政 府 工 作 报 告
——在龙泉市道太乡第十六届人民代表大会第二次会议上
陈齐军
（2013年2月28日）
各位代表：
现在，我代表道太乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请特邀、列席同志提出意见。
2012年工作回顾
2012年是乡新一届政府班子换届后的开局之年，也是实施“十二五”战略规划承前启后的关键之年。一年来，乡人民政府在市委市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧依靠广大干部群众，围绕道太发展大局，真抓实干、攻坚克难、开拓进取，较好地完成了全年各项工作。
经过努力，全面完成2012年度乡十件实事共39项重点工作和行政村147件实事。全乡实现工农业总产值9989万元，其中工业总产值1981万元，同比增长12.6%；农业总产值8008万元，同比增长10.2%；农民人均纯收入8348元，同比增长14.7%。
一、生态化和特色化经济发展道路逐渐宽阔，效益进一步显现
利用良好的生态环境，因地制宜地扶持农业特色产业发展。投资260余万元，实施紧水滩库区产业培育项目57个。全年发展和巩固四季豆220亩、食用菌700余万椴、灵芝2000多立方、香榧285亩、板栗500亩、葡萄30亩、油茶1500亩、茶叶600亩、毛竹林示范基地700亩，长豇豆、芋头等蔬菜种植也逐渐发展。充分发挥水库资源优势，积极发展渔业养殖。在道太境内投资发展的浙江源口生态农业有限公司成功荣获浙江省渔业精品园称号，其养殖的鲢鱼获国家有机鱼认证。同时，转变发展模式，以优化组合各种生产要素的农业专业合作社迅速普及，总数已达到22家，使道太农特产品的市场竞争力不断提升，收益持续提高，初显品牌效应和规模效应。
来料加工业发展取得新突破，成为拓宽群众增收新渠道。投资20余万元，将双平管理区闲置房改建成来料加工厂房，并引进经纪人投入使用，使之成为我乡首家本地来料加工企业。建立来料加工优秀经纪人奖励机制，营造来料加工工作良好氛围。全乡来料加工业务覆盖到18个行政村，全年加工费265.1万元，发展经纪人9名，加工队伍309人。积极优化本地招商引资环境，完成协议资金1000万，实际利用市外资金500万的任务。完成林权抵押贷款1031万元，其中小额350万元，建设助农取款点31个。
进行库区休闲旅游业的探索式发展，积极寻求突破。一方面立足水库特色发展渔家乐，对坑口村渔家乐进行改造提升，新建源口村三家渔家乐，其中一家已开业。另一方面，通过积极争取，道太库区整体旅游规划，已被列入龙泉市旅游发展综合体。
二、公共项目投入持续加大，库区基础设施进一步改善
交通改善稳步推进，建立了乡公路养护站，养护里程达197公里，其中乡道8公里，康庄路189公里；投入资金30万元，完成了6.24特大暴雨水毁康庄路的修复；完成下乾隧道安保工程，解决了农民工工资36万元遗留问题；争取资金80万，开工建设供村客货运一体站；完成丁江、吴庄、考坑候车亭建设；完成李村公路养护站建设征地6000余平方；积极开展和谋划水上康庄，完成候船亭建设4个；大白岸50吨级码头纳入交通局2013年建设计划，另有17个埠头、19个候船亭纳入2013-2015年改造计划，6条简客列入今明两年的实施计划。
重视农村小水利的建设，投入110余万完成了杨梅岭等四个村的山塘除险加固建设；投入50余万元，完成了荷上畈、李村、王庄等村堤防、堰坝、水渠的水毁修复工程。
开展供村廉租房等建设，投资约127万元的供村廉租房建设项目已成功进行了招标。总投资270多万元的中心卫生院楼主体工程已完成开工。新建3幢村级办公楼，完成了12个行政村村级办公场所的修建。
其它基础项目稳步推进，完成了两个村的“一事一议”项目和28个移民基础设施项目建设。完成了投资37多万元的两条电路大修工程和投资15万元的下乾地质灾害点治理工程，并同时完成转移新建住房6户和夏安地质灾害点避灾点建设。
三、新农村建设持续升温，生态家园创建大步迈进
以整治村、中心村等项目建设为契机，有效改善农村落后的环境面貌。一年里共实施了9个整治村项目，其中丁江、何山头、乌狮为优秀，毛圩、乌石玄下、蛤湖为良好，荷上畈、灯山、上坑为合格等次。供村省级中心村，大白岸、李村市级中心村都顺利通过上级验收。
完成了青田坑等5个村的丽水市级、毛圩等3个村的龙泉市级生态村和源口特色文化村的创建。全面推进45个村的以“垃圾清理、河道治理、道路治理、减少农业面源污染”等为主要内容的农村环境治理，投入20多万元新建了大白岸村的污水处理系统。
以22万亩生态公益林建设为重点，切实加强山林管护。完成造林4919亩，封山育林2895亩，建造竹林机耕路12.6公里。落实各项森林防火护林责任，层层签订森林防火责任书，成立了雁川、双平、王庄三支市级森林消防队。狠抓森林资源的源头管理，完成了全市任务最重的17.9万亩的山林堪界任务，加强了对盗滥伐林木案件的查处和山林纠纷的调处力度，基本完成了生态林补偿资金的纠错工作。
四、惠民政策全面落实，群众生活显著改善
扎实做好结对帮扶活动，省、丽水、龙泉市13个单位及联系领导共结对我乡20个行政村，206名干部共结对139户困难群众。通过送政策、资金、技术等方式，谋发展，有效加快了全乡群众脱贫致富的步伐。全年共完成低收入农户下山脱贫27户，108人。除低保人口外，低收入农户人均纯收入超4000元的累计已达比例73.6%。此外，结对单位还帮助其它非结对村发展食用菌、高山蔬菜等农业主导产业项目。
民政工作进一步深入深化。建立了乡、道太乡城区大社保便民服务中心和45个村级大社保服务室，完成大社保基础数据大调查15225人，保障卡数据采集6187人，农村养老保险4425人，其中新增483人。完成新农合参保13835人，参保率96%，住房保险3809户，参保率100%，全乡共有401户，678人享受低保，实现应保尽保。完成母猪保险60头，油菜保险690亩。实施了160户危旧房改造工作。
进一步实施农民素质培训工程，完成农业产业培训68人，转移农民就业115人，其中异地转移16人，解决农民就业岗位30人。新增进城务工153人，完成来料加工培训303人。
五、社会事业蓬勃发展，公共服务逐步普及
扎实开展计划生育标创工程，在四个管理区、龙泉市区、安仁云和、莲都、松阳进行设点，共“三查”已婚育龄妇女3148人，在家“三查”率达100%。依法加强了对社会抚养费的征收，提高了结案率和兑现率。加强流动人口管理，每月进行流动人口的信息登记和管理，并及时做好信息交换，进一步完善外出重点对象“一联一”跟踪管理制度。完成45个村的计生村规民约修订，更新了三块大型计生宣传牌。严格实行村计生工作一票否决制，并与村项目资金相挂钩。
积极开展文化创建活动，完成43个村农家书屋和11个少儿之家建设；全面完成有线数字电视整转年度任务。积极参加市端午节龙舟赛；在市里组织的十八大精神文艺汇演中，我乡参加的节目获得了三等奖的佳绩。
发挥科技引领作用，省级科技扶持新农村建设科技示范试点—供村村优质灵芝栽培技术研究与产业化示范，顺利通过了省科技厅的中期检查。
高度重视教育工作，完成了中心学校、双平完小省级标准化学校创建，按规定对两所学校的软硬件进行了升级改造，并顺利通过了省里的验收。
医疗卫生事业稳步发展，认真实行国家基本药物零差价制度，有效解决群众看病贵问题。全面开展每两年一次的农民健康体检，从2012年起，60岁以上老人增加到每年一次。乡中心卫生院新建工程正在紧张有序地施工中，完成了双平卫生院防洪设施的建设。
六、自身建设不断提升，社会保持和谐稳定
坚持依法行政。努力提高政府工作规范化、法制化水平，自觉接受人大依法监督，主动接受舆论监督和社会监督。坚持科学民主决策，落实集体讨论决定等程序，保证各项决策符合人民意愿。坚持阳光执政。为方便群众办事，充分发挥便民服务中心的作用，去年我们新设了道太乡城区便民服务中心，并进行了乡村两级便民服务中心软硬件建设，一年来共办理便民服务事项6000余件。推行为民办事全程代理制，切实为群众提供更加便捷、规范的公共服务。严格执行政府工程招投标和相关国有资产处置公开公示等制度，提高政府工作透明度。推进乡财政预决算、村级财务会计代理、定期公开制度，让权力始终在阳光下运行。
坚持廉洁从政。着力推进政府系统反腐倡廉建设，坚持用制度管人、管权、管事。深入推进节约型机关建设，严格控制一般性支出，坚决反对奢侈浪费。带头执行各项廉政规定，勤勉尽责、清正廉洁，全心全意为群众服务。
扎实推进“五强五网”建设。按照乡党委的部署，进一步加强社会服务管理，完成了综治调处、治安防控、应急处突、便民服务、文化惠民“五张网”的软硬件建设，并规范运转。以“五强五网”为平台，认真落实综治各项工作制度，全年共排摸各类矛盾纠纷162起，调处解决162起。顺利完成了龙泉市、丽水市两会期间及国庆和党的十八大期间的安保及维稳任务，较好地保持了全乡社会的和谐稳定。
落实安全生产工作和食品安全工作。将安全生产和食品安全工作纳入“五强五网”建设内容，圆满完成“质量强乡”工作的各项指标。扎实开展安全生产大检查、安全宣传教育、打非治违专项行动、企业标准化建设等工作，深入开展食品安全大整治百日行动。建立健全食品安全市、乡、村三级工作网格，各项工作有效推进。全年未发生安全生产责任事故和食品安全事故，水上交通实现15年零事故。
各位代表、同志们：过去的一年，我们在推进道太发展的道路上迈出了坚实的一步。这些成绩来之不易，这是市委、市政府，乡党委正确领导的结果，是道太乡广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡干部群众和社会各界人士，向所有关心和支持道太发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的经济社会发展过程中仍面临着诸多困难和问题，主要表现在：我乡的综合实力与其它乡镇相比还有很大的差距。交通等基础设施建设还比较滞后，群众生产条件还比较差。产业调整步伐还不大，社会事业发展还处于上级财政哺育阶段，社会不稳定因素仍然存在，新农村建设的任务还很重，这些都有待于我们在今后的工作中不断加以解决和提高。
2013年工作的总体要求和主要目标
2013年是全面实施“十二五”规划的第三年，做好今年的政府工作，对于推进“十二五”规划实施具有重要意义。
2013年政府工作的总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以及2013年三级干部大会和即将召开的市两会精神。按照中共道太乡第六届代表大会第二次会议的定位部署，着力打造“山水道太、文化道太、休闲道太”，坚定不移地推进各项工作，保持我乡经济社会的较好较快发展。
综合考虑各种因素，建议2013年我乡经济和社会发展的主要预期目标为：农业总产值8500万元，同比增长6%以上，工业总产值3500万元，农民人均纯收入9200元，同比增长10%以上；人口自然增长率控制在6‰以下；计划生育率确保91%以上。
围绕上述目标，重点做以下四方面工作：
一、以产业升级为突破点，走好富民壮村强乡之路，牢牢把握发展权
针对道太库区的实际，产业就是经济发展的生命线。今年，我们将进一步发展各类优势特色产业，走好实施富民壮村计划的第一步，消灭13个集体经济空壳村，实现4个达标村。
一是发展农业特色产业壮村富民。结合山地开发和库区立地条件，发展茶叶种植500亩以上，其中壮村项目的西坑下村300亩、山石坑村200亩。进一步扩大香榧、四季豆、油茶、葡萄的种植规模，巩固灵芝、板栗、食用菌、吊瓜的生产。同时大力支持农业专业合作社的建设，提升农特产品的市场化、标准化、品牌化水平，进一步实现增收增效。
二是发展物业产业壮村富民。在供村和上坑村试点发展村集体物业经济，完成这两个村的壮村计划，实现我乡村级集体物业经济零的突破。
三是发展来料加工业壮村富民。将来料加工作为民心工程来抓，加大宣传力度，鼓励更多的农村富余劳动力参与来料加工工作；搭建服务平台，积极打造经纪人交流、工人培训、政策争取、货源联系等服务平台；营造工作氛围，健全来料加工奖励办法，鼓励经纪人做大做强，致力引进优秀加工企业和项目落户；加强资源整合，将来料加工工作与移民项目、壮村富民项目等有效融合，打造本地来料加工工作品牌。
四是以发展库区旅游休闲业壮村富民。继续争取发改、旅游等相关部门支持，推进库区旅游规划进度。高度重视库区旅游资源挖掘和开发工作，继续引导和支持渔家乐发展，壮大渔乐家规模，逐渐形成聚集效应。
五是走出去和引进来相结合，鼓励外出创业就业和回归招商壮村富民。加强各类技术培训工作，以完善城区便民服务中心建设为契机，搭建外出创业就业服务平台，为创业农民工在项目信息、政策咨询等方面提供优质、方便、快捷的服务。优化回归招商环境，以四川成都创业群众为重点，创建鼓励、引导成功人士回归创业、反哺家乡的工作机制和工作氛围。
六是深入实施以林富农。深化林权改革，实现林权抵押贷款扩量提质，争取全年完成贷款额1200万元以上，其中小额贷款400万元。积极开展绿化造林活动，争取全年完成绿化造林4000亩以上。进一步加强山林管理，加强森林防火，严厉打击各类盗滥伐行为，保护好全乡群众的森林财富。
同时，统筹规划，精心包装，积极争取和实施200万元以上山区经济发展项目，继续实施好移民基础产业项目。结合“农民增收六大目标”、“干部结对帮扶工作”“下山脱贫”等工作，多路并进、多措并举地推进群众增收致富。
二、以基础改善为着力点，走好美丽乡村创建之路，不断优化生存权
大力实施中心村、整治村、生态文明村等以改善农村环境为主要内容的农村“135”工程；规划完成外翁、夏安等共10个整治村，争取实现45个行政村环境整治全覆盖。积极申报实施中心村，实施5个村的一事一议项目。以中心村、整治村为重点，争取农村危旧房改造100户以上。做好农村环境综合治理，增加投入全面加强垃圾处理工作，切实改善各村环境卫生。
一如既往地加强交通建设，扎实开展公路养护和农村村坊道路、机耕路建设。完成沈际等康庄路的扫尾工作，完成供村客货运一体站建设，启动建设双平公路养护站、加油站。争取立项流地至大苏连接线，争取建设大白岸50吨级码头和3个候船亭，改造4个埠头、4条简客。
实施好农田水利基础设施。规划申报水利项目，争取建设山塘4座，水渠6000米，堤防500米。开展生态乡镇和生态村建设，争取丽水市级和龙泉市级生态村建设各4个，加强农村排污整治，争取人口较集聚的村生活污水实现集中处理，促进农村环境改善。
开工供村廉租房建设，争取年内主体工程完成竣工。加强“两违”整治，针对我乡违法用地、违法建设有所抬头问题，加强管理力度，切实维护建设秩序，促进可持续发展。继续对下乾地质灾害点进行整治和农户搬迁，完成蹦塌点的治理。完成10个项目2000亩的山地开发任务。
三、以民生改善为落脚点，走好和谐社会创建之路，不断满足群众幸福权
进一步完善统筹城乡的保障体系。以大社保网络建设为重点，深入实施城乡居民社会养老保险制度，扎实开展新型农村合作医疗工作；加快推进社保信息化建设；积极推进养老服务体系建设；进一步做好城乡低保户和“五保”户工作并深入实施残疾人共享小康工程，着力解决残疾人基本生活、康复、教育、社会保障等问题。
深入开展科教文卫体育事业。进一步重视道太库区特色文化的传承弘扬，挖掘文化资源，以展示“山水道太、文化道太、休闲道太”为主题，举办钓鱼节、摄影文学采风、古窑址探秘等系列文化活动。完善乡、村两级文化活动中心服务职能，继续加大文化、体育设施的投入。加快乡中心卫生院建设进度，争取完成主体及装修工程，扎实开展农民健康体检工作。高度重视教育事业，及时解决学校建设和学生就学中遇到的各种问题。
深化计划生育优质服务标准化创建成果。进一步落实各项计生政策，深入开展生殖健康服务，大力宣传晚婚晚育、优生优育等新型的婚育观念。进一步加大计生管理力度，严把统计求实关口，扎实开展重点计生对象“一联一”制度，有效开展一年两次的“三查”活动；加大对乡村干部、联系员的计生考核力度，进一步实行计生工作与行政村资金项目及评优评先挂钩机制。集中人力、物力和财力，聚心聚力攻坚克难，依法加大对计生案件处理力度，争取圆满完成市里下达的各项指标任务。
加强乡村两级社会服务管理工作。以“五强五网”为平台，开展平安乡镇、平安村创建，强化村级人民调解组织作用，将矛盾纠纷化解在基层，有效预防信访问题发生。积极开展平安综治宣传和普法工作，不断提高农村群众的法制观念。强化社区矫正监管工作，有效防止在矫对象、归正人员重新犯罪。结合治安防控、应急处突等工作，积极发挥农村群防群治队伍作用，建功村义务消防队伍，努力消除农村不稳定因素，有效提高农村群众安全感。大力推进“网格化管理、组团式服务”活动，加强服务团队管理，充分发挥乡村两级服务团队的功能，为建设和谐、平安的道太服务。加强派出所建设，开工建设派出所警务用房，更加规范警务工作，加强辖区内治安管理，更让群众满意。
扎实推进安全生产工作。持续将安全生产工作、食品安全工作与“质量强乡”建设、“五强五网”建设有机融合、同步推进。积极落实质量强市工作部署，进一步健全质量强乡工作网络，落实乡村安全生产责任，健全食品安全监管体系，切实开展宣传教育、组织建设、督查检查、规范创建、隐患排查等各个环节，继续将安全生产、食品安全工作纳入干部考核体系，增强全民安全生产意识，营造安全生产工作氛围。
四、以效能提升为切入点，走好阳光政府建设之路，切实巩固执政权
一是加强学习，建设效能型政府。开设“夜学大讲坛”，开展党的十八大、农业、农村业务知识讲座，提高干部的思想政治素质和农村专业技术能力，打造学习型干部队伍。以深入贯彻党的十八大精神为契机，认真学习党在农村的一系列路线、方针、政策，继续探索总结在市场经济条件下农村工作的新经验、新方法，创建效能型政府。强化民主法制在处理各类矛盾中正确运用，不断提高依法行政能力。
二是加强考核，建设廉洁政府。切实加强党风廉政建设，深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强乡村三资管理，严格实行政务、财务公开制度。严格执行乡镇干部“住夜”制度，进一步落实干部“住村联心”制度，适时更新出台乡内务管理制度，加大干部考核力度，树立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府形象。
三是转变作风，建设服务政府。以加强村两级便民服务中心规范建设为立足点，以方便群众为出发点，以群众满意为终极目标，不断拓展便民服务中心服务业务，提升服务水平。进一步优化办公环境，实施四个管理区的“六小”工程。及时了解和解决群众反映的热点、难点问题，确保全乡经济和社会各项事业健康发展。
各位代表，同志们：新的一年，新的目标，新的任务，新的征程，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大精神为指引，高扬建设“活力龙、幸福泉”主旋律，按照打造“山水道太、文化道太、休闲道太”的总要求，在市委、市政府和乡党委的领导下，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，埋头苦干，为实现全乡经济跨越及社会各项事业健康快速发展而努力奋斗！