龙泉市民生改善情况简析

民生改善评价指数由公共财政民生投入、收入分配与公平、就业与社会保障、教育均衡发展、医疗与健康、文化与体育、人居环境与环境保护、公共安全、保障性住房和弱势人群保障等十个方面构成，上述数据均属年度出数评价。经过与丽水市统计局衔接，截止到2013年底，民生评价的各项指数测算由省统计局统一核算（即省里对各市有评价体系），目前各市均未开展相关民生评价指数的测算工作，县（市区）级也未收集相关民生评价指标数据。现根据蔡书记的批示，我们就目前龙泉市收集到的民生改善指标数据与丽水市数据进行比对分析，已经有最新数据的用最新数据进行比对，未出2013年年度数据用2012年数据比对（详见附表）。现将分析比对情况汇报如下：

一、公共财政收入民生投入。下图是我市财政民生投入具体情况。

据2013年最新数据显示，我市公共财政收入民生投入14.54亿元，增长25%，占总财政支出的80%，增速高于公共财政预算收入增速7.5个百分点，人均民生支出5031元，增长25.2%。2012年我市人均民生支出为4018元，低于丽水平均水平630元（详见表1）。民生投入的进一步高速增长说明我市财政民生投入保持高水平，各项民生公共服务投入有得力保障。

表1：人均民生支出对比

二、收入分配与公平方面。2012年，我市城乡居民收入才持续稳步增加。城镇居民人均可支配收入27930元，增长12.1%，列丽水第六位，低于丽水市增速0.4个百分点，农村居民人均纯收入9127元，增长13.7%，列丽水第一位，高于丽水市增速0.3个百分点（详见表2）。城乡居民收入进一步缩小，城乡居民收入比从2010年的3.28降到2011年的3.10，再到2012年的3.06，城乡居民收入比呈进一步缩小之势，预计明年城乡居民收入比仍将持续这一趋势，收入分配更加科学合理，社会更加公平。

表2：2012年城乡居民收入对比

三、就业与社会保障方面。就业形势总体保持稳定，完善落实积极就业政策，做好农村劳动力转移、城镇失业人口等重点群体的就业工作，积极做好“人才引进”的各项政策的落实。2012年，全市从业人员15.89万人，比上年净增加0.56万人，城镇新增就业0.04万人，城镇登记失业率为3.03%，比上年下降0.43个百分点。五大保险扩面成效明显，年末全市参加基本养老保险人数为4.97万人（包括企业和机关事业的在岗及离退休人员），比上年末增加0.51万人；参加失业保险的人数为2.02万人，新增0.22万人；参加医疗保险的人数为3.01万人，新增0.23万人。工伤保险参保人数2.69万人,新增0.3万人,生育保险参保职工0.68万人，新增0.11万人（详见表3）。

表3：2012年就业与社会保障相关指标对比

四、教育均衡发展方面。2013年我市教育方面财政投入3.78亿元，投入总额居首位，比上年增长11.3%，占财政支出的20.8%。教育事业稳步发展。现有幼儿园115所（民办101所）；小学35所（民办1所），教学点7个；初中6所，九年一贯制学校1所（民办）；普通高中2所，中等职业学校1所；电视大学1所，成技校16所；在校学生33192人。教职工2787人，其中高级职称391人，中级职称1394人。2012年高考上线率稳中有升，总上线802人，上线率达97%，居丽水第三，本科上线率达65％。

表4：2012年九年义务教育完成率情况对比

五、医疗和健康方面。基层卫生综合改革持续深化，医疗卫生服务能力不断提升，基本公共卫生服务更加公平均等，公共卫生保障能力增强。2012年，全市共有医疗机构226家，其中市级公立医院2家，乡镇卫生院16家，社区卫生服务中心3家，民营医院2家，村卫生室132家，其他医疗机构（诊所、医务室等）35家，共核定床位数710张。全市医疗机构共有职工1398人，其中执业医师（执业助理医师）618人，护士448人。

表5：2012年医疗方面指标对比

建立城乡居民电子健康档案19.9万份，建档率达到84.8%。儿童计划免疫建卡率达100%。全年基层医疗机构门诊总人次为 70.93万人次，同比增长10.64%。住院均次费用2306.97元，同比下降1.14%。全市98家村卫生室开始实施基本药物制度，实行药品零差价销售。人民医院占地面积16000平方米，建筑面积21084平方米；共设内、外、儿、骨科、脑外科、妇产科、传染科七大病区和20余个临床医技、功能科室，核定床位300张。龙泉市人民医院迁建工程是省级重点工程，总投资2.39亿元，总用地面积54138㎡，地上总建筑面积45808㎡，2010年9月初正式开工，目前主体工程已经结顶，将于2014年上半年投入使用。

六、文化与体育方面。城乡公共文化服务均等化迈出新步伐，不断加大文化供给力度，文化设施面积继续提高，公共文化场馆实行免费开放。全市444个行政村实现农家书屋全覆盖。2012年我市被省政府命名为浙江省文化先进市，城乡居民文化娱乐教育消费支出分别为2110元和749元，分别比上年增长0.2%和9.7%，分别占城乡居民人均消费支出的10.8%和10.7%（详见表6）。

表6：2012年城乡居民人均消费支出情况对比

七、人居环境和环境保护方面。我市资源节约与环境保护全面推进，节能降耗成效明显，2012年，全市万元GDP综合能耗为0.46吨标准煤，比上年下降6.1%（详见表7）。生态建设成效进一步显现，环境治理力度加大，人居环境更加优美。我市工业烟尘排放达标率100%，工业固体废物综合利用率97.66%；污水集中处理率74.04%，生活垃圾无害化处理率100%。园林绿地面积995公顷，其中：公园绿地面积143公顷，建成区绿化覆盖面积490公顷。

表7：2012年环保能源指标情况对比

八、公共安全方面。2013年全年全市累计发生各类生产安全事故（不含火灾）35起、死亡24人，同比事故起数下降12.5%、死亡人数上升9.09%。发生较大生产安全事故1起，死亡6人。各类事故死亡人数占控制指标的109.09%，工矿商贸企业事故死亡人数、较大事故起数突破全年控制指标。4月份、9月份为事故高发月份，共死亡8人，这两个月份死亡人数占比66.7%；下半年为事故高发时间，下半年死亡人数占比58.3%。今后要着力加大安全生产宣传力度，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故，深化龙泉平安建设。2013年餐饮食品评价抽验合格率为96.8%，比上年提高6.8个百分点，药品评价抽验合格率为100%，与上年持平。

表8：公共安全和食品安全指标对比

九、保障性住房方面。进一步推进住房保障体系建设，继续推进住房公积金扩面工作，较好改善人居环境。全面实现城镇低保标准两倍以下住房困难家庭廉租房“应保尽保”，加快公共租赁住房建设，实施危旧房改造，改善中低收入者的居住条件，2012年，城镇人均住房建筑面积为42.39平方米，比上年增加1.12平方米，农村居民人均居住建筑面积为54.81平方米，比上年增加2.27平方米（详见表9）。

表9：2012年城乡居民人均住房面积对比

十、弱势人群保障方面。2013年，全市共有最低生活保障对象9164人，其中城镇居民453人，农村5380人，城乡低保平均标准分别为每月231.81元和146.52元，全年支出低保金1449.7万元（2012年全年共发低保金1226.687万元），比上年增长18.2%；供养城镇“三无”人员24人，农村五保人员400人，城镇“三无”对象和农村五保集中供养率分别达到90.75%、91.67%（详见表10）。

表10：弱势人群保障方面对比

另据2013年群众安全感满意率抽样调查结果显示，我市市民对当前社会环境下的安全满意度、所在地创建平安活动的知晓度及参与度（简称满意率、知晓率、参与率）为96.57%、85.10%、47.9%，其中满意率低于丽水市0.93个百分点，知晓率和参与率分别高于丽水市0.3和0.6个百分点。高于全省0.51、3.1、2.9个百分点。

附：龙泉市民生改善评价指数相关指标情况表

2014.01.16