为进一步加强生态农业精品建设，现根据丽水市委、市政府《关于推进生态精品现代农业发展的实施意见》（丽委办[2013]24号）和丽水市府办《关于印发丽水市生态精品现代发展实施方案的通知》（丽政办发[2013]81号）文件精神，结合我镇实际情况，特制定如下创建丽水市生态精品农业示范乡镇实施方案：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和省委十三届六次全会精神，围绕市委、市政府的工作部署，以“绿水青山就是金山银山”为主导，以打造“浙南高山蔬菜大镇”为目标，走绿色发展、跨越发展之路，实现产业大发展、资金大投入、环境大优化、农民大增收，全力创建丽水市生态精品农业示范乡镇。
二、基本原则
1、坚持可持续发展的原则，促进经济、社会、生态环境协调发展。
2、坚持体制创新的原则，政府引导，市场运作，项目扶持，建立生态精品农业资金多元化的投入格局。
3、坚持政府统一组织，部门协同配合，社会共同参与的原则。
4、坚持突出重点产业，重点扶持农业企业及合作社，以点带面，全面推进的原则。
5、坚持实事求是，量力而行，因地制宜的原则。
三、主要目标及产业规划
（一）主要目标
加快推进农业产业化进程，扩大屏南高山蔬菜的影响面，增强对周边县市、乡镇的辐射能力，2015年计划种植高山蔬菜8000余亩，实现农业总产值9000余万元。一是以转型升级为抓手，培育提升生态农业。实施“一示范区、一研究所、一协会、一加工厂、一模式”的“五个一”战略，终端直销配送占总销售额的30%以上。二是以打造精品为重点，推动农业可持续发展。以“农进超”为平台，着力打造高山蔬菜精品，打响“绿屏园”品牌。三是以产学研合作为载体，实现农业发展新跨越。加强与浙江大学、丽水市农科院、丽水职业技术学院的产学研合作，引进推广新品种12个，建立示范基地13个，推进屏南农业的转型发展。
（二）产业规划
以创建生态精品示范乡镇为契机，推进农业三大功能区20个基地建设。加强均溪片生态农业综合区建设，建成冷水茭白基地、百合基地、龙泉茄基地、石蛙基地、旱粮基地、水蜜桃基地等6大基地；提升屏南片高山蔬菜示范区8大高山蔬菜基地建设；推动瑞垟片农旅融合观光区6大基地建设；加强农业产业主体培育，新增农民专业合作社和家庭农场13家。加强与省物产集团、省农发公司、绿城集团、丽水农发公司等单位的营销合作，巩固宁波、杭州、上海销售市场，拓展温州、福州销售市场，提升萧山新农都屏南直销点功能，积极开展电商业务，全年直销配送高山蔬菜2500余万元，力争终端直销配送占总销售额的30%以上。
四、主要创建任务
（一）产业提升
围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标，根据我镇现有的产业基础，结合区块、资源、科技、人才和规模优势，通过实施差异化发展战略，在稳定主体农业的基础上，推动农业产业转型升级、提质增效，为我镇现代农业的发展构筑强大产业基础。
1、加快推进三大功能区建设
推进均溪片生态农业综合区、屏南片高山蔬菜示范区、瑞垟片农旅融合观光区等三大功能区建设，加强与嘉兴富丽玛集团、浙江绿城集团、舒兰集团、省农发集团等5家大型企业的合作，建立高山蔬菜示范基地3000余亩，建立红心李、高山水蜜桃等特色农业基地1000亩，基本形成高山蔬菜、农旅融合、休闲养生等三大块状经济，进一步丰富农业的生态、生活和文化等功能。
2、加强农业主导产业政策扶持
屏南镇是龙泉市高山蔬菜主产区，规划到2017年，面积达到0.9万亩。为大力推进农业转型升级，实现高山蔬菜品种主导化、多元化、特色化，生产过程标准化、生态化、品牌化，产品销售过程模式多元化等一系列建设，我镇将以生态精品示范乡镇创建为契机，出台关于新品种引进、推广及对专业合作社、家庭农场，通过三品认证的农产品及商标注册等方面内容的扶持政策，全力推进我镇高山蔬菜产业的转型升级。
（二）品牌提升
实施品牌化战略是农产品市场化的核心，对提升农产品品质,增强市场竞争力,提高产品附加值,实现农业增效、农民增收具重要意义。
1、加强品牌培育。以屏南镇高山蔬菜协会、云都农业公司和龙泉市蔬菜配送中心为主体，以“农进超”、网上销售、配送中心为平台，着力打造高山蔬菜精品，重点在品质及包装上下功夫，打响“绿屏园”、“绿珍”、“龙泉绿”等蔬菜品牌。2015年新注册商标2个，争取丽水市著名商标1个，浙江省著名商标1个，四季豆通过绿色食品论证。
2、加强农产品质量安全监管。为加强农产品质量安全体系建设，2015年我镇以生态精品示范乡镇创建及丽水市“三位一体”改革示范乡镇试点为契机，全力配合丽水市农业发展有限公司牵头做好农产品质量溯源体系建设，将通过在基地配套物理杀虫等设施，以镇农业公共服务中心为主体，推行标准化生产，全年开展不定期农残检测，确保蔬菜质量和安全。
（三）科技提升
围绕现代农业发展需求，以“市校合作”、“院地合作”为载体，以高山蔬菜产业为主导，其它特色产业为辅，大力引进“三新”即新品种、新技术、新模式，重点引进农业新品种如蔬菜品种有高山四季豆、冷水茭白、百合、小辣椒、甜玉米。镇政府将积极争取上级各部门政策和经费支持，加大对品种引进、试验示范等科技投入，推进农业科技进步，提高农业科技在建设生态精品中的支持作用。
（四）市场提升
围绕现代农业可持续发展的要求，必须开拓销售市场，才能做大做强产业，才能在日趋激烈的竞争中生存。我镇十分重视对销售市场的建设，也取得一定成就，2015年将重点做好以下几项工作：
1、完善本地产品交易市场，大力开拓产品销售市场
在坪田李村建立高山蔬菜竞标中心，在坪田叶、库粗坑村建立高山蔬菜交易市场，以龙泉市高山蔬菜配送中心、龙泉市云都农业公司为主体，提升宁波蔬菜批发交易市场和杭州萧山新农都超市“屏南无公害高山蔬菜销售窗口”，切实解决农产品销售问题；重点开拓浙江、上海、江苏等长三角地区市场，加大对浙闽赣市场的开拓力度。积极组织龙头企业及合作社在各个市场参加各类农产品展销活动。
2、培育建成直供配送机制、电子商务营销等新模式
投入专项资金用于扶持企业建设环节少、效率高、质量有保障的农产品直供直销配送体系及电子商务营销体系，使农业生产提高效率、降低成本，同时，提高企业开拓市场的积极性。
（五）主体提升
针对我镇目前农户单独生产的小规模、小主体生产模式即屏南模式，抵御自然、市场风险有限，实施农业主体培育工程。
1、建立相应的政策引导措施
成立创建生态精品示范乡镇工作领导小组，建立健全工作机制，明确工作职责，确定工作目标，制定科学合理、切实可行的实施方案。高度重视和支持产业建设，对创建工作切实做好监督管理，积极走访企业、合作社及农户，及时掌握创建工作中出现的各类问题并予以解决。通过政策引导，扎实推进创建工作。
2、积极培育种植大户和示范家庭农场
积极推动农业生产经营从普通农户为主导的“单家独户”向以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等为主导的主体转变，从分散经营向规模化、集约化、产业化经营转变；开展农民先进实用技术培训，重点对农业企业、农民专业合作社和种养大户负责人进行培训，培训内容包括高山蔬菜种植、果树栽培等方面。
3、加快培育生态精品农业龙头企业及示范合作社
重点扶持农业龙头企业、农民专业合作社及家庭农场等农业主体，培育一批事业心强、善于经营管理、带领农民创业致富的龙头企业及合作社带头人，鼓励龙头企业和合作社扩大生产规模和服务半径，切实增强组织生产、推广技术、推销产品、创建品牌等功能；鼓励大学生自主创业，并给予重点扶持。
（六）文化提升
通过举办高山蔬菜节形式，推动农旅结合，不仅可以提高我镇高山蔬菜产业的知名度和品牌营销，又可以带动旅游业，促进现有农家乐基础设施的完善，服务培训的加强，突出特色；如在坪田李、周岱等村建设养生养老基地，吸引上海、杭州、温州等地退休老人长期居住，提高农户经济效益。
五、创建绩效预测
（一）经济效益
通过创建生态精品示范乡镇，我镇农业生产得以扎实推进，产业、品牌、科技、市场、主体以及文化都将得到有效提升。根据我镇2015年政府工作报告，提出要实现农业总产值超9000万元。
（二）社会效益
通过示范创建工作，将有效控制土壤侵蚀，主导产业开发突出，劳动生产率显著提高，土地利用结构趋于合理。加强科技推广的深入，增强农民科技意识，不断转变农民种植传统观念，提高了农民的种植积极性，农民持续增收，生态农业综合开发能力得到有效提高。85%以上的农户人居环境得到大力改善，农民的生活质量，文明程度有较大提升，村面貌焕然一新，有力地促进社会主义新农村建设。
（三）生态效益
通过示范创建工作，强化基础设施，采取微型滴（喷）灌技术、肥水同灌技术、测土配方施肥技术、物理杀虫等农业、物理、生物综合防治措施及其它科技手段，提高土壤防洪抗旱能力，增加土壤有机质和氮、磷、钾的含量，改善土壤的物理化学性状；减少农药和化肥用量，从而降低农药化肥对农产品和生态环境的污染，促进生态环境的良性循环，既达到保护环境的目标，又使农产品达到生态、绿色要求，为龙泉农业可持续发展打下基础。
六、实施步骤
（一）前期准备阶段
一是成立屏南镇创建丽水市生态精品农业示范乡镇工作领导小组，组织开展创建工作，由分管副镇长具体负责创建的日常工作。
二是制定屏南镇创建丽水市生态精品农业示范乡镇实施方案，实行工作责任制，分解落实各项目标任务。
三是组织宣传，开展多种形式创建宣传活动，营造良好的舆论氛围，使各部门工作人员、企业和合作社负责人及农民清楚创建工作的重要性。
（二）组织实施阶段
在领导小组的领导下，按照市委、市政府《关于推进生态精品现代农业发展的实施意见》要求，全面展开创建各项工作。
1、全面落实创建任务。各部门认真对照各自的创建任务和目标要求，进一步明确工作职责，精心策划，认真组织开展创建工作，确保按计划完成各项创建工作任务。
2、加强监督管理。领导小组定期或不定期组织人员对创建工作进行督查，对未按期完成任务的部门给予一定的惩罚，从而推进问题的解决和任务的完成。
3、强化制度保障。领导小组定期听取各部门的工作情况汇报，交流工作经验，分析存在的一些难点问题，研究部署下步创建工作；不断完善各部门考核制度，将创建工作列入年度目标管理内容，并作为干部实绩考核的重要依据。
4、保障资金投入。以政府财政配套生态精品农业专项资金为引导，形成生态精品农业财政投入、工商资本投入、业主投入等资金多元化投入格局，保障资金及时到位，推动创建工作顺利展开。
5、完成资料汇编。领导小组按照生态精品农业示范乡镇创建指标要求，制定资料收集清单，扎实做好基本指标和各项考核指标的材料收集及汇编工作。
6、组织申报工作。领导小组按照各自职责分工，做好相关验收申报的各项准备工作。做好迎检前的自查，对各自查出的问题，各部门抓紧整改，确保各项指标达到考核标准；做好生态精品农业示范乡镇申报材料的汇总、包装工作，组织有关专家对创建工作进行严格检查，进一步查漏补缺，不断完善提高，确保现场考核、材料检验等符合考核验收要求。
（三）检查验收阶段
1、申请预审，根据预审意见研究落实整改。
2、提请有关专家进行预验收，根据预验收意见进一步整改、完善、提高。
3、迎接丽水市考核验收组的考核验收。
屏南镇人民政府
2015年4月13日
(此件公开发布)