发展和改革第十六期（总第124期）

第16期（总第124期）

龙泉市2013年上半年经济运行分析报告

今年以来,我市深入学习贯彻党的十八大精神，坚定不移推进“生态立市、工业强市、旅游兴市”三大战略，扎实推进“项目双进攻坚年”、“旅游推进年”、“文化产业发展年”活动，以项目建设为抓手，狠抓工作落实，抢抓机遇，奋力拼搏，攻坚克难，着力推进新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化，各项工作取得新成效。上半年实现地区生产总值38.1亿元，同比增长11.3%。

一、上半年经济运行的主要特点

（一）三次产业发展并驾齐驱

1、农业经济健康发展。

积极稳定粮油生产，大力发展农业主导产业，全力推进农业“两区”建设，促进农业转型升级，上半年实现农业总产值8.5亿元，同比增11.7%。粮食生产保持稳定，完成粮食播种面积20.2万亩，收获油菜1200吨，实现粮油总产值0.39亿元。食用菌生产平稳发展，香菇、木耳、灵芝的生产结构继续优化调整，上半年实现食用菌产值3.91亿元，同比下降2.3%。春茶持续产销两旺，茶叶产量达1140吨，产值1.58亿元，同比分别增长5%和26%。蔬菜生产扩面提质，蔬菜播种面积6.15万亩，产值1.35亿元，同比分别增长4.2%和15%。畜牧业生产量足价稳，上半年实现畜牧业产值0.98亿元，同比增3.15%。

2、工业经济平稳发展。

全市实现工业生产总值90.3亿元，同比增长21.7%，规模以上工业总产值65.92亿元，同比增长18.9%。规模以上工业增加值11.57亿元，同比增长15.5%。工业生产快速增长，但呈现高开低走态势。我市一季度规模工业产值增速为31.6%，二季度增速为18.9%，在丽水市排名均在前4名，但也呈现出逐月回落的态势，每月回落4-5个百分点。工业项目建设总体顺利，但投资增速趋缓。列入全市重点项目20个，累计完成投资48309万元，占制造业投资的62%。工业投资增速比上月回落了20多个百分点，制造业投资增速比上月回落了近10个百分点。高新技术产业和战略新兴产业发展势头良好。实现高新技术产业增加值1.01亿元，同比增长32.3%；战略新兴产业增加值1.65亿元，同比增长20.2%；新产品产值3.30亿元，同比增长78.4%。产业集聚效应显著。我市工业“一心五点”规模以上工业产值56.56亿元，占全市规模以上工业产值比重达到85.8%。

3、服务业稳步发展。

全市实现服务业增加值16.44亿元，可比增长10.2%。旅游业发展态势良好。上半年全市共接待国内外游客130.57万人次，实现旅游总收入6.55亿元，比上年同期分别增长37.9%和41.5%。旅游市场人气显著升温，青瓷文化游和乡村旅游等特色产品得到广泛认同，客源市场得到有效拓展，星级饭店出租率有所提高。文化产业初见雏形。基地建设日趋成熟，龙泉青瓷文化创意基地大师园建设接近尾声，有望年底前陆续搬入，二期建设稳步跟进。中国青瓷小镇项目核心景区披云龙泉青瓷园初具规模，“青瓷寻踪”大型历史文化剧场深受游客喜爱。基本形成了具有特色的青瓷宝剑、文化会展、文化休闲旅游、食用菌茶竹等文化产业群。房地产市场有所回暖。完成房地产投资5.02亿元，同比增长41.7%。商品房销售面积85947平方米，同比增长73.4%。市场主体比重提升。截至6月21日，我市登记在册各类市场主体共13320户，注册资本888459万元。新设三产59户，占新设私营企业总数的66.29%，比去年同期的61.78%增加了4.51个百分点。就业再就业得到加强。上半年共举办人力资源交流会9场，提供岗位5056人，达成就业意向4236人，当场录用2572人；开展农村劳动力转移培训，参训人员1145人；举办维修电工、电动缝纫机、餐饮服务员、淘宝初中级培训班等12期，参训人员865人；全市城镇新增就业1213人，完成全年目标任务的71%；实现农民转移就业838人，占全年任务数的76.2%。

（二）三驾马车对经济的贡献有强有弱

1、投资快速增长，为经济发展提供较大动力。

1-6月，我市累计完成固定资产投资24.62亿元，同比增长22.8%，分别位列丽水第4、第3名。民间投资成投资增长的主导力量。1-6月份限额以上民间投资14.15亿元，同比增长33.7%，占固定资产投资比重为57.47%，民间投资增速比国有投资快22.9个百分点。基础设施投资保持平稳较快增长势头。上半年我市累计完成基础设施投资10.94亿元，同比增长25%。道路运输占基础设施类投资比重达67.2%。工业技改投资继续保持高增长，工业投资保持稳步增长。随着工业园区建设的强力推进，工业投资项目的增多，一批较大规模投资项目的开工建设，我市工业投资保持快速增长态势，工业投资增速对固定资产投资增速的贡献进一步加大。上半年我市第二产业投资8.91亿元, 同比增长32.8%，其中工业投资8.81亿元，同比增长33.6%，其中工业技改投资完成3.15亿元，同比增长727.8%，工业技改投资占到工业投资比重的35.75%。第三产业投资增速明显。第三产业在不断壮大，上半年第三产业累计完成投资15.69亿元，同比增长17.8%，占固定资产投资的比重达到63.72%。其中，第三产业中增幅居前的教育、文化体育和娱乐业、房地产业等行业投资分别增长118.8%、463.3%和42.1%。房地产开发投资形势良好。上半年我市房地产开发投资完成5.02亿元，同比增长42.1%。

2、消费需求对经济增长的贡献和拉动有潜力。

6月份我市社会消费品零售总额17.89亿元，同比增长18.2%。财政总支出6.79亿元，同比增长18.8%。其中教育、社会保障和就业、医疗卫生等支出增长较快，这也从一定程度上促进了消费。同时，物价指数稳步回落。6月份我市居民消费价格指数101.9，商品零售价格指数100.1，农业生产资料价格指数102.9，均处于近年较低水平，给经济持续较快增长带来潜在动力。

3、外贸出口仍不乐观，对经济增长的贡献极其有限。

6月份我市实现进出口总额10811万美元，同比下降0.1%，其中出口总额10728万美元，同比仅增长0.8%，增速低于全市2.8个百分点。受国内外经济复苏缓慢、市场需求不稳、今年以来人民币升值过快、人民币对内贬值对外升值及人工成本提高使出口成本上升过快、收汇风险加大等因素的影响，导致企业不敢接单或部分订单向其他地区转移。另一方面，各国贸易保护主义抬头、反倾销反补贴调查增多，欧亚经济委员会理事会决定对中国产无缝不锈钢管征收为期5年19.15%的反倾销税，不锈钢出口形势愈加严重。此外，企业为了规避农副产品收购发票抵扣风险而不愿自营出口。

（三）三项重点工作有效促进经济发展

1、抓产业培育。一是壮大升级新型工业。深入开展“工业转型升级十大工程、工业平台建设投资十大工程、工业服务十件实事”。出台了《加快大企业培育的实施意见》、《加强外向型经济发展的实施意见》、《促进工业企业“规下转规上”的实施意见》、《做大做强龙泉青瓷宝剑行业的若干意见》、《竹木加工产业扶持政策》，进一步完善工业发展政策扶持体系，狠抓产业培育。二是做优做特现代农业。积极稳定粮油生产，大力发展农业主导产业，全力推进粮食生产功能区和现代农业园区建设。重点抓好凤阳山景区蜜蜂岭至大汪沿线1000亩茶叶核心区块的连片种植，大巨炉村后80亩标准化耳稻轮作示范基地黑木耳生产管理后早稻种植，绿峰标准化猪场和皮肉两用兔示范基地建设，新建浙大科技合作示范园和大汪蔬菜保障基地等各类钢架大棚200多亩。在建粮食生产功能区14个，面积1.29万亩。三是积极培育现代服务业。培育激活生态旅游业，全市旅游总量跃上新台阶，景区开发上实现新突破，旅游营销得到新推进。凤阳山保护区第二轮总体规划、生态旅游规划成功获批，生态休闲养生（养老）经济发展规划完成编制并发布。文化产业呈现出规模扩大、结构优化、市场活跃的良好态势，拥有青瓷、宝剑厂家 809 家，其中规模以上企业 15家，从业人员23000余人；拥有各类文化经营单位120家。引导、支持企业发展总部经济、现代物流、电子商务等服务业，中意、南天、至伟等总部大楼已落地。

2、抓项目推进。重点围绕基础设施、民生改善、产业投资、旅游产业、文化产业、服务业、战略性新兴产业等领域，加快一批续建项目，促成一批完工项目，开工一批重点项目，深化一批前期项目，谋划一批重大项目。1-6月，70个市重点建设项目累计完成投资16.44亿元，占年度计划投资的40.48%，18个丽水市级以上重点项目完成投资11.10亿元，占年度计划投资的56.8%。5个省“411”重大项目完成投资1.5亿元。年初从全市70个重点项目中再梳理出20个集中攻坚项目，作为“项目推进攻坚年”重中之重来抓。33个重大项目前期有序推进，达到或基本达到进度要求的有23个，占项目总数的70%。《2013-2017山区经济发展规划》已形成征求意见稿，山区经济发展项目已基本明确，全市共上报一般项目400个，重点项目13个。

3、抓招商引资。进一步更新招商理念，创新招商方式，优化招商环境，推动招商考核激励化、要素信息公开化、信息捕捉全民化、项目洽谈专业化、决策论证制度化，持续深化招商引资工作，以大招商的态势推动龙泉绿色崛起、科学跨越。到6月底，全市新引进招商项目27个，协议投资20.4亿元，完成丽水下达任务指标的68%，同比增长37%；实际利用市外资金13.31亿元，同比增长78.3%；引进大项目7个，浙商回归到位资金4.3亿元。实际利用外资62万美元，同比增长20.7%，位列丽水第7，需进一步加强外资引进力度。

（四）三大相关指标突显经济质量

1、财政收入稳步增长。

上半年，全市实现财政总收入4.63亿元，同比增长18.2%。地方财政收入2.96亿元，同比增长21.9%。地方财政收入中税收收入2.78亿元，可比增长20.45%，完成年度预算58.96%，超过时间进度8.96个百分点。工业税收平稳增长，建筑业税收快速增长，房地产业税收回暖。

2、金融运行健康平稳。

至6月末，全市金融机构各项存款余额、贷款余额分别为115.54亿元、92.02亿元，同比增长20%和19.2%。存款增势好于去年，呈现高开高走态势；新增存款结构变化明显，储蓄存款的拉动作用明显；企业存款以及其他存款增长依然乏力。新增贷款结构继续优化，政府性投资项目贷款增长较快，工业和农业的信贷资金继续得到有效满足。至6月末，全市金融机构余额存贷比为79.6%，高出丽水平均水平1.5个百分点。

3、用电量反应工业经济增长的基础可靠。

全社会用电量是最重要的宏观经济数据，以“用电量”衡量真实的经济运行情况可靠性是比较高的。1-6月，我市全社会用电量22533万千瓦时，同比增长5.9%；其中工业用电量12509万千瓦时，同比增长5.4%。

二、当前经济运行需要关注的主要问题

1、市场需求仍显不足，企业生产经营困难。

受生产经营成本持续上升、融资难、产销不对路、有效需求不足等因素影响，全市规上企业中负增长企业达30家，占规上企业的17.36%，其中停产企业10家；10家龙头骨干企业中有3家企业出现负增长；有2家企业增幅在10%以下。今年以来，骏隆钢业、佳和铜制品、中远环境科技、盛凯铜业等企业一直未开工生产，这些企业在年内难以恢复生产，及外贸企业增长乏力等，都将对我市经济发展造成一定的影响。土地指标、资金、人才等要素仍然制约着经济的加快发展。同时，产销率持续走低，6月止我市工业产销率为93.1%，同比下降2.4%，位列丽水末位。

2、投资持续较快增长难度加大。

上半年我市投资实现平稳较快增长，但从整个盘子来看，投资仅完成年度计划的38.46%。上半年投资增长主要依靠为数不多的重大项目拉动，随着二季度龙庆高速完工，如果龙浦高速等重大项目后续投资不能有效跟上，中华宝剑文化创意基地、青瓷文化创意基地二期等一批计划开工项目如不能实现实质性推进，在缺乏重大产业项目和重大基础设施支撑下，我市后续投资压力重重。在项目推进过程中，用地指标、资金筹措等要素制约依旧趋紧、政策处理工作步履艰难，项目前期工作薄弱、人员紧缺等因素都严重制约和影响着一批重点项目的有效推进。同时，部分重点工业企业受宏观外围因素影响，在投资上出现一定程度的观望心态，这对下阶段的产业投资持续放大将产生不容忽视的压力。

3、当前金融流动性趋紧局势或将持续较长时间。

6月份以来，银行资金流动性出现紧缩局面，金融业闹起了“钱荒”，虽然6月份的“钱荒”年年有，但今年尤其严重，当前资金紧缺的状况是有史以来最严重的。“钱荒”倒致股市全线下跌，资本市场开始面临资金流出的尴尬状况。央行却并没有释放更多的流动性。专家们认为，此次“钱荒”可能还要持续一段时间，使中小企业的借贷成本更高，融资更为困难。同时，不良贷款率居高不下，也给经济社会稳定运行带来一定压力。

4、农村保持快速发展动力不足。

随着我市美丽乡村、特别扶持项目、生态移民等工程的建设，农村经济不断改善，但我市农村村庄布局分散、规模偏小的状况尚未根本改变，农村事业发展滞后的状况还比较突出，农村公共基础设施的投入压力加大，保持农村社会经济快速发展动力不足。

此外，财政收支平稳压力加大；农产品质量安全问题面临更为严峻的挑战；就业再就业工作面临新问题；城乡居民收入持续较快增长难度加大，特别是农村居民收入受生产成本高位运行、部分农产品滞销等影响，增收更为困难。这些都需要高度关注，及时妥善解决。

三、下阶段经济走势判断及工作建议

当前，国内外经济发展形势依然复杂严峻，存在较多不确定、不稳定因素，经济回升基础尚需巩固。全球经济仍处于深度结构调整中，世界经济增长动力仍显不足，弱复苏态势短期内难以扭转。我国经济下行压力不减，通胀隐忧仍然较大，全年或将呈现缓中有升、增速平稳的走势。从我市发展趋势看，今后一段时间，我市经济仍将以缓慢企稳为主基调，预计全年将呈“高开稳走”趋势，虽然一季度实现了“开门红”，但要保持全年经济持续健康较快发展，实现经济社会发展目标，仍需付出更艰苦的努力。

做好下半年的经济工作，我们必须狠抓扩大有效投资和市场拓展，着力支持和帮助企业发展，进一步统筹做好保持经济平稳较快增长、推进经济转型升级、加快创新发展步伐等各项工作，为实现全年各项目标任务打好基础。

（一）加快推进有效投资

坚持将扩大有效投资作为当前稳增长、促转型、惠民生的关键，以突破投资总量、优化投资结构为出发点，强化项目要素保障，着力于项目攻坚。抓好包括省411重大项目等重点项目建设进度。切实储备一批有质量、有深度的前期项目，确保形成项目的有序接替。围绕投资主体、资金筹措、前期审批等关键节点及早开展项目前期工作。抓好资金保障，加强人员配备，争取用地指标，强化项目要素保障。盘活现有存量，做好对项目进行分类，争取做到解决一批推进一批。审批再提速，试行重点投资项目模拟审批程序，全力提升服务效能。

（二）加快区域经济转型升级

统筹推进三大产业协调发展，做大经济规模，优化产业结构，努力构筑具有核心竞争力的绿色特色产业体系。一是加快工业强市建设。全面推进新型工业化“六大行动”和企业培育三大工程。坚持招商引资“一号工程”，着力引进一批对我市工业经济转型升级起到引领、推动作用的大项目、好项目。完成《龙泉市工业发展扶持政策汇编》，加大政策宣传兑现力度，加强政府引导，优化资源配置，推动转型升级。二是促进服务业发展提质提速。实施服务业重大项目年度计划。坚持项目建设和宣传营销“双管齐下”，加快释放生态文化旅游后发优势。开工建设龙泉山二期项目、昴山佛教文化主题景区、石马垄大峡谷景区等项目；加快推进披云山景区等项目建设和住龙红色文化公园、紧水滩库区旅游、大窑古窑址旅游等项目前期；做好八都温泉等项目为重点的旅游招商工作。深入实施生态休闲养生养老经济发展规划。三是加快发展现代农业。积极落实促进农民收入持续普遍较快增长的政策意见，扎实推进粮食功能区和现代农业园区建设。加快培育新型农业经营主体，提升壮大农民专业合作社。

（三）加快培育经济发展新动力

发展壮大文化产业。加快发展壮大以剑瓷为龙头的文化产业，奠定区域竞争新优势。深入实施《关于加快文化产业发展的实施意见》、《关于做大做强青瓷宝剑文化产业的若干意见》，精心组织“产业提升、科技创新、品牌打造、招商引资、服务振企、文化惠民”六大工程，推进“八大项目”，构筑文化产业发展平台。增强自主创新能力。深入实施“背靠浙大，联姻高校，发展龙泉”战略。大力引导企业技术改造，加快培育创新型企业。加快科技创新集聚平台建设，加快龙泉汽车空调产业技术创新服务平台建设，着手谋划不锈钢和竹木精深加工等一批科技创新公共服务平台。

（四）积极推进生态创建

全面推进省级环保模范城市创建。加强重点减排项目建设和运行监管，提高溪北污水处理厂运行水平。加强减排形势分析，做好“十二五”减排的中期评估。全面完成塔石金岗工业园区丽水市级重点督办环境问题整治。加快建设城市污水收集管网和高塘生活垃圾填埋场无害化改造项目。依法开展水、气、声等常规监测，保障大气复合污染立体监测网络建设正常运行，配合省厅开展凤阳山空气自动站改造升级工作，确保2014年1月1日起向社会公布所有自动监测站点PM2.5监测数据。加强污染防治设施运行、化学品安全、工业危险废物管理和饮用水源安全的隐患排查力度，解决威胁群众健康的突出环境问题，遏制污染事故发生。严把建设项目环境准入关，加强全过程服务管理，随时掌握建设进度及环保设施建设情况。

（五）加快新型城市化步伐

构建“大城建”体系，城镇化率达到57%，建成区面积扩大0.9平方公里至14平方公里。加快市区建设。明确中心城市“一江两岸四区”空间布局和功能定位，重点推进城东区块开发、城市道路网、生态环保等基础设施建设，做好“一江三山五景六桥”靓化体系、“一江两园三山”绿网体系、“一江一渠两园”水景体系规划。抓好地下空间开发利用。加大中心镇培育力度。落实好《关于进一步加强中心镇培育工作的补充意见》（龙委办[2013]74号）文件精神，进一步健全完善中心镇财政体制、行政管理体制和要素保障机制，深化中心镇强镇扩权改革，全力拓展中心镇产业发展平台、人口集聚平台和功能集成平台。实施城市提升发展工程。打好“三改一拆”攻坚战，大力推进旧住宅区、旧厂区、城中村改造和违法建筑拆除三年行动计划，改善人居环境。推进美丽乡村建设。全面启动历史文化村落保护利用工作。加强中心村规划建设，集中抓好农村住房改造、农民异地搬迁等工作。扎实开展村庄整治，深入开展“六边三化”和“双清”行动。

（六）健全要素保障体系

一要推进山区科学发展综合改革试验区建设。统筹推进经济、社会、民生、文化各领域的改革创新，深入推进全国低丘缓坡开发利用试点、全国农村金融改革试点、国家扶贫开发改革试点、省级生态经济创新发展综合配套改革试点“四大改革”，积极构建大国资、大城建、大社保、大旅游、大文化、大平安“六大体系”。二要拓展发展空间平台。按要求开发到位2.34平方公里低丘缓坡，启动二期3.5平方公里开发，加大乡镇工业功能区扩容提升力度，为工业发展提供空间保障。三要优化提升金融服务。着力引导金融机构增总量、优结构，进一步提升服务实体经济发展的水平。主动对接域外商业银行、政策性银行来龙开展业务。加大银政企联合处置力度，防范和化解银行不良资产风险，建立常态化的风险处置工作机制。四要加强平安龙泉建设。社会的平安稳定，是经济社会发展的必要条件。要创新社会管理，完善流动人口服务管理机制；切实加强安全生产和食品药品监管，强化基层应急管理体系建设，切实维护社会和谐稳定。