各行政村、镇属各部门：
《锦溪镇殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。专项整治活动中遇到的相关问题，请及时向镇级部门和镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室报告。
锦溪镇人民政府
2018年9月28日
锦溪镇殡葬领域突出问题专项整治行动实施
方案
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，切实维护人民群众切身利益，落实民政部等十六部委《关于印发关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见的通知》（民发〔2018〕5号）、民政部等九部委关于印发《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》的通知（民发〔2018〕77号）、省民政厅等十二部门关于印发《浙江省殡葬领域突出问题专项整治行动方案》的通知（浙民事〔2018〕102号）和丽水市民政局等十一部门关于印发《丽水市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知（丽民〔2018〕93号）等文件精神，锦溪镇人民政府决定在全镇范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动。特制定实施方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众对美好生活愿望为出发点和落脚点，以解决殡葬领域突出问题为抓手，推动殡葬改革事业更好服务于保障和改善民生，更好服务于全镇经济社会建设大局，更好服务于精神文明建设的总体要求。
（二）工作目标
深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志批示指示精神，切实推进中共丽水市委办公室丽水市人民政府办公室《关于进一步深化殡葬改革的实施意见》（丽委办发〔2016〕48号）和中共龙泉市委办公室龙泉市人民政府办公室《关于进一步深化殡葬改革的实施意见》（龙委办发〔2016〕64号）目标任务落到实处。通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，遏制公墓企业暴利行为，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。
（三）工作原则
1、加强领导，压实责任。建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障”的殡葬改革领导体制和工作机制，强化政府主体责任，强化属地管理责任。在各级党委和政府领导下，建立领导协调机制，明确部门职责分工，加强部门协同，强化目标考核，统一部署推进，形成工作合力，共同落实整治责任。
2、惩防并举，固本培基。坚持惩防并举、标本兼治、疏堵结合的原则，紧紧围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。
3、依法依规，积极稳妥。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。
二、重点整治行为
（一）公墓建设运营中的违法违规行为
1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰堂等）。
2.公墓未依法办理建设用地手续。
3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。
6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。
7.乡村公益性公墓违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。
8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。
（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。
2.违规经营、欺行霸市行为。
3.违规运输遗体行为。
4.违规制售封建迷信殡葬用品行为。
对殡仪馆、经营性公墓、乡村公益性公墓、骨灰堂、宗教活动场所骨灰存放设施、殡葬中介服务行业等均纳入此次专项整治范围。
三、工作步骤和进度安排
（一）制定方案，动员部署（2018年8月下旬）
结合镇文件通知和会议部署精神，结合实际、突出重点，制订和细化专项整治工作实施方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，组织动员部署，全面启动专项整治行动。整治方案、投诉举报电话要向社会公布。
（二）全面自查，扎实整改（2018年9月上旬）
各行政村、镇属各部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，做好统计，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实，9月10日前，各行政村、镇属各部门牵头汇总清查、统计、整改报告报送镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室。
（三）开展督查，调研评估（2018年9月中下旬）
专项整治期间，殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组将派出工作组，对各行政村、镇属各部门专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。
（四）总结报告，完善制度（9月底前）
各行政村、镇属各部门要对专项整治情况全面总结，查遗补缺，并以此为契机着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组将把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理流程。
四、有关要求
（一）加强认识，提高政治站位
各行政村、镇属各部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。
（二）明确职责，强化部门协同
民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆等机构做好自查排查等工作。发改部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查，查处殡葬领域乱收费等价格违法行为。宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为，规范职责范围内死亡证明的开具工作。司法部门要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。国土部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。建设部门要配合执法部门加强殡仪馆、公墓违法建设情况的检查监督。林业部门要依法加强林地保护和管理，规范公墓使用林地审核审批。卫生部门要纠正和查处医疗机构非法开展殡仪服务等行为，规范职责范围内死亡证明的开具工作。市场监管部门要依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。农业部门做好本部门职责所涉整治问题。相关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。
（三）统筹协调，确保整治效果
民政部门要针对殡葬管理历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于协调多个部门、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。积极发挥殡葬行业协会作用，围绕重点整治问题，推动会员单位带头做好自查整改，并制定信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。
（四）强化监管，建立长效机制
围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，落实整改深化工作，制定完善相关政策措施。要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行专项排查，探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。加强殡葬领域重点难点问题研究，探索有效经验，为殡葬管理提供制度保障。
（五）加强宣传，积极引导舆论
各行政村、镇属各部门要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，加强舆情监测，注重宣传口径，主动适时发声，积极稳妥回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚，为专项整治工作营造良好舆论环境。
专项整治行动期间，成立锦溪镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，领导小组办公室设在镇民政办公室。镇殡葬领域突出问题专项整治行动举报投诉电话为7761270。
附：锦溪镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组
锦溪镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组成员名单
为进一步贯彻落实《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》，成立锦溪镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组。成员如下：
组 长：甄峻
副组长：林俊
成 员：季承生 吴林村党支部书记
季承东 吴林村村委会主任
张紫媛 吴林村住村干部
元先平 乌岙村党支部书记
邹松友 乌岙村村委会主任
雷国涛 乌岙村住村干部
季根奶 下锦村党支部副书记
杨传伟 下锦村村委会主任
周 婕 下锦村住村干部
张则根 中锦村党支部书记
张有平 中锦村村委会主任
赖陈敏 中锦村住村干部
朱家有 上锦村党支部书记
廖春波 上锦村村委会主任
范新民 上锦村住村干部
周金树 半溪村党支部书记
邱天佐 半溪村村委会主任
温根余 半溪村住村干部
付土根 山坑村党支部书记
何正荣 山坑村村委会主任
金 鑫 山坑村住村干部
何良富 贵坑村党支部书记
赖加宝 贵坑村村委会主任
杨传焕 贵坑村住村干部
赖土根 肖庄村党支部书记
周夏堂 肖庄村村委会主任
李智明 肖庄村住村干部
练景亮 岭上村党支部书记
梅盛松 岭上村村委会主任
周 凯 岭上村住村干部
赖小霞 岭根村党支部书记
刘永平 岭根村村委会主任
周小伟 岭根村住村干部
徐森伟 百里村党支部书记
黄务远 百里村村委会主任
马建花 百里村住村干部
张观付 黄永村党支部书记
谢相日 黄永村村委会主任
季小东 黄永村住村干部
锦溪镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室设在民政办公室，周小伟兼任办公室主任。