2018年龙泉市政府信息公开年度报告

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，汇总2018年度龙泉市19个乡镇（街道）、各相关部门的政府信息公开年度报告编制而成。报告包括概述，主动公开政府信息情况，主动回应社会关切的情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况，其他需要报告的事项等8个部分。报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本报告全文在龙泉市政府门户网站政府信息公开栏公布，欢迎查阅。如对本报告有疑问，可与龙泉市人民政府办公室联系（地址：龙泉市贤良路333号，邮编：323700，电话：0578-7262336，电子邮箱：lqsfbxxgk@163.com）。

　　一、概述

　　2018年，我市在丽水市信息公开中心的指导下，继续深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《浙江省政府信息公开暂行办法》，按照《2018年丽水市政务公开工作要点》（丽政办发〔2018〕62号）要求，以“最多跑一次”改革为主线，以深入开展政务公开提升年活动为载体，坚持统筹兼顾、突出重点，深入推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升政务公开的质量和实效，推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，促进经济社会持续健康发展，助力建设人民满意的服务型政府。

　　(一)夯实基础，扎实推进公开工作。

　　一是加强领导，进一步完善体制机制。根据人事调整，及时调整政务公开工作领导小组，切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员具体操作的工作格局，形成覆盖全市、全方位、多层次的政府信息公开工作网络。做到有人管、有人做，渠道更畅通，关切更回应，规定动作要做实，自选动作要做优，创新工作要做好，考核工作要做完成好。牢固树立全局观念和全市“一盘棋”的思想，克服各自为政的狭隘观念，突破部门利益壁垒。在全市总体规划的指导下，上下联动，协调一致，真正做到“统一领导、统一规划、协同建设、整体推进”，积极开展信息资源整合与共享，尽快缩小“数字鸿沟”，逐步实现各级各类平台的联接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的体系。

　　二是狠抓落实，进一步提升业务水平。一是召开全市政务公开工作会议，部署年度工作任务，并邀请丽水市政府信息公开中心来龙指导并进行相关业务培训。二是开展政务公开提升年活动。由信息公开中心牵头，根据政务公开工作制度和流程，编制全市政务公开工作操作手册，各乡镇（街道）、部门编制本单位政务公开工作操作手册，以操作手册形式强化工作交接制度，提升全市政务公开工作业务水平。三是加强监督指导，完善考核制度。实行一周一体检，一月一通报，一年一考核的监督机制，每周在政务公开工作微信群进行工作提醒，每月中旬对政务公开平台进行网上监测，监测结果与整改情况进行全市通报，对整改不及时、不到位的单位，发送督办函至单位主要领导，同时完善政务公开考核办法，实行举证扣分。

　　三是依法规范，进一步依申请公开工作。充分发挥“依申请公开受理流程图”作用，明确受理、审查、处理、答复、提供、归档等各个环节要求，统一规范依申请答复格式，严格答复时限和答复内容，规范办理流程，防止造成泄密等情况发生。针对具体办理过程中行政机关答复和申请人预期之间的差距，切实加强与申请人的沟通联系，明确其真实诉求。完善“事前报告—事中沟通—事后备案”制度，加强各单位与信息公开中心，单位与单位之间的沟通联系，形成工作合力。全年共办理政府信息依申请25件，未发生因依申请引起的行政复议和行政诉讼案件。

　　四是健全机制，进一步加强舆情研判与回应。高度重视政务舆情回应，加强与宣传部门的对接沟通，明确舆情回应的责任主体，加强政务舆情的监测和研判，以政府门户网站、微信微博、电视问政、百姓热线等为平台，切实做好政务舆情回应。2018年来，市政府领导多次参加《电视问政》，教育部门主要负责人通过新闻发布会形式回应招生入学政策等社会关切。

　　（二）突出重点，全面深化重点领域信息公开

　　一是全面推行主动公开基本目录制度。各乡镇（街道）、部门全部完成主动公开基本目录说明、主动公开目录编制工作，并根据职责任务变化对目录进行动态更新调整。同时建立健全公共企事业单位信息公开制度，各单位包括下属企事业单位目录在政务平台工作规则栏目公开。

　　二是全面推进建议提案办理结果公开。在政务公开平台设立建议提案专栏，各承办单位主动公开建议提案办理结果100余条。

　　三是全面深化重点领域信息公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，以“最多跑一次”改革为主线，在公共资源配置、公共服务、公共监管等人民群众关心关注的领域，建立主动公开基本目录体系，明确“五公开”的主体、内容、时限、方式等，提升主动公开的标准化、规范化水平。相比往年，我市重点领域公开的广度与深度都有较大拓展，公开数量与质量都有明显提升。 

　　放管服方面。一是推进“最多跑一次”改革,实现服务事项标准化。以权力清单和公共服务事项目录为基础，梳理全市“最多跑一次”事项清单700余项，全市“最多跑一次”实现率98.13%，实现服务指南标准化。通过政务服务网及时向社会公开权责事项取消、下放及调整情况。将“最多跑一次”的事项名称、所需材料、办理流程、办事时限等逐一厘清、规范和统一，在网上公布详细完整的事项服务信息，在窗口编印简明版服务指南。 

　　　　二是推进“双随机、一公开”。督促21家执法相关业务部门落实“双随机”抽查监管工作。先行在市场监管、环境保护、安全生产、文化等四个领域开展“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”抽查监管工作。通过政务服务网和政府网站及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果，对企业的“双随机”抽查结果还在企业信用信息公示系统进行公示。 

　　三是推进“互联网+政务服务”。实现服务集成化,围绕“政务窗口”，优化政府联系服务群众的界面，真正使企业和群众进服务中心“一个门”、到综合窗口“一个窗”就能把“一件事”办成，提供“一条龙”服务。实现流转信息化，推进“一网通办”。开通网上办事服务事项1015项，有300个事项实现“浙里办”掌上办理。推动企业投资项目网上审批，基本实现投资项目“一张网”线上审批、监管“双同步”及项目审批进度网上全公开。推动“网上咨询反馈”，对所有初次信访事项实行100%回访，100%接受群众满意度评价，不满意件实行100%核实。推行“网上支付”，全市实现浙江政务服务网统一公共支付平台接入全覆盖，学校教育收费、交警罚没、不动产登记等121家单位的146个收费项目实现“网上缴费”。推进“电子归档”，全市政务服务网统建单位全部完成行政许可事项归档范围和保管期限的配置工作，开展政府数据资源共享开放。全面推广应用“丽水市全域一证通办系统”，目前已有85个事项实现数据共享，截至目前，龙泉市累计数据调用量达57863件。

　　财税体制改革方面。一是做好政府预决算公开工作。公开2018年政府总预算、“三公”经费预算、2017年政府总决算。推进部门预决算公开，共有62个部门通过政府信息公开预决算专栏公开部门预算信息。二是积极推进执法公示等三项制度。公开执法人员信息、行政处罚流程图、行政处罚决定书、纳税人信用等级评定、“双随机”执行结果等8大项内容。三是推进财政资金管理清单公开。把需要在预算年度中进行二次分配的专项资金列入财政专项资金管理清单范围，并向社会公开。市直向社会公开财政专项资金管理清单7项。 

　　扶贫和社会救助方面。一是加大扶贫、农家乐等重点领域信息公开力度。对于我市扶贫项目在申报、审批等环节产生的相关信息及时公开，将扶贫专项资金实施办法等文件多渠道公开。公布农村发展项目、资金使用及完成情况。公开全市六边三化三美、美丽乡村建设、农村生活污水、农村垃圾减量化资源化处理项目、农民培训、农家乐民宿等项目信息、资金批复情况。二是提升社会救助水平。出台《关于全市实行城乡一体化最低生活保障标准的通知》，全面实行低保标准城乡一体化。推进低保和低边认定，及时调整低保标准，完善医疗救助制度，扩大医疗救助病种，及时公布救助信息。强化政府托底保障职责，做好特困人员供养工作，按季公开特困人员、资金使用等内容。 

　　环境保护方面。一是通过网站、报纸、微博、微信等媒体做好环境指数公开发布工作。每日公布我市空气环境质量，大力普及全省统一的环境空气质量手机APP，实时报送龙泉空气质量。每月、每季度公开水、气环境质量。围绕“五水共治”，及时公开龙泉城镇管网末梢水和各水厂出厂水监测结果信息。在城市出入口和重点旅游景区设置环境质量电子显示屏，做好养生环境指数的发布工作。建立企业事业单位环境信息公开系统，发布涵盖国控、省控、市控重点污染源11家重点企业的水气排污、防治污染设施建设和运行情况、突发环境事件应急预案等环境信息。二是环境监管执法检查信息公开。在环保局官方网站与浙江政务信息网公开环境保护相关法律法规8条，环保执法信息5条，行政处罚信息网上公开59件。对于涉刑严重环境污染犯罪的企业列入“黑名单”。发挥市“12345”政务咨询举报热线作用，共受理信访投诉和环境咨询79件。对于信访投诉次数较多的环保热点信息，收集整理相应的热点问题答复并公开。三是开展宣传活动。在浙江政务信息网上公开发放相关法规、执法依据、政策文件等宣传资料2000余份。编印《新环境保护法法律法规汇编》，结合世界环境日、无车日、环保进社区等形式进行公开发放，达到普遍公开的目的。

　　　　教育卫生方面。在教育领域，开展教育职责专项督导，通过龙泉教育网、官方微信、政府信息公开平台等媒体及新闻发布会的形式，及时发布招生政策。义务教育招生现场电脑派位环节邀请纪检工作人员和媒体参与监督，及时公开招生结果。公开全市义务教育薄弱学校项目建设和农村学校营养餐改善计划。以学校网站作为主要信息公开载体，向社会公开教育经费情况分析等。在医疗卫生领域，推动各类医疗机构健全信息公开目录，公开医疗服务、价格、收费等信息，按季度公开市直公立医疗机构医疗服务、阳光用药等相关信息。 

　　安全生产方面。以政府网站为主要平台，一是公开全市安全生产总体情况。每季度公开安全生产事故情况和安全生产形势分析情况。二是及时公开安全生产行政执法信息。依法公开安全生产监督检查事项，安全生产专项检查结果和查处情况。全市累计检查企业4500余家次，检查发现问题及隐患数3600余项，责令停产停业整顿7家，查处违法行为25起，共公开25个安全生产案件处罚结果。三是公开企业标准化和信用等级评定情况。公布已核准的三级安全生产标准化企业52家。 

　　（三）加强政务公开平台建设，丰富公开内涵。

　　一是加强政府门户网站建设。对政府门户网站特别是政务公开专栏进行优化设计，根据各单位的公开实际，进行“个性化”设计，不断丰富信息资源，强化信息搜索、办事服务等功能。

　　二是用好“两微一端”新平台。政府门户网站作对外发布的主渠道、信息公开的第一平台作用基础上，推进政务微博、微信、服务热线等多种渠道建设。充分发挥本地广播电视台、《今日龙泉》主要新闻媒体和“龙泉发布”等主流传播媒体作用，做好府工作动态、重要政策的宣传解读。依托浙江政务服务网，推进行政权力等服务事项网上运行，各办事流程、办理过程及结果等实现一网服务。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　2018年，为进一步方便群众查询信息，在政府信息公开网站、市直有关单位门户网站等各类网站及时发布政府信息12291条，为群众了解或查询政府相关政策提供了一个有利的平台。全年通过政府信息公开网站，公共查阅点，乡镇（街道）、各部门党政公开栏、新闻发布会、微博、微信等途径公开各类政府信息共24749条，保障了广大群众知情权。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别情况；

　　全市主动公开政府信息分为机构设置、领导分工、工作规则、市府办文件、市政府文件、规范性文件、政策解读、政府工作报告、规划纲要、政务动态、财政信息、数据统计、政府重点工作、行政执法、应急管理、公示公告、政府采购、任前公示、人事任免、招考选调、公开年报以及重点领域信息公开等。

　　（三）主动公开政府信息的途径：龙泉市政府门户网站信息公开平台、丽水市政府公报、19个乡镇（街道）、42个部门的政府信息公共查阅点、各单位本系统网站、公共显示屏、党政公开栏、新闻发布会及微博、微信。

　　三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况

　　（一）申请情况： 2018年度全市收到依申请公开申请25件，申请主体均为公民，都是通过书面进行申请；历年累计75件；本年度依申请公开主要涉及资金落实、城市规划等内容；

　　（二）处理情况：2018年25件依申请公开件全部在规定时间内答复；已答复中10件是 “同意公开”的政府信息，5件是属于“主动公开”的政府信息， 3件是“不予公开”的政府信息，另有7件是作出补正通知，申请人未在规定时限内进行补正。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　目前暂未收取政府信息公开的检索费，因此未发生政府信息公开收费和减免的情况。

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2018年一月，我市发生一件因政府信息依申请公开而申请的行政复议案件，我市市场监管局被纠错，后已答复给申请人。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

　　（一）政务公开工作队伍能力建设不够。具体表现在三个方面：一是思想认识不足，工作落实不到位。一些工作人员对政务公开工作重视不够，意识不强，理解不深，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。二是人员配备不足，管理未规范。部门、乡镇（街道）更是以办公室文书兼职为主，工作部署之初干劲十足，公开内容全面、及时，但时间一长就变样，内容更新滞后。部分单位政务公开的时间和次数随意性较大，一个月甚至几个月才公开一次。有的单位以“定期公开”为借口，对一些突发性、临时性的事务没有及时公开。

　　（二）重点领域政府信息公开深度不够。重点领域信息公开的范围不断扩大的同时，通过制订公开基本目录推进公开内容的细化，但公开时效性不强、深度不够、质量不高、内容不全等问题在各领域仍然不同程度存在。

　　（三）下步整改措施

　　下一步，我们将认真总结经验，强化落实，切实加强领导体制和工作机制建设，全力以赴做好政务信息公开各项工作。

　　一是强化监督，提升业务水平。在全市召开动员部署会，开展专门业务培训，全力打造一支思想认识到位，业务水平合格的队伍。加强对各乡镇（街道）、市直有关部门政府信息公开平台的政府信息公开情况监测，形成“一周一提醒、一月一通报”的监督机制，督促各单位及时、完整地上传信息，确保政府信息公开到位，并以通报形式反馈监测结果，网上监测结果纳入年度目标责任制考核。对工作差距较大的乡镇(街道)、部门提出整改意见、建议，对整改不到位进行全市通报，性质严重的进行追效问责。完善考核机制。根据省、丽水市的要求，调整《龙泉市政务公开考核评分办法》，实行顶格扣分，对被省、市通报的一律实行一票否决。

　　二是持续推进重点领域公开工作。加强重点领域信息公开工作。继续细化分工，明确重点领域信息公开牵头单位，不断加强安全生产、就业、公共资源配置和服务、财政审计、科技管理和项目经费、价格和收费、监管等领域信息公开。

　　三是进一步规范工作流程。在开展政务公开工作提升年活动中，重点围绕权力运行全流程、政务服务全过程，充分运用“标准化+政务公开”，紧密联系实际，通过规范办文、办会程序及依申请公开件处理，编制政务公开事项标准、规范政务公开工作流程、完善政务公开方式等方面，整理问题和不足，改进工作、明确方向、消除隐患，全面提升政务公开和政务服务水平。