志性的城市文化旅游基础设施，努力做好大窑青瓷古遗址公园和剑瓷欧冶子公园的规划、建设工作。
以旅游业的发展，来提升餐饮、宾馆、邮政、保险、运输等传统服务业，发展信息、咨询、物流配送等现代服务业，培育各类生产要素市场。积极实施人口再分布工程，大力组织劳务、技术输出，引导农村劳动力向非农产业转移。做好农民进城务工就业的管理和服务工作，取消各种不合理的限制，保护农民工的合法权益，消除拖欠克扣工资、乱收费等现象，扫除农民进城务工就业的各种障碍。
5、着力深化改革，加快体制机制创新。
改革出动力，改革促发展。我们必须从围绕“发展生产力”进行的浅层次改革转移到围绕“与国际接轨”进行深层次的六项改革。
行政管理体制改革。按照国务院、省政府的统一部署，探索建立决策、执行、监督三权分离、相互制衡的新型行政管理体制，下决心改变“重决策、轻执行、少监督”的行政管理弊端。深化行政审批制度改革，巩固一轮审改成果，完成二轮审改任务，进一步取消行政审批事项，简化行政审批程序，按照“高效、精简、廉价”的原则，全面推行一站式、全程式代理等服务方式，进一步强化“三中心一大厅”的职能，让办事大厅能办事、真办事、快办事。
财政管理体制改革。创新财源建设思路，培育新的财源增长点。改善办税服务，依法税收征管，确保税收与经济建设同步增长。按照公共财政的要求，强化预算管理，调整支出结构，努力控制一般性支出，保证重点支出和社会保障投入。严格预算外资金“收支两条线管理”，完善会计集中核算制度，不断规范政府采购办法。进一步完善乡镇财政管理体制，充分调动乡镇在发展经济的基础上创税的积极性，努力实现收支平衡。根据管资产、管人、管事相统一的原则，积极探索国有资产管理体制，努力实现国有资产保值增值。
投融资体制改革。充分发挥金融支持地方经济建设的主渠道作用。完善金融机构支持地方经济发展奖励办法，引导金融机构贷款投向。不断拓宽民间资本投融资领域，大胆探索公务员的授信贷款方法，鼓励民间资金投资办实业的积极性，探索企业联保贷款和封闭贷款等办法。同时，进一步发挥中小企业贷款担保有限责任公司作用。支持非银行金融机构发展业务。
社会保障制度改革。坚持社会统筹和个人账户相结合的原则，进一步完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险，逐步解决历史遗留问题。扩大非公有制企业职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，逐步推行城区农民用集体资产或土地征用款参加基本养老保险的试点工作。完善医疗费用分担机制、医疗机构竞争机制和药品流通市场运行机制。探索建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。进一步完善城乡最低生活保障制度，实行分级负担，动态管理，做到应保尽保。积极探索社会保障资金筹措的各种有效途径，健全社保资金监管机制，确保社保资金保值增值和按时足额发放。以促进就业和加强劳动管理为抓手，认真落实促进就业和再就业政策，开展再就业援助行动，完善就业服务体系。
事业单位体制改革。坚持政事、政企分开和市场取向原则，按照事业单位改革方向，理顺关系，积极探索事业单位用人制度改革，大力推行事业单位全员聘任制，实行竞聘上岗，积极做好事业单位转企改制工作，彻底改变“因人设岗”的老弊端，形成“因岗择人”的新机制，实现从“花钱养人”到“花钱办事”的转变。
农业农村体制改革。深化农村税费改革，依法规范政府、农村基层组织与农民的利益关系，进一步减轻农民负担。稳定和完善农村土地承包关系，保持农村政策的稳定性和连续性。按照依法、自愿和有偿的原则，推动农村土地承包权流转。加强粮食安全体系建设，确保粮食供求平衡。
6、着力发展先进文化。
高度重视科技对经济发展的支撑作用。根据龙泉经济，特别是特色工农业的发展要求，找准科技事业发展的着力点，着重抓好实用技术的研究、开发和利用。政府要加大对科技的投入力度，确保用于科技的资金逐年有较大的增加。不断加大对民营科技企业的扶持力度，大力培育技术创新主体，为科技型中小企业的成长创造环境，积极推进高新技术的推广和应用。充分发挥网上技术市场和农村远程教育网络的作用。
加快基础教育发展。优化教育资源配置，深化教育布局调整。加大对教育的投入，形成优先发展教育的投入机制。加强师资培训，提高教师队伍业务素质和责任意识，全面推进素质教育。发展职业教育，加强在职劳动者的专业技术和岗位技能培训，培养劳动者的就业素质。规范学前教育，发展继续教育，倡导终身教育，引导学习型社会的形成，在巩固“两基”的基础上，加快高标准、高质量的“普九”步伐。同时，倡导人人关心教育的良好社会风尚，救助贫困学生，努力做到不让一个学生因贫失学。大力发展民办教育，重点发展高中段教育，为2005年基本普及高中段教育打下坚实的基础。深化教育内部改革，继续推进名师和学科带头人培养工程。
推进先进文化建设。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化与经济的融合，深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，加大文化设施建设投入力度，鼓励民间资本投资文化产业，兴建文化广场等文化设施，加强文物和文化遗产保护。合理配置文化资源，充分发挥图书馆、档案馆、文化馆、博物馆等公益性文化设施的作用。推进文化创新，繁荣文艺创作，努力培养文化新人，创作和生产具有时代精神和群众喜闻乐见的优秀文化产品。发展广播、电视、新闻、摄影等事业，全面完成广播电视农村入户工程，加快有线广播电视网络升级改造。正确把握舆论导向，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。积极做好历史文化名城保护规划编制工作。
发展卫生、体育等事业。推进卫生体制改革，着力改善农村医疗卫生条件。优化卫生资源配置，重点抓好市人民医院和中医院建设。加强卫生人才培养，提高医技水平和医疗质量。强化公共环境卫生意识，做好疾病预防控制和妇幼保健工作。加强社区卫生服务，启动创建省级卫生城市和丽水市文明城市工作。加强群众体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。稳定低生育水平，实行计划生育综合改革，村民自治，优质服务，争创“全国计划生育优质服务先进县(市)”。进一步做好征兵、人防、统计、档案、保密等工作。
加强社会主义道德建设。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和“龙泉精神”，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，倡导平等和谐、助人为乐、健康向上的社会风气，形成关心妇女、未成年人、老年人和残疾人的良好社会风尚。积极推行殡葬改革。
7、着力优化发展软环境。
投资环境关系到一个地方的形象，关系到投资者的信心。没有好的环境，就不可能有快的发展。为了提高我市的综合经济实力和市场竞争力，我们必须学习和借鉴上海及“长三角”发达地区的经验，下大力气营造良好的投资创业环境。
努力打造信用龙泉。以政府信用建设为龙头，强化信用意识，注重政府承诺，及时兑现政策，充分发挥政府在完善信用制度、改善信用环境中的作用。以中小企业信用建设为重点，以个人信用建设为基础，坚持以法制规范社会信用，以道德引导社会信用，以先进文化提升社会信用，在全社会倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范。
整顿和规范市场经济秩序。依法打击制售假冒伪劣商品等严重扰乱和危害市场秩序行为，坚决制止各类不正当竞争，切实维护信用企业的良好声誉和广大人民群众的合法权益。严厉打击“欺行霸市”行为。
加强行风建设。下决心解决行业管理中的一些阻碍发展的突出问题，正确处理部门利益和全局利益的关系，坚决克服脸难看、话难听、事难办等衙门作风。积极倡导并营造“人人是环境”和“外地能办的事，我们也一定能办到，能办好”的良好氛围。对个别服务不到位、社会反映特别强烈的部门，要追究相关人员的责任，决不允许人为因素阻碍发展。
完善招商引资政策。扩大招商引资是今后政府工作的一个重点，要用足用好省委、省政府关于扶持欠发达地区发展的各项优惠政策。根据形势发展的要求，制定更加优惠、更具吸引力的政策，大力开展项目招商，主动接受发达地区的产业转移，积极实施“山海协作工程”。
加快信息化建设。充分利用信息时代的成果为经济建设和社会发展服务，积极推进电子政务、电子商务和企业信息化建设。
8、着力推进依法治市。
促进民主政治建设。自觉接受中共龙泉市委的领导，坚决贯彻落实市委的各项决策。依法接受市人大及其常委会的监督，强化程序意识，及时报告工作，认真落实各项决议、决定。主动接受人民政协的民主监督，支持人民政协发挥参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取民主党派、无党派人士、工商联和各人民团体的建议和意见，重视发挥各类专家和离退休同志的作用。加强和扩大基层民主，实行政务公开、厂务公开和村务公开，完善村民自治、居民自治和职工代表大会制度，切实保障人民群众依法享有的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利。推进行政决策科学化和民主化，实行重大事项公示制度、听证制度和专家咨询制度。促进民族团结，做好民族、宗教和外事、侨务、台湾事务等工作。
保持城乡社会稳定。推进社会治安综合治理，建立群防群治的长效防控机制。树立政法机关权威，实行严打、严治、严管和严防相结合，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；加强政法队伍建设，惩治司法腐败，保证司法公正。重视人民来信来访，正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时发现并调处各类社会矛盾。加强民间组织管理，坚决取缔邪教和其他非法民间组织。落实安全生产责任制，实行严管，强化整治，严防地质灾害、工程建设、交通运输等重大安全事故发生。支持驻龙部队和人民武装工作，加强国防教育和国防后备力量建设，认真做好退伍安置工作，积极开展拥军优属。加强社区居民自治组织建设，高度重视弱势群体的生产和生活，及时做好救灾救济，保障困难群众的基本生活。
四、转变职能，提高效率，切实抓好政府自身建设
面对新的形势和任务，必须大力加强政府建设，改革不适应形势发展要求的行政方式，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。我们要把学习贯彻十六大精神、全国十届人大一次会议精神和市第十一次党代会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会精神实质，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。
1、建立一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府。
执政为民是“三个代表”的本质要求，我们要把工作的出发点和落脚点切实放在维护最广大人民群众的根本利益上。努力倾听群众的呼声和要求，尽可能多地抽出时间到基层去、到群众中去，体察群众情绪，关心群众疾苦，多为群众排忧解难办实事，多做暖人心、稳人心的事。不断强化政府的公共服务职能，进一步明确政府的所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是人民群众的服务员，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
2、建立一个务实高效、廉洁勤政的责任政府。
权力就是责任，我们要为加快龙泉发展尽心尽责，以高度负责的态度用好人民赋予的权力。牢记“两个务必”，讲求工作效率，加快转变政府职能，真正做自己该做的事；进一步转变工作作风，把务实的作风一以贯之地坚持下去，讲实话、办实事、求实效；坚持以制度管人管事，不断增加政府工作的透明度和规范化。
始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气的精神面貌。加强对政府工作人员，特别是领导干部的反腐倡廉教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，加强领导干部廉洁自律工作，进一步完善领导干部经济责任审计制度。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。
3、建立一个依法行政、公正严明的法治政府。
完善行政执法责任制，强化行政执法监督，规范行政执法行为，落实行政复议制度。积极创造条件，逐步推行相对集中行政许可权和行政处罚权，认真解决多头执法和重复处罚等问题。适应加入世贸组织后的形势要求，进一步提高政府规范性文件制作的质量，及时清理过时的地方性文件，加快与市场和国际接轨的步伐。广泛开展法制宣传，普及法律知识，提高全社会的法律素质。增强政府工作人员依法行政的意识，提高依法行政的能力和水平。
各位代表，全面建设小康社会，为我们展现了光辉灿烂的美好前景，全面实施接轨上海战略，“把欠发达地区作为新的经济增长点来加以培育”，为我们提供了加快发展的难得机遇。我们已站在新的历史起点，迈上新的辉煌征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共龙泉市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，与时俱进、开拓创新、奋发有为、扎实工作，为基本实现小康，奔向新农村，推进现代化而努力奋斗！