2015年龙泉市政府信息公开工作年度报告

2015年龙泉市政府信息公开工作年度报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，汇总2015年度龙泉市19个乡镇（街道）、42个部门的政府信息公开年度报告编制而成。报告包括概述，主动公开政府信息情况，主动回应社会关切的情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况，其他需要报告的事项等8个部分。报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本报告全文在龙泉市政府门户网站政府信息公开栏公布，欢迎查阅。如对本报告有疑问，可与龙泉市人民政府办公室联系（地址：龙泉市贤良路333号，邮编：323700，电话：0578-7262336，电子邮箱：lqzfxxgk@sina.com）。

一、概述

（一）高度重视，加强领导，进一步增强信息公开统筹性。

领导高度重视信息公开工作，多次对政府信息公开提出具体要求，年初即在全市办公室主任会议上部署政府信息公开工作，明确工作方向，推动工作深入。信息公开中心根据政府信息公开新形势和新要求，起草龙泉市政府信息公开年度工作要点，提出加大主动公开力度、规范依申请公开、加强基层工作指导、强化监督考核等工作任务；着力推动政府作出承诺的、市民群众高度关注的、上级明确要求的相关政府信息依法公开。各乡镇（街道）和各部门根据总体要求和统一部署，结合各自实际和特点，分解工作任务，严格按照时间节点推进各项工作有序开展。

（二）抓住重点，稳步推进，进一步提高信息公开透明度。

我市继续把落实《条例》和省、市《政府信息公开工作重点》作为工作的重中之重，全面推进事权事项公开，深入实施重点领域政府信息公开。

1.全面推进财政信息公开和“四张清单一张网”工作。

一是全面推进财政信息公开。按省里统一部署，我市开设专栏逐项落实公开，市本级、19个乡镇（街道）及52个部门2015年预算、2014年决算、“三公”经费全部全面完成公开发布，并通过省财政部门检查。同时，我市加大财政资金管理使用情况的公开力度，全市所有非公益性资金的落实必须做到“部门编报、财政统筹、政府审批、网上公示、阳光操作”，补助对象进行公示。对于财政补助项目，在所在乡镇、村、区政府网站、区农业信息网上进行公示5个工作日，无异议后再上报省里或下达资金文件，主动公开资金分配文件。加强审计和专项审计调查项目、国家投资建设项目等审计信息的主动公开，全年主动公开审计报告40条。二是全面推进“四张清单一张网”工作。全市通过“动员培训、二报二回、集中审核”、“三上三下”等工作流程和举措，梳理权力清单31家，权力事项4321项，其中受上级委托事项78项，审核转报155项，不计入市级公布权力清单项数，初步确定市级保留列入行政权力 4088项，与“一上”比较共减少 4197项，精简比例达50.65%；责任清单编制单位31个，主要职责 524 条、具体工作事项 2092条；职责边界事项51项、编写案例51个；建立事中事后监管制度216项；公共服务173 项。编辑龙泉市部门责任清单，负面清单结合市行政审批制度改革和生态产业发展要求，针对企业投资项目核准工作提出明确要求；“目录”分为农业水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资等13个领域63个类别的项目，将核准层级整合归并到各领域每个具体类别中，形成完整的目录体系。2015年财政专项资金在2014年的基础上29项缩减到21项,专项资金规模压减40%，压减金额达1.8亿元。按省里“一站式”网上政务大厅，我市入库事项总数427，实现统一认证事项数366，实现统一认证事项占比85.71%，实现统一申报页面风格事项数320，实现统一申报页面风格事项占比74.94%，有办件事项数397，接入办件库事项占比92.97%，办件总量513，异常办件量和异常办件占比均为0。单位注册人数1000余人,收到网民上网体验和找茬纠错的意见、建议、咨询60余条。三是推进行政处罚结果信息公开。开展业务培训，邀请专家解读《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》，从行政处罚信息公开的时限、范围、纠错、撤销等几个方面对全市行政执法机关进行行政处罚结果信息公开培训，提升行政执法依法公开行政处罚信息的意识。并重点推进公安、工商、税务、土地、审计、卫生等具有行政处罚权的16个部门行政处罚信息公开，录入处罚结果1000余条

2.继续推进九方面重点领域信息公开。一是大力推进公共资源配置信息公开。积极公开征地信息，利用国土资源信息公开平台公开征地审批及公开程序、征收方案和补偿方案、违法用地查处过程及结果、矿业权转让和出让结果、规划修编和修改、规划成果、建设用地报批程序和结果、土地供应计划、建设用地招拍挂信息公开，公开阳光规划、阳光征迁、阳光执法类信息，开展阳光矿政建设，共公开信息900多条。推进保障房建设、分配和管理信息公开，大力推行“阳光分配”，开设“住房保障阳光工程”专栏，公开历年建设年度计划、历年开工项目信息，并在施工现场公开；在网站和专栏公布保障房项目建设质量安全社会监督电话和政策咨询电话，建立公开渠道；实行责任人信息公开，在项目建筑外立面明显位置挂设标牌，将保障房的建设、勘察、设计、施工、监理的单位名称和主要责任人姓名向社会公开；对所有保障性住房项目工程施工严格实行公开招投标，对保障性住房项目监理实行邀标。完善公共资源配置公开平台，完善工程建设领域项目信息公开网、市政府采购和招投标网，向社会公开涉及工程项目审批、核准、监管、招投标和政府采购信息。二是推进公共服务信息公开。规范推进教育类信息公开。做好全国普通高校招生政策和面向重点欠发达县定向招生、定向培养等特殊类型招生及中小学的政策公开，考生资格公示、考试结果、重大违规事件及处理结果公开，畅通咨询及申诉渠道，利用龙泉教育网、龙泉政府门户网和阳光工程网、在主要街道设立大幅海报等途径向社会公开，全年公开教育信息67条。做好就业信息公开。设立专门的招聘公告栏、开通微信等方式，定期发布招聘信息。全县19个乡镇（街道）400多个行政村建立劳动保障服务站，进一步延伸公共就业服务信息网络，公开各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息，更新并公布详细的申请流程，发布相关信息2000余条。做好价格信息公开。规范价格听证信息公开和行政事业性收费的年审、公示及民生商品类价格信息公开，全年发布信息36条。同时，立足龙泉市阳光工程网和重点领域部门政府信息公开栏，进一步完善社保基金阳光监管、医疗服务阳光用药、社会保障信息的公开，全年发布城下低保、医疗卫生服务信息就382条。三是推进公共监管信息公开。全面推进空气和水环境信息公开。我市通过气象显示屏、微博、微信、电视等媒介每日公布城区空气质量指数（AQI值），定期公布出入境水、地表水、饮用水源地、企业污染源监督性监测水环境等信息；公开建设项目环境影响报告书，环境影响评价批复文件；发布大气污染防治专项检查情况动态信息；每月公布国控企业城市污水处理厂的监督性监测信息及在线自动监测信息；开展污染减排信息公开。全年发布项目环评、环保审批等信息180余条。推进安全生产信息公开。建立安全生产专栏，公开每月全市安全生产事故情况和安全生产形势分析情况；做好应急处置救援信息公开，在高温、台风、暴雨等恶劣天气来临前及时公开；做好安全标准化达标企业公开和审核，全市达到三级安全生产标准化的企业均在网上公开，全年公开事故处理信息4条，接受解决各类举报、咨询70余次。

（三）固本强基，营造氛围，进一步夯实信息公开基础。

一是组织开展培训交流。通过召开全市政府信息公开工作会议，及时通报工作进展，部署下阶段工作，并总结和推广先进经验，进一步增强乡镇（街道）和部门做好政府信息公开工作的能力，提高全市政府信息公开工作的整体水平。二是强化信息公开年度考核。将政府信息公开考核纳入全市政府绩效考核体系，增强考核工作的权威性。制定考核方案，细化公开指标，提高考核结果的准确性和科学性。三是营造信息公开良好氛围。根据政府信息公开工作的新情况、新要求，结合《条例》颁布7周年系列活动，开展政府信息公文流程规范化视频教程评选活动。四是做好年报编制工作，市本级和各单位上一年度的政府信息公开年报，照要求规范编制，并在3月初通过本单位政府信息公开平台对外发布。五是编制政府信息公开简报。以简报为载体，加强公开工作交流，总结经验做法，通报工作进度。

(四)日常跟踪，及时监督，进一步加强信息公开主动性。

定期对各单位开展网上日常监测：一是预先通知，向被考核单位发出日常监测的依据、内容、标准、要求、目的方面要求的通知。政府信息公开网上日常监测按口分组进行，将全市被考核单位按系统归口分为7个小组，每个小组中挑出政府信息公开工作开展已经较为成熟较好的单位作为组长，由市政府信息公开中心进行培训，对其他几家单位进行测评。今年我们将延续分组的方式，按季度进行网上日常监测。二是及时提醒，对日常监测中发现的问题及时提醒，并提出努力的方向、学习借鉴的经验；三是事后警示，对存在问题的单位及时再次复查，对没有按时按要求进行整改的单位，向其说明责任和后果，督促其整改到位。同时，以季报、公文类目录备案为抓手，每季定期检查各单位政府信息公开工作情况，对上报数据进行核对，掌握人员变动情况。通过年度《政府信息公开考核细则》的有效落实，进一步加强了各乡镇（街道）、各部门信息公开主动性，信息公开的范围不断扩大，信息公开更加及时、规范。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量

2015年，为进一步方便群众查询信息，在政府信息公开网站、各乡镇（街道）、市直有关单位门户网站、阳光工程网等各类网站及时发布政府信息10215条，为群众了解或查询政府相关政策提供了一个有利的平台。全年通过政府信息公开网站，公共查阅点，乡镇（街道）、各部门党政公开栏、新闻发布会、微博、微信等途径公开各类政府信息共15523条，2009年至2015年七年累计公开各类政府信息70614条，保障了广大群众知情权。

（二）主动公开政府信息的主要类别情况；

全市主动公开政府信息分为机构设置、领导分工、工作规则、法律法规、政策文件、规范性文件、公示公告、人事任免、招考选调、政务动态、应急管理、数据统计、财政信息、政府采购以及重点领域信息公开等。

（三）主动公开政府信息的途径：龙泉市政府门户网站信息公开平台、丽水市政府公报、丽水市《政府信息公开》简报、19个乡镇（街道）、42个部门的政府信息公共查阅点、各单位本系统网站、公共显示屏、党政公开栏、新闻发布会及微博、微信。

三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况

（一）申请情况： 2015年度全市收到依申请公开申请9件，申请主体均为公民，都是通过书面进行申请；历年累计41件；本年度依申请公开主要涉及资金落实、城市规划等内容；

（二）处理情况：2015年9件依申请公开件全部在规定时间内答复；已答复中8件是 “同意公开”的、1件是属于主动公开的政府信息，没有“不予公开”的政府信息。

四、政府信息公开的收费及减免情况

目前暂未收取政府信息公开的检索费，因此未发生政府信息公开收费和减免的情况。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

历年来，我市未发生因政府信息公开而申请的行政复议、行政诉讼案件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

（一）工作中存在的主要问题和困难

1.政府信息公开供给与公众信息获取需求之间仍然存在着较大的差距。自《条例》颁布实施以来，各级政府机关陆续制定、发布了一系列相关政策法规，政府信息公开的范围不断加大、力度不断增强，得到了公众的认可。但是从评测过程来看，政府信息公开供给与公众信息获取需求之间仍然存在着较大的差距，主要表现在：一些部门尚未建立起政府信息发布机制，或者已经建立但缺乏具有操作性的细化规定，影响了政府信息公开工作的开展；在财政预算与决算报告、行政事业性收费、政府集中采购等依法属于政府主动公开的重点领域，仍然存在着公开不及时、形式不规范、内容不具体等问题；部分政府部门没有及时向当地信息公开查阅场所报送信息，弱化了信息公开查阅场所的服务效果；政府新闻发布会制度有待常态化、规范化。另外，提供公共服务的机构、单位在实践中缺乏信息公开的意识和动力。

2.在政府信息依申请公开方面存在的问题。一是公民申请信息公开的渠道不畅通。有些政府机关将申请途径仅局限于电话，或者仅局限于快递、电子邮件等，对于公众以其他方式提出的信息公开申请不予答复，还有一些政府机关网站的申请栏目实际上并不可用，或并不受理网络申请，使得网络申请平台的设立目的落空。同时，在受理信息公开申请时仍存在过度收集个人信息、要求申请人提供额外证明材料等情况，给公民带来不必要的负担，变相提高了依申请公开的门槛。二是存在拒绝答复，且没有对拒绝答复理由进行说明，或者以不合法理由拒绝答复的情形。例如，以涉及第三方商业秘密为由不予公开，却没对所申请政府信息是否属于商业秘密进行严格的判断，也没有征求第三方意见，以及以“涉及敏感信息”为由不予公开政府信息，这些都是不符合《条例》相关规定的做法。

3.监督和救济方面仍需进一步完善。一是社会评议的相关制度规范亟需建立，社会评议的过程与结果都处于不公开、不透明状态，社会监督力度、效用有限。二是一些单位政府信息公开责任追究制度尚未建立，已建立责任追究制度的单位实施效果不够理想，存在规定不够细化、可操作性不强等问题。三是信息公开个案救济制度基本处于休眠状态，大多数政府部门信息公开指南未对举报、复议和诉讼的具体受理机构作出指引，也未将个案救济情况纳入责任追究范围。

（二）具体的解决办法和改进措施。

党的十八大提出“健全权力运行制约和监督体系”，“完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度”，“让权力在阳光下运行”；十八届四中全会提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。对政府信息公开工作在新形势下提出了新要求。因此，要进一步推进政府信息公开依法公开、工作深入开展，必须采取切实可行的措施，不断规范公开行为。

1.各级政府机关应当树立“公开为原则、不公开为例外”的理念，进一步加强信息主动公开工作。一是逐步扩大信息主动公开范围，并对公众关心的热点领域的情况予以全面及时的回应。二是进一步提高信息主动公开的质量。在内容上，完善政府信息公开指南和目录；不断细化政府财政预算、决算报告，尽可能精确到部门一级；建立健全政府信息发布协调机制，确保政府信息公开的准确性和一致性。在方式上，在公共场所建立政府信息集中查阅点，逐步在偏远行政村或社区设立专门信息公开点；优化政府网站的栏目设置和访问、检索、下载功能，同时广泛运用广播电视、报刊杂志、新闻发布会、行政服务中心、手机短信、市民论坛等多样化的方式推进政府信息主动公开。

2.一是应当进一步完善申请信息公开的方式，拓宽广大群众申请信息公开的渠道。二是应当严格按照法律规定的期限和申请人要求的内容、形式进行答复。三是拒绝答复的理由应该正当、充分，严格以有关政府信息公开的法律规范为依据。此外，应逐步推进教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企事业单位信息公开的力度。

3.一是建立细化的社会评议制度，进行系统的、符合指标体系所要求的社会评议，并及时向社会公开，满足公众了解政府信息公开工作考核情况的需要，发挥社会评议对督促政府信息公开工作的作用。二是建立健全责任追究制度，将信息公开工作考核、个案救济情况等内容纳入责任追究体系，推进实质问责。三是制定专门的为公民举报、复议和诉讼提供具体指引的指南，说明受理机构、受理程序和办理时限，重视权利救济的公正性、独立性和强制力，确保个案救济的实际效果。

七、其他需要报告的事项

（一）其他需要报告的事项

无其他需要报告的事项

（二）2015年政府信息公开情况统计表