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索引号:776480259/2019-40300   发布机构:龙泉市应急管理局   成文日期:2019-02-27   文号:-

龙泉市安监局2018年度法治政府建设报告

文章来源:龙泉市应急管理局 作者:龙泉市安监局 发布时间:2019-12-11 10:58:34 点击数:
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   2018年,在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的具体指导下,龙泉市安监局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,按照行政法治原则、行政公开原则、行政公正原则和行政效率原则的依法行政工作总体要求,理顺执法程序,公开执法内容,规范执法行为,提高服务意识,结合我局工作实际,全面推进我局依法行政工作。1—11月,未发生较大及以上生产安全事故,全市安全生产形势继续保持了总体平稳的态势。

(一)强化组织领导,夯实依法行政基础

为创造良好的行政执法环境,奠定高效的行政执法基础,我局高度重视依法行政工作,按照工作要求,成立了市安监局依法行政工作领导小组,局党组书记、局长黄培松同志任组长,局领导班子成员任副组长,各职能科室和局属单位负责人为成员,领导小组办公室设在局法制宣教科,具体负责指导、监督、检查等日常工作。印发了市安监局《2018年度法治政府建设工作重点和考核责任分解清单的通知》,对依法行政工作任务进行了逐项分解,明确责任分工,定期召开专题会议,并将依法行政工作纳入目标考核中,坚持常抓不懈。

(二)完善依法行政决策机制,规范行政执法行为。

一是强化行政执法责任制。年初结合我市安全生产监管的实际情况,对局行政执法责任制实施方案进行了全面修订,为全面规范我局的行政执法行为,建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法决策机制打下了良好基础。二是强化行政处罚过程中重大处罚的案审委讨论制度:案件调查结束后,案件承办人应当整理汇总案件材料,写出案件调查报告,将案卷报法制审核。经法制审核,不符合审议要求的,案件承办人应当根据审核意见进一步调查或者补证。案审委审议议程为首先由案件承办人汇报案件调查情况及处理建议,针对提问作相应说明。接着案审委成员对案件进行全面审议,并对案件作出行政处罚决定。最后案件承办人填写《案件处理呈批表》,经局分管领导签署意见后,报局负责人审批。重大复杂案件由负责人集体讨论决定。三是实施“三重一大”集体决策制度。我局为贯彻民主集中制,全面推进和规范局党政领导班子决策制度,提高科学决策水平,制定实施“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用必须经集体讨论作出决定“的“三重一大”集体决策制度。安全生产发展规划、行政许可、执法监察等重大问题;重要文件的制定,重要规章制度的制订、修改和废除等“三重一大”事项,都必须经过决策酝酿、集体决策和执行决策程序进行研究并决定。

(三)加强行政执法队伍建设,提高规范化水平。

一是加强安全生产执法监察大队规范化建设。我局结合实际,加强对规范化建设的组织领导,成立由局主要领导任组长的执法监察大队规范化建设工作领导小组,对规范化建设项目及责任进行分解,进一步明确分管领导、相关科室及人员的职责、完成期限。并扎实开展各项创建工作,健全案件主办协办、执法流程管理等各项执法工作机制,制定执法人员行为规范、执法检查规范、举报核查规则、行政处罚办案程序等各项执法监察工作规章制度。二是实行执法全过程记录。严格执行持证上岗、亮证执法,对检查复查、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程采取合法、适当、有效的方式和手段跟踪记录,并按要求归档、备案,进一步促进执法行为的严格、规范、公正和文明。三是抓违法违规奖惩,落实执法责任。与追究执法过错责任挂钩。执法过程中,因执法人员故意或过失违反法律、法规或规章等情形,视情节轻重追究相应的行政执法过错责任。与年终考核挂钩,行政执法的质量作为年终考核的重要内容之一,对执法质量差、发生执法过错的安监人员,依照有关规定做出通报批评、限期调离等处理,同时按照规定给予党纪、政纪或纪律处分。

(四)规范行政执法行为,推动自身执法行为标准化。

为克服行政处罚中的随意性和盲目性,努力做到处罚度与违法行为实施、性质、情节、社会危害程度相当,体现公平、公正,我局不断规范全局执法人员的执法行为。一是开展行政执法案卷评查。严格对照《浙江省行政许可案卷评查要点(试行)》以及《浙江省一般程序行政处罚案卷评查标准(试行)》,对一般程序行政处罚和行政许可案卷,从行政许可、行政处罚案件办理质量、案卷文书制作标准、案卷文书归档标准等方面进行逐卷逐项地自查与互查,要求案件卷宗整理做到一案一卷,且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐、文书制作规范。并通过撰写自查、互查报告,发现典型案例,解剖具体问题,制订整改计划,落实整改措施。自查互查案卷期间办结的行政许可案卷86个,无重大行政许可案件;行政处罚案卷21个,其中非事故案12件,事故案9件,无要求听证、行政复议、行政诉讼案件。二是坚持依法推进行政审批提速增效工作。遵照法律、法规的要求,严格遵循法定程序,在全面分析当前提速增效存在的重点和难点问题基础上,简化审批手续,减少审批环节,压缩审批期限,规范办事指南,重点抓好削减不合理前置审批条件和压缩审批时间。通过健全 AB 岗工作制,建立项目代办制度,推进网上审批等创新手段依法推进行政审批提速增效工作,切实做到依法行政、高效行政。三是加强集体学法。积极参加上级部门组织的相关培训活动,组织全体干部学习宪法、民法总则、安全生产法律法规等,通过向兄弟单位学习或邀请专家对工作人员的行政执法和行政许可进行专题培训,进一步提高执法人员的法律意识和能力素养。

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