政 府 工 作 报 告
——在龙泉市道太乡第十六届人民代表大会第四次会议上
陈齐军
（2015年3月20日）
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请特邀、列席同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，道太乡人民政府在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，以党的十八大，十八届三中、四中全会精神为指导，领导和团结全乡干部群众，坚持以“绿水青山就是金山银山”战略思想为引领，坚定不移推进“山水道太、文化道太、休闲道太”建设，较好地完成了上年人民代表大会确定的主要任务目标，实现了经济社会平稳较快发展。全年完成了工农业总产值1.13亿元，其中农业总产值9137万元，增长5.8%，工业总产值为2141万元；农村居民人均纯收入10612元，增长13.5%；完成固定资产投资9200万元；村集体收入达到500.8万元，完成招商引资协议资金1.07亿元，实际到位资金5420万元。
（一）美丽乡村建设进一步推进
全力打好“五水共治”攻坚战，以治污水为重点，统筹推进治水任务。迅速落实河长制，一季度全面消灭7条垃圾河，全年实现了26条河道水清、岸绿、景美的目标。积极开展库沿垃圾整治，投入23万元对紧水滩库区沿岸170多公里、堆积了三十多年因漂流沉积的垃圾进行了全面的清理。完成了18个村的农村生活污水处理项目，其中6个村采用截污纳管模式建设污水处理终端，12个村采用生态化综合处理模式。搬迁禽畜养殖场8户，整治违禁使用农药竹林1万多亩，对全乡废菌棒进行了统一处理。
强势推进“三改一拆”工作。全乡累计拆除各类违法违章建筑13000多平方米，超额完成全乡三年5000平方米的拆违任务。完成了非法宗教场所整治工作，拆除13处、1200余平方米，整改6处，拆除基督教明显标志物2个。开展了我市首批“无违建乡镇” 创建工作，年底顺利通过了龙泉、丽水的验收，获得了全市首批“无违建乡镇”称号。
积极开展以拆除渔排、非法船舶为重点的紧水滩库区综合整治。按照市里的要求，及时开展调查登记工作，全面掌握全乡60艘非法船舶、66个渔排的情况，并以自拆和强拆相结合的方式，积极稳妥推进拆除工作，在规定时间内顺利完成了任务，有效保护了库区水环境，并发放以奖代补资金138.5万元。
有效推进中心村、历史文化村等建设。李村省级中心村创建经过两年的培育建设，基础设施完善、环境洁化美化、主导产业培育等各项任务圆满完成，顺利通过省级验收。源口、锦安历史文化村创建顺利验收，通过文化景观创建、古道古建筑修复、服务设施以及民俗文化活动场所建设等项目，有效推进了乡村历史文化的保护利用。李村、源口农家乐特色村通过验收。
大力开展洁净村庄等创建。完成了丁江、李村两个村垃圾减量分类试点工作。落实了行政村环境卫生长效保洁机制，投入保洁经费70万元，做到保洁队伍、设施、制度“三到位”，每月对各村环境卫生开展督查，评选出9个“洁净示范村”，奖励资金14万元。开展“花样农家”创建活动，共评比出刘赐标等5户“花样农家”。
（二）农业农村工作进一步加强
积极稳妥地推进农村产权制度改革。完成37个行政村的经济合作社股份制改革确权登记工作，完成率82.2%；完成了45个村的土地二轮承包完善工作，新增土地流转298亩。顺利开展了水利产权确权改革工作试点，发放水利工程产权证10本，成为丽水市首个完成此项工作的乡镇。
大力推进农业特色产业发展。成立石蛙养殖专业合作社7家，养殖基地32.6亩，初步实现了专业化生产、规模化经营。巩固建设了灵芝、油茶、香榧、四季豆、板栗、黑木耳等农产品基地，合作社模式日趋成熟，农业订单经济开始起步，促进了产业增效、农民增收。
切实加强粮食生产。全乡粮食生产播种面积12090亩，粮食总产量为3827.3吨。全年共发放农资综合补贴62.3万元。完成动物四季的防疫任务，对松阳邻近我乡区域暴发狂犬病疫情的事件，采取了果断措施，成功阻止了疫情向我乡蔓延。建立了乡农药残留检测室，完成206批次的蔬菜农残检测。
积极开展帮扶结对。共有12个上级单位结对帮扶我乡18个村，龙泉市领导结对4个村，通过资金、技术、项目等形式，有效推进了结对村基础设施的改善、产业的发展。同时，共有185名各级干部结对125户贫困户，给予每户不少于1000元的帮扶，改善了困难群众的生产生活条件。
扎实推进异地脱贫。完成了供村廉租房建设，同时，完成了双平脱贫小区的规划并完成土地征用协议的签订，为进一步推动偏远地方的群众搬下来创造了条件。充分利用好相关政策，完成上横新村、新岭自然村整体搬迁。全年完成分散安置农户33户124人，整村搬迁22户88人，其中坑口、夏安两村地质灾害点整村搬迁7户23人。开展劳动力转移等各类培训8次585人，其中技能培训110人，新增进城镇务工人员176人。
（三）乡村旅游发展进一步突破
旅游造势和市场推介取得实效。隆重举办了第二届库区亲渔节，吸引了5000多名游客慕名前来，做足水的文章，突出渔家特色，受到了嘉宾游客的一致好评。《浙江在线》、《丽水日报》等媒体持续进行了报道，引起轰动效应，知名度进一步提升。加强旅游推介，促成源口村与山水旅行社签订了渔家乐旅游双向合作协议。全年接待游客数50多万人次，其中旅行团8个批次，并迎来了首批海外游客——韩国摄影旅行团。
库区旅游突破迈出踏实一步。对紧水滩库区道太段水功能区进行调整的要求，得到市委市政府的重视，调整方案已由市里编制完成，送省里报批，部分水域有望获批。道太库区旅游整体规划工作也已由市委市政府交办相关部门落实当中。同时，道太库区旅游被列入我市旅游发展战略“一江”规划当中，我乡的旅游发展地位获得认可。旅游招商获突破，正式签约了“水然居”水上休闲旅游项目，协议资金7625万元，实际到位资金3683万元。另外，在全乡旅游资源调查摸底的基础上，对王庄、舞狮等村养生养老的招商项目进行了前期谋划包装。
乡村旅游基础进一步夯实。建成了源口、李村农家乐特色村，农家乐停车场、公厕、门坊、示意图、指示图“五大件”项目建设顺利完成，特色村内9家农家乐提升发展成效显著，配套基础设施进一步完善。在农家乐特色村建设的带动下，全乡新发展农家乐6家，总数达14家，新增床位22个，总数达158个，新增餐位270个，总数达670个。同时，源口村的水上休闲项目第二期建设成功列入我市第一批农旅结合竞争性项目。
（四）乡村基础设施进一步完善
紧抓政策性项目的实施。完成黄麻垟、西坑下等村紧水滩库区特扶项目12个，争取到上级资金补助102.37万元。完成杨梅岭、荷上畈等村“一事一议”项目共8个，争取到上级资金补助320万元。完成荷上畈、上横等村移民后期扶持基础项目16个，补助资金200余万元；完成油茶、来料加工等移民后期扶持生产项目14个，补助资金40余万元。
紧抓交通条件的改善。完成流地至大苏连接线路基工程，结束了我市最远的行政村“路往他乡走”的历史。完成衢宁铁路初测政策处理工作，确保了这个我市重大的基础性项目前期顺利完成。加强了农村公路的养护，养护里程197公里，发放养护资金21万元，拨付公路水毁修复资金30多万元。投入100多万元，完成了源口通景道路拓宽工程。同时，上坑村康庄路钢质护栏安装，梨垟至安福连接线路基工程均已竣工。对李村客货一体站进行了项目包装，上报省局审批。重视水上交通建设，对大白岸等码头进行了规划。
统筹其它各类项目的推进。完成了李村廊桥及防洪堤工程，规划实施了李村、西坑下等村河道小堰坝工程。启动了源口旅游接待中心建设，完成了供村廉租房、乡派出所大楼、8个村居家养老照料中心、2个村办公楼的建设。投入50余万元，完成乡敬老院的改造。完成西坑下、际头生态公墓建设。投入20余万元，完成危旧房改造37户。
（五）社会事业发展进一步巩固
进一步加强了计生工作。较好地完成市计生局下达各项指标，其中计生率91.77%，社会抚养费兑现率91.62%，长效节育率80.57%，幸福家庭创建率95%，荣获全市计生工作年度先进单位。
稳步推进科教文卫工作。丽水科技特派员项目按计划实施。推进义务教育均等化工作，并成功创建了丽水市学前教育达标乡镇。按照“文化礼堂、精神家园”的定位，建成大白岸文化礼堂。完成乡中心卫生院业物楼建设并投入使用，成功创建丽水市级卫生乡镇。
不断加强社会保障工作。城乡居民社会养老保险工作不断深化，完成缴费4233人，其中续保3820人，新增413人，办理社会保障卡申领12121张，发放9581张，发放率84%。低保工作扎实进行，将低保标准150%以内的农村低收入家庭全部纳入医疗救助保障范围。劳动就业工作有序开展，转移就业培训82人，新增劳动力100人。同时，残疾人工作稳步推进，完成了残疾人入户调查工作，完善了残疾人基本情况信息化管理。
深入推进平安建设。深化“五强五网”建设，完善了“网格化管理，组团式服务”和“大调解”工作体系。深入开展平安综治宣传活动及“平安村”、“平安企业”、“无邪教村”等创建工作，加强各类队伍建设，落实群防群治及日常巡查，积极开展安全生产及食品安全等宣传教育和监管大排查活动。增设4个道路出口电子监控设施，组建水上应急救援队伍，并进行了水上应急演练。认真开展矛盾纠纷大排查，共排查矛盾纠纷262件，调处262件，调处率100%，化解率98%。
不断壮大来料加工。发展来料加工经纪人13人，其中妇女加工经纪人8人，加工队伍人数达到316人，进行业务培训316人次，实现加工费533.6万元。
有效加强人武等工作。征兵工作取得新成绩，为部队输送了9名道太的优秀青年，超额完成指标3名。同时，金融、电力、电信、邮政、工会、供销等事业进一步发展。
（六）政府自身建设进一步加强
依法执政理念进一步落实。坚持依法履职尽责，重大事项及时向乡党委请示，自觉接受乡人大和群众的监督，定期向乡人大主席团报告工作，认真办理人大代表提案，全年办理建议提案13件。推行阳光政务，全年主动公开政务信息995条。圆满完成行政村换届选举，及时对新任村干部开展培训，指导行政村开展政务财务公开，加强“三资”管理，完成15个村的财务审计工作。
机关效能作风建设有效强化。坚持走群众路线，用脚步丈量民情，坚决纠正“四风”问题，整改群众反映的问题42件，落实问题32件，制定各项制度12条。加强乡政府所在地、城区以及各管理区的便民服务中心的软硬件建设，全年办事13745件，咨询17768人次。全面完成管理区“六小工程”建设。
廉政形象进一步树立。有效落实各级廉政规定，持之以恒落实中央八项规定和省委28条办法、“六个严禁”。严格落实重大事项民主决策制度，加强了工程招投标、政府采购等重点领域的监管。加强了政府内务管理，“三公”经费进一步缩减。
各位代表：过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，是人大有效监督和大力支持的结果，凝聚了全乡人民的心血和汗水。在此，我代表乡人民政府，向全乡人民、各位人大代表和一直关心支持道太发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，由于我乡立地条件差，发展基础薄弱，全年的经济社会发展速度与上级的要求和人民的期望还有较大差距。同时，我们还清醒地看到，我乡经济社会发展还面临许多矛盾和困难。主要表现为：缺乏引领性、基础性的大项目；经济总量很小，产业结构仍需优化；新农村建设还需进一步加速；农民持续增收难度加大，困难群众还较多，改善民生的任务还十分繁重；维稳形势还十分严峻；政府职能转变还应加快，行政效能有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加积极有效的措施，努力加以解决。
二、2015年主要目标任务和总体要求
今年是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划谋划之年，同时是经济步入“新常态”的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，全面深化改革的推进之年，做好今年政府的各项工作，任务艰巨，意义重大。
2015年政府工作的指导思想：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和市委十三届十次全会，乡党委六届四次会议精神，以“绿水青山就是金山银山”战略思想为统领，以加快建设“山水道太、文化道太、休闲道太”为目标，坚守生态良好、群众增收、社会稳定“三条底线”，以培育特色农业、打造乡村旅游、提升基础设施为重点，积极有为，负重拼搏，进一步创造美好道太新局面。
2015年经济社会发展的主要目标为：工农业生产总值增长7%，农民人均纯收入增长13%，固定资产投资增长25%，生态保护等约束性指标完成上级下达的任务。
根据全年政府工作总体要求和主要目标，2015年要重点抓好以下六方面工作：
（一）围绕重点、精准落实，深入推进项目建设，有效改善基础设施。
确保市级实施重点项目上有新作为。全力做好衢宁铁路、53省道项目政策处理相关工作。衢宁铁路在我乡境内里程有22公里，今年将要开工建设，涉及全乡8个行政村政策处理工作，是道太移民后承担全市最重大的项目。53省道改线也经过坑口、杨梅岭两个村，对改善道太区位条件有较大作用。届时，我们将按市里的要求全力以赴，确保无障碍施工。在做好政策处理的前提下，我们将抓住两个大项目的带动作用，谋划好相关连接线、施工便道、养护通道等项目落地道太，推动我乡基础设施的建设。
确保项目争取上有新进展。对大白岸码头，供村、荷上畈防洪堤，李村客货运一体站进行谋划包装，力促项目早日落地动工。争取资金，力求全面修复农村公路水毁工程，同时，完成2条临库农村公路安全设施的建设。尽力争取省补资金，使流地质大苏连接线路面工程早日开工，高度重视犁垟至安仁大源、锦安至城北小岩连接线项目包装工作。积极申报创建省级农村公路养护示范站，提升我乡农村公路养护管理水平。继续呼吁，争取龙松公路二期早日启动。
确保项目实施上有新成效。抢抓上级对道太政策倾斜的机遇，继续跟进10个紧水滩特扶项目，30个移民后扶项目，10个“全国水利重点县”项目和比往年更多的“一事一议”项目，全面改善农村生产生活设施。推进李村等四个村小流域农业发展综合治理项目，综合改善该区片农业生产条件。争取尽早完成双平脱贫小区前期工作，推动主体工程早日开工，拓展发展空间。对乡政府所在地过境公路进行大整修，推动源口旅游服务接待中心早日竣工，提升道太旅游形象。
确保招商引资上有新突破。提供优质高效的服务，推动源口“水然居”项目水上通道、水上自行车、路亚艇培训基地、游泳池等设施的建设，争取打造水上休闲旅游新品。加大对乌石村休闲项目的谋划推介，争取工地，使“中草药传统养生技术研究基地”的项目落地。加大对王庄小学块区的选商，引进确实能将项目建成休闲精品的大客商。
（二）深化改革、创业创新，优化壮大特色经济，构建生态产业体系。
深入推进农村产权改革。扎实开展农村产权制度“八项改革”，全面完成“六权”确权登记工作，实现农村土地、宅基地确权发证率分别达到60%、90%以上，促进产权流通，实现“权证到人（户）、权跟人（户）走”，全面完成村集体资产股份化改革。充分利用改革所激发出来的活力，及时建立乡产权交易平台，盘活农村资源、资产，为群众创造致富机遇。
加快打造农业特色产业。要立足道太生态优势，在巩固提高灵芝、高山蔬菜、香榧、板栗、油茶、石蛙等特色产业的基础上，争取引导发展一个带动性强，辐射面广，有市场潜力的致富主导产业。要充分利用丽水科技特派员和市校合作的机遇，争取在生产技术、管理模式、销售形式上获得更大的支持，加快融入到全市产销研一体的现代农业产业体系中。要充分利用好城市人口开始向农村逆流的形势，积极开展农业招商，利用双平区块交通、土地、生态等优势，争取建设道太首个休闲、创意农业基地。
加快打造生态养生旅游业。高度重视水功能区调整、库区旅游整体规划两项工作，继续争取有利政策，打破库区旅游发展瓶颈。重点打造源口等特色旅游村落，有效实施源口农旅结合竞争性项目。精心谋划推进第三届库区亲渔节，逐步形成传统节日品牌。大力发展农家乐，完善管理，改善服务环境，促进升级提醒。
（三）攻坚破难、统筹协调，大力推进新农村建设，打造美丽道太。
突出“五水共治”和“三改一拆”，开创生态环保新局面。进一步完善乡村“河长制”联动的管理格局，健全河岸一体化保洁机制，确保完成年度“清三河”各项任务。推进农村生活污水处理，完成13村的污水处理项目。加大资金保障力度，购置垃圾清运车辆，落实人员，完成双平垃圾清运工作，争取建设延川垃圾中转站。继续开展洁净村庄创建活动，定期对各村环境卫生督查，并加大考核评比力度。加大对水库的监管，确保紧水滩水库综合整治成果。新创建5个丽水市级生态村，使全乡的生态村总数达到33个，为明年创建全国生态乡镇打实基础。继续巩固工业治污的高压态势，继续控制好废气、废水、固体废弃物的排放治理工作。全面巩固“无违建”乡镇创建成果，继续在“拆旧”、“控新”上下功夫，对拆后空间进行复绿、增绿。
突出异地脱贫，迈出聚集发展新步伐。扎实开展整村搬迁工作，争取完成山石坑村的连后、丰岭，何山头村的大田坪，乌坛下村的脊背4个自然村的整村搬迁工作，搬迁90余户350余人。计划完成异地搬迁400人，其中分散搬迁250人，新增进城务工150人。扎实推进结对帮扶工作，有效落实上级单位、各级干部对结对村、结对农户在资金、项目、技术上的帮扶，加快群众脱贫，全面消除人均收入4600元以下群体。
突出美丽乡村创建，展现库区乡村新姿态。统筹推进美丽乡村示范村、农家乐特色村、历史文化村、美丽宜居示范村、美丽民宿建设，谋划创建1个休闲旅游养生景观、绿化彩化美化示范村庄。在面上抓好环境卫生整治、线上抓好基础设施改善、点上抓好特色景观打造，不断扩大美丽道太影响力。
（四）强化保障，惠民安民，加快社会事业建设，完善公共服务体系。
进一步加强社会保障工作。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，确保社会保障卡指纹采集率94%以上，发放率90%以上，实现社保卡扣缴保费等“一卡通用”功能拓宽。加强就业服务指导和就业援助，完成就业培训80人次以上，新增劳动力100人次以上。完善城乡医疗救助制度，大力推进社会福利和慈善事业。加快推进社会养老服务体系建设，争取建设4个村级居家养老照料中心。切实抓好困难群众危旧房改造。积极发展残疾人和妇女儿童事业。
进一步加强计生工作。加强计划生育服务管理，有效提高社会抚养费征收率、长效节育率、流动人口三查率，争取年底计生率不低于90%。完善计生考核办法，继续落实单独二胎、独生子女奖扶政策，全面创建幸福家庭。
进一步加强科教文卫工作。繁荣乡村文化，在巩固大白岸文化礼堂建设的同时，争取再新建1个文化礼堂。进一步推行村卫生室基本药物零差价制度，扎实开展农民健康体检工作。有效实施好市校科技合作项目。高度重视教育事业，有效解决学生出行难问题。
（五）强化管理，依法治乡，全面推进法治建设，创建和谐库区。
全面建设法治乡村。开展法制宣传活动，拓展法律宣传覆盖面，增强群众法律意识和法制观念。推进学法常态化，深入学习贯彻中央、省委和市委关于全面深化法制建设的决定，举办各类法制讲座、普法考试，进一步提升法制水平。聘请法律顾问，有效开展法律援助，切实维护群众合法权益。
全面强化社会管理。继续巩固“五强五网”建设，完善大调解体制机制，加强调解能力建设，提升调解效能和社会公信力。开展矛盾纠纷大排查、大调解活动，增强乡村联动互动，切实维护群众合法权益，确保群众的合理诉求得到解决，进一步提升维稳能力，及时稳控社会重大事件、突发性事件，加强对重点信访人员的疏导和稳控，确保不发生进京非访等重大的负面事件。
全面加强平安建设。落实安全责任制，建立健全安全生产、食品药品安全、环境污染等公共安全监管机制。加强乡应急中心建设，做到组织、人员、物资、队伍、预案“五个落实”，经常性开展培训演练，添置必要的装备，提高队伍快速反应处置突发事故能力，切实发挥应急队伍在森林防火、居民防火、防汛抗旱、水上安全、地质灾害等事故中的作用，适时筹建供村管理区应急消防分队。同时，进一步加强国防后备力量建设，推进双拥参建。继续重视金融、供销、邮政、电力、电信、民族、宗教、侨台等工作。
（六）强化服务，提升效能，全面加强自身建设，进一步树立政府新形象。
不断加强业务能力建设。坚持干部“夜学”制度，深入学习深化改革、依法治国以及“新常态”下政府工作的新要求、新知识、新业务、新本领，积极提升工作能力和水平。坚持创新精神，推进体制机制创新、管理服务创新，突出攻坚克难的能力，突出工作出亮点的能力。
不断推进依法行政。忠实履行法律赋予政府的各项职责，自觉接受乡人大依法监督，进一步提高人大代表建议的办理质量，广泛听取人民团体和社会各界人士的意见和建议，主动接受新闻舆论和社会公众监督。大力推行政务公开、信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。全面加强行政村“三务”公开和“三资”管理工作。
不断改进工作作风。着力建设高效务实政府，扎实开展“走村不漏户、户户见干部”工作，有效落实干部“住村联心”、“一线工作法”、“事不过夜”、“乡镇干部住夜”等制度。建立健全岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制“五大制度”。健全乡村干部考核激励机制，完善工作目标责任制管理。着力整治“庸、懒、散”现象，按照中央“三严三实”的要求，做到严以修身、严以用权、严以律己，做到谋事要实、创业要实、做人要实。
不断保持清正廉洁。持之以恒落实中央八项规定和省委28条办法、“六个严禁”，健全完善党风廉政建设“一岗双责”制度和腐败惩防体系，加强财政转移支付等公共资源管理权力的监管。健全政府内务管理制度，大力倡导勤俭节约、艰苦朴素的作风，严控一般性支出，加强“三公”经费管理，推进公务用车改革，切实降低行政成本。
各位代表，风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄，面对道太人民的信任和重托，面对新的发展机遇和考验，让我们以党的十八大，十八届三中、四中全会精神为指引，在市委、市政府、乡党委的正确领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下，矢志不渝、奋发图强，加速突破、加快崛起，为全面建设“山水道太、文化道太、休闲道太”新局面而努力奋斗！