从严治党 惩防并举
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中国共产党道太乡第十三次代表大会上的报告
张晓芳
（2011年10月19日）
各位代表、同志们：
我受中共道太乡纪律检查委员会的委托，向大会作纪委工作报告，请予审议。
一、五年来的工作回顾
自2006年11月换届以来，乡纪委在市纪委和乡党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央、省、市纪委全会精神，坚持全面从严治党方针，从本乡实际出发，求真务实，认真履行保护、惩处、监督、教育的职能，全面落实党章赋予的各项任务，从服务全乡工作大局出发，以服务经济建设和促进社会稳定为第一要务，认真落实党风廉政建设责任制，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，圆满完成了乡十二次党代会提出的反腐倡廉目标，为营造良好的反腐倡廉工作氛围、推进全乡经济健康发展、维护社会稳定作出了积极的贡献。
（一）齐抓共管，充分发挥纪委组织协调作用
五年来，我们始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与”的领导体制和工作机制，抓好党风廉政建设各项工作任务的落实。一是主动当好乡党委的参谋助手。根据上级纪委的部署和要求，结合本乡实际，深入开展调查研究，合理制定工作方案，并在乡党委的周密部署下，认真组织实施，做到了年初及时安排部署、平时认真督促落实、年底全面综合考核，确保了党风廉政建设工作落到实处、取得实效。二是认真抓好组织协调。认真执行党风廉政工作联席会议制度，组织协调各部门充分发挥各自的职能优势，深入开展内容丰富、形式多样的党风廉政宣传教育活动。对重点项目建设和专项资金发放等工作开展经常性监督检查，确保群众利益不受侵犯、党员干部不犯错误。三是全力抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强反腐倡廉工作的“龙头”工程，以构建责任体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化落实、严格考核、责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、班子成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，形成了层层抓落实的良好格局。
（二）积极组织，深入开展反腐倡廉宣教活动
五年来，乡纪委充分利用会议、标语、板报、宣传栏、播放电教片等形式，有计划、有步骤地组织开展反腐倡廉宣教活动。一是积极组织开展廉政文化活动，在乡政府大院和有关办公场所，建立了廉政宣传专栏，张贴廉政文章、廉言警句和反腐格言，营造浓厚的廉政氛围。二是认真组织开展廉政主题教育活动。乡纪委每年都组织开展一次主题廉政教育活动，组织广大党员干部深入学习有关廉政知识和党纪法规。三是以先进性教育、干部作风建设、社会主义荣辱观、学习实践科学发展观、创先争优等专题教育活动为契机，通过上党课、学习讨论、观看廉政电教片等，注重从正反两方面开展典型教育、警示教育和组织纪律教育，切实增强广大党员干部的责任意识和自律意识，做到廉政教育制度化、常态化。
（三）加强制度建设，有效防范腐败发生
在认真抓好领导干部廉洁自律的各项规定贯彻执行的基础上，健全了工作机制，完善了督查机制，通过强化约束机制来规范党员干部的行为，寻求从源头上预防和治理腐败的有效途径。
1、加强内部管理，狠抓干部作风建设。一是健全工作制度，规范了工作程序。抓深抓实住村联心工作制度，完善了干部去向牌等公示制度，加强了对干部平时的去向管理；进一步规范了办事程序，完善了全程代理制度，狠抓了首问责任制。二是完善督查机制。在集中开展模式的基础上，完善督查机制，加大了对乡、村实事和干部在岗在位情况的督查，强化干部管理。
2、推进乡村民主化管理，全面推进政务财务公开制度。对政务、财务公开工作，按照市纪委的要求，一是着力加强阵地建设，规范程序和内容，重点考核抓督查。全乡45个村、6个单位部门都建立了村务政务公开栏，建立了一套完整的公开制度。二是严格遵守《廉政准则》，规范领导干部廉洁从政行为。认真落实《龙泉市市管主要领导干部离任经济责任交接制度》、领导干部个人重大事项报告等制度。严格执行机关单位招待费制度，每次大笔支出都是经过乡班子会议，财务依据会议纪要支付。三是规范工程项目招投标与政府采购工作。加大了对工程项目招投标的管理和监督力度。四是加强了村级会计代理，对全乡45个行政村的财务进行了规范，重点对群众有反映的村进行规范和检查，同时结合村级债务债权基本情况调查加强了组织机构完善工作。五是进一步健全村党风廉政工作的组织体系，进一步深化政务、村务公开，全面实行党务公开，规范事权、人权、财处，完善村级财务和村务公开监督网络，45个行政村建立村民监督委员会，监督委员会的职责和权力制度上墙，落实村级财务委托代理各项责任，严格按规章办事，切实发挥村级各组织应有的作用。六是进一步规范乡级权力制衡措施，对财务、人事、物资采购、基建工程、项目审批、资源、资产等分别落实专人分管，分散了原本过于集中的权力，从而在源头上防范了腐败的发生。
（四）认真受理，加大信访举报案件的查办力度
乡纪委坚持把信访举报工作当作一项重要政治任务来抓，大力宣传《信访条例》，认真落实信访工作领导责任制，建立健全乡村两级信访网络，加强矛盾纠纷和信访隐患排查，积极开展领导接访和下访活动，把各种矛盾纠纷和信访件解决在基层、消除在萌芽状态，较好实现了上级党委、政府提出的工作目标，在各种重大活动期间都没有发生重大信访事件。五年来，乡纪委共受理群众来信来访56件，立案8件。查处党员8名 ，其中开除党籍6名，其中留党察看1名、其中严重警告1名。乡纪委本着对党和群众高度负责的态度，认真调查核实每一起信访件，对有轻微的违规问题的党员和干部及时给予提醒和教育，对涉嫌违法违纪的党员，坚决予以查处，做到件件有处理、件件有回音。
二、五年来的工作认识和体会
五年来，乡党委、政府和纪委在反腐倡廉工作中取得了一定成绩，研究和探索了一些新情况、新问题，在工作中我们深刻认识和体会到：
1、党委领导重视是搞好纪检监察工作的关键。几年来，乡党委、政府主要领导对纪检监察工作高度重视，把党风廉政建设列入党建目标管理的一项重要内容，做到一级抓一级，层层抓落实。党政“一把手”率先垂范，身体力行党风廉政建设各项规定，为全乡营造风清气正的廉政氛围起到了很好地表率作用。
2、认真履行职责，自觉服从、服务于经济建设是搞好纪检监察工作的出发点和落脚点。几年来的工作实践证明，在开展反腐倡廉工作中，只有紧紧围绕全乡经济建设和中心工作大局来开展本职业务，才能使纪检监察工作适应新形势、打开新局面，促进全乡经济建设和各项事业健康、稳步向前发展。
3、紧紧依靠人民群众是开展好纪检工作的基础。只有加强同人民群众的联系，动员广大人民群众的共同参与，倾听群众的呼声，解决群众反映的“热点”问题，纪检监察工作才能取信于民。
4、开展反腐倡廉，要立足教育，着眼防范，筑起拒腐防变的思想道德防线。深入开展反腐倡廉，从根本上说，是为了增强广大党员干部拒腐防变能力，保持党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力。几年来，我们突出机制建设和规范管理，坚持对党员干部进行思想政治教育和法制教育，对广大党员干部中出现或可能出现的问题，及时警示教育，防范于先，体现了党组织对广大党员的严格要求和关怀爱护。
总的看来，五年来，我乡的反腐倡廉工作，在全乡广大党员和干部群众的共同努力下，取得了预期的效果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了在党风廉政建设方面存在着一些薄弱环节，具体表现在：监督机制还有待于进一步完善；长效管理机制还有待于进一步健全；对党员干部的管理教育还有待于进一步加强等等。因此，我们要正确认识和把握反腐败形势，坚定信心，真抓实干，努力促进党风、政风、行风的不断好转。
三、今后五年的工作建议
今后五年是实施“十二五”规划的重要五年，是我乡经济和社会发展至关重要的五年。我乡纪检工作要继续围绕发展这一主题，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格按照中央、省、市纪委的统一部署，在乡党委的直接领导下，解放思想，求真务实，团结一致，开拓进取，以更加饱满的工作热情，更加坚定的工作信念，更加务实的工作作风，带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，全面履行党章赋予的职责，加大工作力度，采取更有力的措施，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力争取更大的工作成绩。
(一)注重监督检查，保障“十二五”规划顺利实施
坚持围绕中心、服务大局，把推动党委、政府决策部署的贯彻落实作为重要任务，进一步加强监督检查的力度。在工作重点上要突出针对性，在方式方法上要突出有效性，进一步完善监督检查体系，在全程跟进、组织严密、协调有力上下功夫，着力健全对重大决策部署执行情况监督检查的及时跟进机制、科学运作机制和常态运行机制。要充分发挥职能作用，严格执行和维护党的纪律尤其是政治纪律，及时发现、严肃查处各种违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，促进我乡“十二五”规划的顺利实施。
(二)注重教育防范，促进领导干部廉洁从政
贯彻为民、务实、清廉的要求，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节。改进教育方式，创新教育载体，开展岗位廉政教育、先进典型示范教育和反面警示教育，提高教育实效。加强农村基层党员干部党风廉政宣传教育，不断提高教育的针对性。加强廉政文化建设，巩固扩大廉政文化“六进”建设成果。充分发挥反腐倡廉大宣教机制作用，积极创建廉政文化中心和廉政文化建设示范点，开展丰富多彩的廉政文化活动，营造廉荣腐耻的良好氛围。加强领导干部廉洁自律工作，认真执行《廉政准则》，探索建立领导干部廉洁自律工作长效机制。
(三)注重巩固深化，坚决查办违法违纪案件
贯彻党要管党、从严治党方针，坚决查办违纪违法案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节中的案件。要着力建立预防与惩治并重的办案模式，严格依纪依法办案，全面落实“一案三报告”制度，充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析违纪违法案件发案特点、原因和规律，努力为案件查办工作提供经验，为廉政教育提供教材，为制度建设提供依据，为实施监督提供重点。认真做好案件审理和信访听证工作，坚持和完善公开审理制度，严格执行纪律惩戒有关规定，确保执纪到位。
(四)注重民生为要，维护群众合法权益
牢固树立群众观点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对保障和改善民生政策措施落实情况的监督检查力度，加强对国家涉农惠农专项资金的管理和监督，强化对工程建设项目、资金管理使用、工程质量的监督。采取更加有效的措施，切实解决群众反映强烈的突出问题，促进社会和谐稳定。
(五)注重重心下移，不断夯实基层基础
加强和规范村务监督委员会建设，充分发挥村务监督委员会职能，加强基层党风廉政建设。以推进基层党务公开及其他办事公开为突破口，探索建立“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”的长效机制；切实抓好村级民主决策“五步工作法”的落实；加强对农村集体“三资”监管。加强对村干部的管理监督，建立村干部问责制。积极推动“廉政文化全面覆盖、廉政制度全面落实、阳光工程全面推动、群众诉求全面解决、经济社会全面发展”的党风廉政建设示范村建设工作。不断夯实基层基础，巩固农村和谐发展。
各位代表，今后五年的反腐倡廉工作任务光荣而艰巨，我们坚信：有乡党委和上级纪委的坚强领导，有各个部门的通力协作，有全乡广大党员干部和人民群众的大力支持，我们一定会振奋精神、锐意进取、扎实工作、不负重托，为努力营造风清气正的发展环境和我乡“十二五”追赶跨越发展作出更大的贡献！