政 府 工 作 报 告
——在龙泉市道太乡第十六届人民代表大会第三次会议上
陈齐军
（2014年2月28日）
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请特邀、列席同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，道太乡人民政府在市委市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧依靠全乡干部群众，坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，坚定不移推进“山水道太、文化道太、休闲道太”建设，较好地完成了上年度人代会确定的主要任务目标。全年实现了工农业总产值1.22亿元，增长22%，其中农业总产值8636万元，增长7.8%；工业总产值为3563万元；农村居民人均纯收入9346元，增长13.63％；固定资产投资3072万元；村集体经营性收入达到131万元，完成招商引资任务3807万元，实到位资金1715万元。
（一）生态旅游实现突破，道太旅游品牌初步显现
科学谋划旅游发展，提出了打造“山水道太、文化道太、休闲道太”的目标，形成旅游发展合力。开展全乡旅游资源调研摸底工作，完成了《道太乡旅游资源调查报告》，使道太库区旅游列入我市“一江”规划，并着手推动水库水功能区调整工作，为道太旅游大景区的打造和旅游招商打下基础。
开展2个农家乐特色村建设，完成投资1000多万，建设道路1000多米、停车场一个，水上宾馆一处，廊桥一座，新增游船4艘。全乡发展星级农家乐、渔家乐等7家，垂钓服务点100余个，旅游接待能力大幅提升，共拥有餐位470个，床位82个，实现旅游收入600多万。
精心筹办了“仙宫道太、渔乐天堂”库区亲渔节和“美丽龙泉全国摄影大赛暨百名摄影家走进龙泉”开机仪式，前来参加的各级领导、记者媒体，摄影、文学爱好者以及游客达到了2000多人，特别是摄影活动，吸引了全国摄影家协会副主席张桐胜及解海龙等一批著名摄影家前来参加。由于亲渔节的成功举办，取得了巨大的轰动效应，《浙江日报》头版以“龙泉重现仙宫帆影”为题进行了报道，这是《浙江日报》首次报道我们龙泉的漫游节，另外，《丽水日报》、《处州晚报》、《龙泉日报》以及腾讯网、人民网、新浪网、新华网、丽水新闻、龙泉新闻等各类媒体都陆续从各自的角度进行了报道。节庆的成功举办，不但打响了道太旅游的品牌、迈出道太旅游跨越发展的第一步，而且有效揭开了龙泉水上旅游新的一页，使我乡的旅游知名度大幅提升。
（二）特色产业持续发展，富民壮村强乡镇工程初显成效
开展土地流转工作，提升农村土地的规模经营和产业化水平，全年共流转土地800余亩，其中水田400余亩。全乡巩固发展食用菌960多万袋、茶叶800多亩、油茶1000亩、高山蔬菜400多亩、香榧300多亩、板栗500多亩、葡萄80多亩，新建渔业养殖基地1处，发展石蛙养殖4家，养殖种蛙2000余对，肉蛙3万余只，西坑下村农业综合生产基地完成了蔬菜钢棚建设15000平米，已初具规模，全乡各类专业合作社达到23家。积极发展来料加工业，投资20多万建设了300平方的大白岸来料加工点，新培育了供村村来料加工专业村.目前我乡共有经纪人9人，加工队伍309人，发放加工费390多万元。
实施了四个村的壮村工程，其中，供村村建设本地物业大楼，共2植4层，建筑面积1142平方（包括地下室）；上坑村建设异地物业大楼（安仁），建设3植半，三层半的物业楼，建筑面积600平方。2幢物业大楼已建设完毕，正准备招租创收。西坑下村和山石坑村的壮村也基本建设完毕。四个村的壮村项目都基本完成了预定目标。
有效推进强乡镇工作，新成立了乡财政所，设立专职工作人员3名，开展了财政规范化建设，加强了我乡预算、财务、资金资产的管理，规范了财务的的收支和公开制度。开展“六小”工程建设，在乡政府所在地建设的基础上，向四个管理区延伸，共投资120多万元，全面改善干部的工作生活条件。
（三）有效投资稳步增长，基础设施不断改善
完成交通基础设施投资660余万元。大苏至流地公路连接线顺利开工，基本完成6公里路基建设，完成供村至大坝路面硬化大修3.4公里，完成毛圩、外翁18公里钢质护栏建设，完成沈际康庄工程尾留工程建设，并顺利验收，完成供村村客货一体站建设。落实农村公路养护资金30余万元，水毁资金20多万元。随着交通设施建设的不断加强，逐步改善了村民出行交通环境。
完成农田土地水利设施投资260余万元。建设李村、上坑、杨梅岭山塘3座，完成西坑下等村农田灌溉项目，建设供村防洪堤等400余米。完成土地开发项目9个，面积2000余亩，建设竹林机耕路10公里。逐步改善了广大农村群众生产条件。
完成产业基础项目投资700多万元。开展了53个紧水滩库区特扶、36个移民基础设施、产业扶持项目、6个“一事一议”财政奖补项目建设，有效夯实了产业发展基础。
（四）新农村建设有效推进，人居环境进一步优化
大力开展整治村、中心村、生态村建设。完成沈际、锦安、夏安、大畈等10个整治村建设和2村整治村提升项目，完成大白岸、王庄两个市级中心村建设，启动了李村村省级中心村建设，创建了毛圩、丁江丽水市级生态村，完成源口（省级）、坑口两个历史文化村建设任务。投入57.8万元，完成危旧房改造共77户。
结合“六边三化”、“美丽乡村”、整治村、中心村等项目，大力开展“三改一拆”行动。全乡累计拆违6751平方米，完成拆违率达到337.5%。统筹安排，使“三改一拆”工作与项目建设相互促进，共同推进。根据市委市政府要求，积极配合辖区外拆违工作，完成城区街道老气象局、中华宝剑园、青瓷博物馆等区块的拆违工作，并派员赴舟山协助拆违工作，为全市的“三改一拆”工作营造了良好氛围。
开展“清理河道、清洁乡村”专项行动。建立卫生情况督查制度，落实了村级保洁长效机制，号召全乡农户开展大扫除，清理房前屋后、村坊道路及河道等垃圾1500余堆，完成农户改厕100余户，新购置垃圾桶200余只，清理河道1700多米，植树100余株，在沿线各村安置了告示牌等。环境保护力度不断加强，投资20余万元对供村村污水处理设施进行了维修，及时拆除了群众反映强烈的非法治炼厂，全乡卫生环境有效提升。
（五）惠民政策全面落实，社会事业快速发展
大社保工作不断深化。不断完善乡村两级大社保服务机构建设，完成大社保基础数据大调查15225人，保障卡数据采集6187人，发放保障卡4000余张，完成城乡居民养老保险7005人，其中新增257人。新型农村合作医疗保险和住房保险实现参保全覆盖，全乡共有496户、776人享受低保，实现应保尽保。全年发放油菜种植补贴2.7万元，种粮大户补贴3.4万元，农资综合补贴61.8万元，良种补贴20.7万元。生态移民工作有序推进。全年共完成农户异地脱贫53户，213人。投资120万元，开工建设供村异地脱贫小区廉租房。
结对帮扶工作认真落实。省、丽水、龙泉市12个单位及联系领导共结对我乡22个行政村，市乡共有152名干部结对110户困难群众，干部个人帮扶资金10多万元，并深入相关村调研，共谋发展，通过送政策、项目、技术等方式，有效加快了全乡群众脱贫致富的步伐。除低保人口外，低收入农户人均纯收入超4000元的累计已达比例100%。发放移民定销粮补贴998人39.7万元，移民个人后扶3565人，资金219.36万元。发放生态公益林补偿资金460多万元。
加强计划生育工作，全面实施计生工作与村项目资金挂钩机制，全年共出生153人，其中计划内出生137人，计划生育率89.54%，女性新婚102对，共施行四项节育手术134例，其中结扎15例，放环111例，引流产8例。社会抚养费兑现率95.24%，结案率95.83%。
开展“文化道太”创建工作。投资40余万元，完成大白岸文化礼堂建设，文化大礼堂总面积200多平米，有卡拉OK厅、阅览室、乐器室、活动室等多种设施，能基本满足群众休闲娱乐需求，并初显成效。建设文化长廊70余平方米，既起到文化宣传作用，又美化了村庄面貌。
发挥科技引领作用。与浙江大学及丽水市林业科学研究院合作，完成灵芝栽培品种引进与示范项目，全年完成专利申报3个，开展科技掊训500余人次。
高度重视教育工作。不断优化办学条件，教师人手配备一台办公电脑，所有班级实现多媒体教学。道太乡标准化成人技术学校、双平完小“书香校园”创建通过丽水验收，乡中心小学、供村完小荣获2013年度丽水教学管理效益三等奖，我乡教师杨树长荣获浙江省“最美乡村教师”称号。
医疗卫生事业稳步发展，国家基本药物零差价制度全面落实，有效解决群众看病贵问题。认真组织开展60岁以上老人农民健康体检工作。完成乡中心卫生院主体工程建设。
重视人武工作。为部队输送6名新兵，圆满完成征兵工作。做好民兵整组工作，组建基干民兵三个排、28人，情报侦察分队2人，完成国防动员潜力调查工作，完善退伍军人信息。
同时，工会、残疾人、气象、统计、电力、电信、邮政等工作都切实得到加强。
（六）自身建设不断加强，和谐基础更加巩固
严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政许可审批制度，自觉接受人大的依法监督，主动接受舆论和社会公众监督。实行重大事项定期报告，积极征求人大代表及其他社会团体、广大群众意见建议，认真开展社会风险评估。完成人大提案办理17件。
创新干部管理机制，促进干部作风转变。实行干部亮牌上岗制度，干部佩戴标有姓名和职务的胸徽，办公室和院子里墙上挂上一块小白板，方便干部与群众的沟通交流，规范干部在工作中的言行举止，加强群众对干部工作监督；全面落实乡镇干部“住夜”规定，以便民服务中心为依托，有效改进了乡村干部作风，不断提高了工作效能，群众满意度不断提升；认真贯彻落实中央八项规定等文件精神，三公经费下降5%。
不断增强村级组织活力。加强对村级组织建设的指导，开展了19个村的财务审计工作，顺利完成村级组织换届工作，使换届选举工作达到了提高素质、优化结构、精简职数、增强活力的目的。
开展“平安道太”建设。加强综治工作，将综治办、信访办、司法所、调解中心（人民调委会）、流动办、禁毒办、安监站等部门纳入综治工作中心，实现“一体化办公，网格化管理”；健全管理区、村级矛盾纠纷排查调处工作网络，建立健全治保、调解、帮教、安全生产、外来务工人员服务管理等组织。积极配合政法机关开展的各类打击和专项整治活动，开展规范化派出所建设，开工警务用房建设，加强对违法犯罪的防控和打击力度，加装治安视频监控3个。积极开展平安建设，努力推进平安乡镇、平安企业、平安村及无邪教村创建工作，大白岸村完成了省级民主法治村和丽水无邪教村创建。加强民主法治宣传，法律知识普及，提高全乡平安创建的参与率、知晓率和满意率，确保社会和谐稳定。
各位代表，2013是不平凡的一年，我乡在各种条件都处于劣势的环境中，各项工作扎实推进，成绩斐然，在全市“比学赶创、争先进位”综合考核中荣获了二等奖的佳绩，丽水、龙泉市级单项先进6个，这些成绩的取得，是全乡广大干部群众认真贯彻落实上级党委政府和乡党委决策部署，同心同德、奋力拼搏、负重前行的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡人民和社会各界人士，向所有关心和支持道太发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒的看到，欠发达仍然是道太乡最大的现实，前进中的道太，面临着诸多挑战：交通还处于封闭落后的状态，经济总量还不大，层次还较低，生态农业、生态旅游业等优势产业潜力尚未全面释放，经济发展面临着“做大规模、提升质量”的双重任务。公共服务保障水平有待进一步提高，法治政府、服务型政府建设还任重道远。我们要直面这些困难和问题，采取有效举措，认真加以解决。
二、2014年主要工作目标和思路
2014年，是道太乡加速推进跨越发展的关键之年和攻坚之年，乡第六次党代会第三次会议对如何加快道太发展作了系统部署，为我们迅速将生态优势转化为经济优势指明了方向，这对我们加快转变发展方式，提升工作水平提出了更高的要求。我们坚信，只要全乡广大干部群众团结一致，朝着“山水道太、文化道太、休闲道太”的目标奋勇前进，就能实现道太跨越发展的梦想。
根据市委市政府和乡党委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以“绿水青山就是金山银山”战略指导思想引领发展，联动开展项目双进攻坚年、旅游推进年、文化产业发展年和执行力提升年“四年”活动，以“五水共治”、“三改一拆”为抓手，致力于基础改善、产业发展和社会管理创新，进一步开创打造“山水道太、文 化道太、休闲道太”的新局面。全面开展行政村 “五比四创”活动，即比服务群众增收、比美化村容村貌、比治理污水、比调处矛盾纠纷、比改善村风民风，创建“无违建村”、“无违反计划生育政策村”、“治水示范村”、“洁净示范村”。
综合考虑经济社会发展趋势等各种因素，建议2014年全乡经济社会发展的主要预期目标为：工农业生产总值增长7%，农民人均纯收入增长14%，固定资产投资增长25%以上。人口自然增长率控制在6‰以下；计划生育率确保90%以上。
（一）以旅游发展为突破点，提升产业发展，走好富民壮村强乡之路。
以“仙宫道太、渔乐天堂”为主题，驱动库区旅游发展。做好大景区的规划，继续加强旅游资源的调研，深挖道太山水风光、渔家风情、古窑文化等旅游特色资源，继续推动水功能区调整工作，为库区旅游整体规划提供科学决策依据。以源口、坑口区块为中心，做好旅游项目的谋划，立足特色、科学规划周边的摄影、垂钓、水上游乐、寻幽探秘、渔家餐饮等特色旅游产业。以打造源口景区为突破口，加大旅游基础设施建设，完成源口通村公路拓宽工程，美化景区景观，提升景区服务水平，加大星级农家乐、渔家乐创建力度，推出休闲游乐新项目，积极争取源口游客接待中心开工建设。结合53省道改线即将带来的区位优势，科学定位、认真谋划坑口、杨梅岭村旅游项目，为建设道太旅游桥头堡打好基础。同时，围绕道太大景区的打造，做好库区沿岸、公路沿线生态环境和窑址渔村的保护，开展道路码头等基础设施规划和建设。创建丽水市特色村、龙泉市特色村各1个，新发展农家乐12户，四星级1户，三星级1户，一、二星级10户，新增床位18铺、新增餐位270个。
紧抓全市旅游发展机遇，结合全市“一江”规划，利用我乡的库区区位优势，精心组织今年龙泉市乡村漫游节——道太站活动，组建库区帆船队，打造丽水市级摄影之乡，并以此为契机，继续加大对道太的宣传，进一步提升道太旅游的影响力和知名度。
依据道太丰富的山林、土地、水域资源，因地制宜，因势利导，采取政策鼓动、市场促动、行政推动和示范带动等多种措施推动全乡特色产业发展。进一步开展土地流转工作，扩大特色产业经营规模，提升农业产业化水平。巩固发展食用菌、茶叶、油茶、高山蔬菜、香榧、板栗、葡萄、渔业养殖等特色产业，努力提高库区群众收入。发展林下经济，扩大石蛙养殖基地2个，新建石蛙养殖基地1个，推进养殖业分工合作制，扩大合作化养殖业，提升石蛙养殖产业化水平。积极探索农民增收新路径，开展市校合作项目，引进高效药材种植品种，种植桑黄5000椴。积极发展来料加工业，巩固发展安仁脱贫小区、双平、供村来料加工点，新培育来料加工专业村1个，新增经纪人2人，扩展加工队伍50人，产值增加20%以上。
继续实施富民壮村强乡镇工程，增强自我造血功能，壮大农村集体经济，增强乡镇财政。争取上级部门加大扶持力度，积极谋划，立足库区移民乡实际，发挥优势，大力发展库区经济，走出一条绿色发展、生态富民、科学跨越的道路。积极探索解决制约库区经济发展瓶颈，推进道太经济社会新发展。争取实施壮村工程4村，进一步消灭村集体经济“空壳村”，积极推进产业发展、促进就业、兴办物业、鼓励创业，继续盘活、优化资产，合理开发资源，提高农民收入，壮大集体经济，增强乡镇实力。
（二）以五水共治为着力点，推进生态文明，走好美丽乡村创建之路。
大力推进“五水共治”，全面开展河道垃圾整治，联动推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项工作，统筹治水和环境综合整治工作。加强对垃圾成堆、河道脏浑、庭院杂乱、污水横流、养殖污染、道路乱脏、河道采砂等现场进行治理，采取有效措施加强监督，号召广大干部群众凝心聚力、克难攻坚，积极推进科学治水、依法治水、铁腕治水、全民治水，形成“五水共治”破竹之势，努力营造统筹推进“五水共治”的社会氛围。加大投入，积极推进污水处理、防洪排涝、供水节水基础建设，建立有效管理机制，健全生态保障机制，全面落实“河长制”，形成治污与项目挂钩、供水与节水齐抓的长效机制。实施8个村污水处理设施建设，建设防洪堤450米、防洪堰坝100米，启动饮用水提升4个村，启动山塘维修4个村，完成1-2个区块茶叶或高山蔬菜节水灌溉项目。
深化“双清行动”、“三改一拆”，综合推进农村环境整治，加强农村保洁员队伍建设，创建农户垃圾处理长效管理机制。拆除王庄辖区内废旧轮胎炼油厂，拆除村沈线两边破旧牛栏、猪舍、简易厕所、简易棚等，拆除大石溪河道边简易棚、简易厕所等，拆除侵占河道、公路的违章建筑。实施道太溪河道疏浚2公里。开展“无违建村”创建活动。
动员广大群众积极加入农村环境综合整治大行动当中，形成良好的卫生文明习惯。积极开展绿化造林活动，加强生态公益林管理，进一步构筑库区生态屏障。继续开展中心村、农家乐特色村、历史文化村、生态文明村等创建活动，建设环境优美、村容整洁、乡风文明美丽乡村。
（三）以项目攻坚为支撑点，推进基础设施建设，走好区位改善之路。
推进库区集聚发展，开展项目攻坚，争取完成李村省级中心村建设，继续推进供村脱贫小区建设，争取李村脱贫小区立项开工。围绕中心村、脱贫小区，积极开展新农村建设，完善各项基础设施，提升产业发展，争取引进高效特色产业，建设特色产业带，带动农民增收致富，形成集聚效应。
推进全乡农田土地水利基础设施建设，完成农村土地综合整治80亩，土地开发700亩，完成水利建设投资300万元。认真实施紧水滩库区特扶项目和移民村后扶项目，争取项目资金有较大增长，移民项目不低于28个。完成固定资产投入3900万元，争取比去年增长25%以上。
推进交通基础设施建设。基本完成大苏至流地公路连接线工程，打通王庄管理区至松阳交通线，改善王庄片区交通环境。主动联系，积极沟通，尽量争取大白岸等主要水上码头立项，进一步完善水上交通基础设施。积极做好衢宁铁路、53省道改线等政策处理工作，确保无障碍施工，并协助交通等部门做好省道连接线的规划，逐步改善我乡区位劣势。
（四）以民生改善为落脚点，促进社会事业发展，走好和谐创建之路。
提升社会保障能力，着力推进社保增量扩面，实施乡中心敬老院改造工程，继续推动村级城乡居民养老照料中心建设。不断完善乡村两级大社保服务机构建设，继续做好大社保基础数据大调查，保障卡数据采集、发放工作，城乡居民养老保险应保尽保，新型农村合作医疗保险和住房保险实现全覆盖。有效落实惠农政策，及时发放各类农业、林业、移民补助补贴。扎实推进下山脱贫工作，完成供村小区廉租房建设，完成异地搬迁350人。进一步开展结对帮扶工作，多形式、多渠道进行扶贫帮困工作。
继续加强计划生育工作，进一步完善计生工作与村项目资金挂钩机制，切实加大“三查”和计生案件查办力度，落实“单独二孩”政策。进一步推行村卫生室基本药物零差价制度，扎实开展农民健康体检工作，完成乡中心卫生院新大楼建设。开展供村完小省级标准化学校创建工作。进一步加强国防后备力量建设。
开展平安创建。结合“五强五网”，“组团式服务，网格化管理”，强化综治信访调解网建设，健全管理区、村级调解网格，提升基层调处能力。继续开展“进村入企”活动，强化社会服务管理工作。加强应急队伍建设，提升处突能力。开展规范化派出所及巡防队伍建设，完成警务楼建设，提升治安防控能力。规范特殊人群管理，严格社区矫正人员监管。加强安全生产及食品安全监管工作，认真开展安全生产及食品安全宣传教育和监督检查，严格行政执法，及时发现隐患，责令督促整改。积极开展平安建设，推进平安乡镇、平安企业、平安村及无邪教村等创建工作，继续开展“六五”普法，加强民主法治建设，提高全乡平安创建的参与率、知晓率和满意率，构建和谐稳定社会。
（五）以提升执行力为切入点，促进作风转变，走好阳光政府创建之路。
围绕打造阳光政府目标，进一步提升政府工作水平，为完成全年目标任务打下坚实基础。一要提升工作标杆。立足库区发展现状，从新的发展态势中确立新定位，学人之长，补己之短，创我之新，在旅游创新驱动、生态保护、民生福祉、和谐社会等关键方面，大力破解发展难题、推动发展跨越。二要提升工作执行力。完善和落实条线分工、协同推进的责任体系，做到工作落实具体化、项目化。对确定的目标、制定的政策、部署的工作，要一抓到底、抓出成效。强化目标责任管理，严格考核、兑现奖惩。三要提升政府形象。以扎实开展群众路线教育实践活动为契机，严格执行中央八项规定和省市区作风建设的各项要求，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费。强化预算执行力度，严格控制非生产性支出。加强对重点领域和敏感环节的项目和资金监管，确保项目和资金使用规范、用到实处、取得实效。树立务实、清廉、勤俭的政府形象。
各位代表，同志们，当前我乡正处在一个负重爬坡、后发赶超的攻坚期，这既是全乡经济快速增长的机遇期，也是社会矛盾多发的敏感期，更是破解民生难题的关键期，困难与希望同在，机遇与挑战并存。建设道太、发展道太是我们的共同责任，推进道太经济社会跨越试发展是全乡人民的热切期盼，是时代赋予我们的神圣使命。新的起点，新的征程，新的使命，要求我们要有新的面貌、新的作为、新的贡献，让我们在乡党委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，抢抓一切机遇，凝聚一切力量，攻坚克难，勇于创新，只争朝夕，真抓实干，努力打造“山水道太、文化道太、休闲道太”的新篇章！