稳定中求发展 发展中保稳定
建设和谐新道太
各位代表：
现在，我代表中共龙泉市道太乡第五届委员会向大会作工作报告，请代表们予以审议，请列席代表提出意见和建议。
回顾五年工作，倍感自豪
五年来，乡党委政府在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全市工作重点和乡党代会制定目标任务，“走水路、唱渔歌、促增收、构和谐”，在稳定中求发展,在发展中保稳定,认真履行职责、开拓创新、扎实工作，使全乡各项事业取得了长足的进步，人民生活、生产条件得到进一步改善。
2010年全乡工农业总产值达到8293万元，比2006年增长67.3%，其中农业总产值6564万元，工业总产值1729万元；农民人均纯收入5897元，比2006年增长103.6%。
一、凸显生态优势，产业发展增收增效
五年来，我们把生态农业发展作为富民强乡的重要途径之一，有效探索农业发展之路。鼓励成立各种专业合作社、培育基地与高校合作，形成“合作社+基地+农户”的经济发展模式,为生态产业发展奠定了基础。2006年开始引进灵芝种植，到2011年灵芝发展到11个村，从业人员达到600余人。为了提高道太的灵芝知名度，乡里在龙泉电视台气象节目中长期播出灵芝广告，还成立灵芝孢子粉研究会，多次举行灵芝种植户培训会，引进上海“沪农灵芝1号”试种并成功。2010年涌现出当年投资4万元，当年就收益12万元的高山岭村灵芝王沈李妹，全乡灵芝种植保有量达到4000多立方米。今年还分别在贵州、云南等地种植灵芝1600多立方米。几年来，高山岭、新地口、杨梅岭等灵芝基地分别接待各级领导、专家600多人次参观调研。今年我乡的灵芝基地成功列入全省农业精品园。2009年四季豆在朱山下、半坑村种植成功，现面积超过200多亩，效益显著；2011年400多亩小辣椒落户何山头、外翁等9个村；油茶种植面积达到1100余亩；20多个村种植吊瓜1970多亩；香菇250万椴、木耳700万椴，产值达到2670余万元，是2006年3.4倍,成为农民增收的一个重要渠道；在移办的抚持下蛤湖板栗进入盛产期，吴庄香榧已成功挂果。
二、改善人居环境，群众生活越来越好
2004年5月，道太乡康庄工程建设项目在锦安村正式启动，从此乡村干部走上了漫长艰难之路。特别是在2009年以后，全乡掀起了康庄工程建设的高潮。2010年全乡有18个村153公里的建设任务，占全市三分之一。经过五年多艰苦奋战，终于在2011年5月31日，完成康庄工程主体建设任务。全乡总投资5900余万元（其中村级配套320余万元），开工建设康庄路30条， 392公里（其中新建和改建路基181公里，路面硬化211公里，续建隧道1条760余米）。涉及38个行政村，惠及12000多人口。大苏、上坑、双格、何山头、青田坑、下乾、毛圩、沈际、犁洋等高、远、难的村都通上了康庄大路。同时，连接外乡的公路建设也有所发展，“龙松一期”在全乡人民的盼望中，2007年11月20日举行开工典礼，2008年5月正式动工兴建。为确保道太人自己的龙松路顺利施工，双平管理区承接龙松路的政策处理，在李村等7个村干部、拆迁户的支持下，共动迁房屋52户，完成土地征用，发放各类补偿款1000余万元。历时近4年的建设，龙松路终于在2011年9月下旬试通车。现在市区到李村只要40分种的车程，李村到王庄只要半个小时车程。通过拆迁安置，新房多了，李村变样了。下乾、锦安到松阳南胜、小吉，沈际到龙渊大岭头，坑口到塔石溪下都连接上了通往外乡镇的康庄公路。2010年供村道路面整修、钢质护栏的安装，再加上今年供村到大坝2公里乡道的整修，方便了村民出行。与此同时，积极实施生态村、整治村、生态文明村等创建，及时将饮用水、村庄绿化、垃圾处理纳入创建目标，实现农村基础设施的整体优化。经过五年的努力，全乡45个行政村建设水池123个，655立方米，受益人数达到3672户13273人，真正使村民用上了放心的自来水。大白岸、新地口、供村、西坑下等30个村先后完成生态村创建；道太、西坑下、李村、上横等21个村完成整治村创建；犁垟、外翁、双格、大畈4个后进村成功转化；杨梅岭、李村、吴庄、王庄等4个村完成生态文明村创建。2009年成功化解紧水滩库区蓝藻事件。大白岸、供村等污水处理设施建成，沿线、沿江村庄垃圾得到处理，道太等26个整治村新建的29个公厕投入使用，西坑下等村河道杨柳树的绿化，使道太乡的村庄变洁、变绿、变美了。
三、关注民心工程，民生改善求真求实
五年来，乡党委、政府十分重视紧水滩库区困难群众异地脱贫、帮扶结对、农民就业、合作医疗等民心工程。一是异地脱贫有成效。从2006年起，共有2300多人异地搬迁到安仁、张村、南大洋居住。今年供村脱贫小区有4幢28户入住，26户完成河阳公寓抽签，2010年又有2幢11户正在建设中。二是每年确定低收入农户增收目标，人均纯收入超过2500元和人均纯收入超4000元都有20%以上的涨幅。省电力公司、德意控股集团，丽水市的移办、城市执法局，龙泉市宣传部、移办、交通等7个单位与贫困村进行结对帮扶。际头村成功列入全省贫困村互助试点村，喜获25万元的资金扶持。三是将“一户一策一干部”帮扶结对工作落到实处。5年来，市、乡有2000余干部自掏腰包结对各村贫困户，送去了党和政府温暖。四是做好农村合作医疗，确保参保率达到90%以上，全面推进农业政策性保险，做好低保调整、城乡居民养老保险、残疾人的安托养及重度残疾人的低保补助金的发放。五是认真抓好计划生育工作。坚持一年二次的“三查”，通过外出育龄妇女定点检查，重点对象跟踪管理，基层计生服务网络完善，村干部亲自过问等措施，使计划生育工作步入正轨。同时，供村幼儿园开学，供村完小、双平完小新修缮，供村卫生院建成投入使用，今年10月10日660名老年人参加的全乡首届老年人体育运动会的胜利召开，使科教文卫事业健康发展。六是以强化招项争资和招商引资为手段，通过新增来料加工点，努力解决农村闲散人员就业。2010年鸿盛达来料加工点在市区开业。
四、完善各项工作机制，社会事业全面发展
认真做好党管武装工作，加强乡人武部规范化建设和民兵预备役工作。五年来为部队输送32名兵员，其中2名为潜水兵，连续四年超额完成任务；工会、共青团、妇联根据自身特点开展工作；卫生、教育、信用、电力、林业、供销等部门吃道太饭、说道太话，为全乡的发展作贡献；关心教师，每年有特色地庆祝教师节，在2010年乡里为每一位老师定做了一个青瓷茶杯，表达慰问之情。同时，群众业余文化体育活动得到发展，成功举办首届钓鱼节；道太龙舟在全市比赛中获2年第一、1年第二，在参加丽水比赛中获第一名，参加全省比赛获第七名；道太舞蹈节目水姑娘在全市舞蹈比赛中获三等奖；道太合唱团在全市红歌比赛中获三等奖。在一年一度的文艺晚会上，我们力争精益求精，办好节目，让乡干部在做好工作的同时，也在晚会上尽情高歌，展现风采。三年来，有近百名干部上台表演，与民同乐。同时，在今年的十大歌手比赛中，广大群众踊跃参与，精彩不断。
“在稳定中求发展，在发展中保稳定”是乡里一切工作的准绳。经过几年的探索，我们已形成村、管理区、乡三级民情分析会制度；乡领导班子定期召开信访维稳工作会议；每月开展一次矛盾纠纷排查活动等十多项机制，并逐渐趋于完善。调处矛盾纠纷时力求排查化解、办理案件、稳控人员“三个认真”；化解信访积案时遵循每案“一专、一档、一解”原则。5年来大小纠纷解决730余宗，20多年、30多年的森林纠纷积案得到化解。2008年取得抗冰冻，2009年取得3.05、5.18、6.20三次抗洪救灾胜利。2009年历时3个月艰难完成渔业二轮承包，成功化解2010年9月9日新华网高山岭地块山地开发曝光事件。
道太派出所全体干警公正执法，主持正义，成绩显著。派出所还在王庄设立民警值勤室、开展偏远山村纠纷案件奖励制度。把矛盾化解列入乡、村干部年终考核。近年来全乡没出现重大群体性闹事事件，没出现特大恶性案件，没出现干部违法违纪问题，没有发生人员到重大节庆活动闹事和上访。
五、夯实党建基础，队伍建设深入深化
（一）搭建平台，开展创先争优活动
五年来，乡里以学习实践活动、创先争优活动为平台，积极开展各类主题教育活动，不断提高基层党组织的战斗力。
一是加强班子自身建设。从自身做起，充分发挥党委的核心领导作用，制定党委议事制度，认真贯彻民主集中制原则，充分发挥班子成员的积极性和带动性。
二是完善学习型党组织建设。以领导带头学习为抓手，从领导、干部、农村党员三层面出发，将学习上级主要文件精神、农村工作基本知识、处理矛盾纠纷方法、农业产业发展知识等列入学习内容，不断提高领导干部及农村党员研究新情况和解决新问题的能力。
三是开展各类主题教育活动。开展特色产业一系列的基地建设和技术指导。开展了“创先进、争优秀、互帮扶、共富裕”为主题的星级党员评选；开展“生态、致富、信用、文化、孝老”为内容的“五户一家”评选；积极破解流动党员的管理和教育难题，了解外出创业人员思想动态，远赴成都成立了全市首个外出创业党支部和服务分中心，在外出创业人员和党组织之间搭建了一座“连心桥”。如今，外出创业人员服务中心成都分中心运转良好。今年又有10多人，在党员的带领下远赴成都创业。今天中共道太乡驻成都创业人员支部的党代表也不远千里参加乡里的党代会。
通过道太信息、部门信息、新闻媒体及“闪光言行之星”活动，加大对创先争优活动中先进典型人物和事件的宣传。截止目前，创先争优信息已在中央级发表5篇，在省及丽水市级刊物上发表稿件6篇。
四是做好换届、培训工作。2011年1月6日至24日，2月18日至4月26日，我们分别对村党支部、村委会进行换届选举。此次选举共选出村党支部委员119名，女书记6名；村委会成员122名，女主任2名。换届后对新两委成员集中培训。积极开展支部书记思想政治、理论知识、业务素质等培训，充分发挥支部书记领头雁作用。在今年的“红七月、服务月”活动中，各村支部书记能积极带头农村党员，在政策宣传、农民增收、治安维稳、结对帮扶、环境整治、爱心捐助和便民公益等方面为村民做好事、办实事。坑口村组织全体党员清理道路，整洁环境；山石坑村组织党员为困难党员修建房屋；王庄村全体党员拆除破猪栏、破厕所，用实际行动祝贺党90岁生日。
（二）求实创新，成立首个党代表工作室
为收集群众意见，了解群众所需所盼，及时处理矛盾纠纷，积极发挥党代表上情下达、下情上传的作用。乡里在全市率先建立了管理区、乡两级党代表服务网络。我们本着：您反映、我倾诉、早落实、促和谐的宗旨，全乡66名党代表分成12组，每月15日轮流在乡党代表工作室值班，听取并反馈群众意见。为了方便群众反映问题，全乡党代表划分为四个大组，定于每月20日在所在管理区分片服务，最大限度的发挥了党代表工作室的作用，让党代表成为群众的贴心人，提高群众满意度。乡党代表工作室已在今年7月15日正式投入使用，接待了山石坑村、高山岭村、大白岸等村的群众来访。管理区党代表工作分室已于8月20日正式开放，及时接待群众来访来电。
（三）立足实际，努力做好党员发展与管理
5年来，建立外出创业四川成都党支部1个，加强对外出党员的管理教育。全乡共发展党员182名，培养入党积极分子247名，培训新党员和党支部书记、村干部1000余人次。2007年起乡里制定了党员发展建议计划，根据各支部党员学历、年龄、性别等比例情况，提出党员发展目标，既防止了村支部突击发展、不讲质量的情况，又在一定程度上促进了农村支部有步骤积极发展党员，促进了党员结构的合理化。五年来乡纪委共受理群众来信来访56件，立案8件。查处党员8名 ，其中开除党籍6名，纯洁了党员队伍。
(四)以人为本，强化干部队伍建设
五年来，我们积极探索优化干部队伍建设机制，结合全乡管理区多、地域面积大、驻地分散、交通不便的实际，坚持以量化考评、内控管理、人性关怀三项机制优化干部队伍建设。一是建立量化考评。每年完善考核办法，用制度管人。规定全乡干部实绩与管理区、村实事挂钩，村3件以上实事纳入干部目标责任考核，考核结果与评优评先挂钩。村主要干部也实行量化考核，结果与报酬、评优评先相挂钩；二是建立内控管理。以建章立制为抓手，制订和完善了财务、车辆管理、请销假、来客接待、办公用品采购、作风督办、管理区日报告、每月例会等一系列制度，着力提升科学化、规范化管理水平；三是以人为本。管理区就是原来的小乡政府，干部工作、生活条件相对艰苦，在管理上尽量体现人性化。使干部虽处艰苦之地，也能感受党委、政府给予的温暖。乡里在财力困难的情况下，多方争取资金先后投入80多万元对乡容乡貌和乡、管理区的办公条件进行了修缮，对乡机关和各管理区的宿舍、食堂进行了修缮，使干部尽可能住的好、吃的好。办公室都配备了新的办公设备，真正使干部在乡里生活有家的感觉。现在乡里有2个大会议室，3个小会议。党代会、人代会上王庄代表团也可以座在会议室里讨论工作报告了。新装修的集民政、土地、文书、三农、计生服务为一体的综合性便民服务中心于今年7月10日正式投入使用，这不仅让干部能在功能齐全的办公环境下用心工作，而且为广大群众带去了方便。同时，我们还装修了乡文化站、活动室、小浴室，建造了一个公园式休闲场所，不断丰富干部业余生活。
更加令人高兴的事，市委赵建林书记调任龙泉最后一站来到我们道太，深情看望库区的干部群众；新任市委蔡晓春书记二次在全市干部会议上表杨了我们道太乡，这是给全体乡村干部群众的极大鼓舞。
同志们，五年来，我们以 “稳定中求发展，发展中保稳定”为宗旨，全乡上下一心、奋勇拼搏，在产业升级、基础设施、党的建设等方面取得了新的成绩。五年来，我们二年度在全市乡镇综合考核中获奖，共获得农村基层党组织、党校、扶贫、征兵、人民调解等省、地、市各类先进50余项。五年来党建方面建立外出创业四川支部和建立党代表工作室走在全市前列；五年来道太最大的变化是：山水更绿了、村村通路了、户户通水了、产业发展了、村庄整洁了、干部努力了、乡村融洽了。
在此，我代表道太乡党委政府向我们历年的联系领导、联系部门领导，向辛勤工作的各位代表并通过你们向全乡党员干部表示衷心的感谢！
虽然我们取得了一些成绩，但面临的困难还很多很多：市区到大白岸的交通没有得到解决；王庄管理区的交通依然是一个死角；产业发展上量还是很小，道太特色品牌还没有建立；新农村建设的任务还十分艰巨；黄麻洋、潘山头整体搬迁任务还没有完成；维稳压力依然很大，来信来访时有发生，个别村干部还在上访等等。
所有这些都需要我们继续努力。
展望五年工作，信心百倍
各位代表、同志们，乡里“十二五”发展的指导思想和总体目标是:在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以十七大和明年召开的党的十八大精神为指引，以山水优势为依托，以突破交通瓶颈为契机，以提高人民群众生活水平为出发点，继续“走水路、唱渔歌、促增收、构和谐”，继续“在稳定中求发展、发展中保稳定”，领导和团结广大干部群众，创新管理、维护稳定、扎实工作、开拓进取，加快经济转型增长，努力把道太打造成“两翼”地区最具魅力、最具活力、更加和谐养生休闲之地。
今后五年，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持统筹规划、因地制宜、分类指导、注重实效，全力推进社会主义新农村建设。到2015年：全乡工农业总产值达到1.3亿元以上，比2010年增长55%以上。农民人均纯收入10000元以上，比2010年增长54%以上。人口自然增长率控制在6%以内。根据这一目标，今后工作重点是：
一,紧扣一个“实”字,使特色产业转型升级
强化服务,积极寻求浙江大学等科研院校的科技扶持,加快培育特色产业，积极发展绿色经济。进一步提升渔业、食用菌、香榧、油茶、高山蔬菜、吊瓜、板栗、农家乐等特色产业发展。加快农业专业合作社、基地等建设，畅通销售渠道、提高产品质量、提升农产品附加值，力争未来五年，建立规模较大的农业基地3个，新增专业合作社5个；全乡库区发展资金向农业基地配套工程倾斜。使灵芝成为道太第一品牌，享誉龙泉。灵芝种植保有量达到8000立方米；四季豆发展到1000亩；扩大短期药材的种植；发展优质茶叶；引进开发商,进行仙宫湖水上项目旅游区规划,加快“渔家乐”开发，源口“亲水出庄”早日营业。
二、立足一个“早”字，使基础设施不断完善
围绕“突出三沿、连片整治、综合改造、生态建设”方针，以“十村示范百村整治”建设为切入点，以“三沿”地区为重点，加大中心村、旧村改造、后进村、生态文明村、优美山村等项目的建设力度，确保五年内整治村全面完成。建设李村、王庄等中心村；每个行政村在村所在地在显眼地方设置青石村名牌，方便外来游客；做好53省道改线的乡范围内的政策处理工作；做好龙松二期的政策处理工作；如有可能积极争取龙泉铁路尽可能地经过道太；做好供村至大坝路面大修工程；积极反映王庄、大苏等村的出行困难，争取有所进展。通过争取项目，整合资源，全面提升农村基础设施，重点开展村网道路调查、规则、建设，农田水利建设调查、规则工作、河道堤防建设等农村生产生活基础设施。争取更多的库区生产抚持发展资金项目，落户道太。认真实施《龙泉市低收入农户奔小康工程总体规划》，着力促进低收入农户帮抚、增收工程。巩固际头村的全省贫困村互助试点，用好用活25万元的资金，帮助村民发展生产脱贫致富。
三、发杨一个“优”字，使全乡社会事业蓬勃发展
加强教育、重视教育，尊师重教，不断提高教学质量，吸引周边乡镇学生来道太读书。卫生工作全面发展，大白岸中心卫生院力争2013年6月份乔迁新房，有条件的村建立村级卫生医疗室。有线电视、农家书屋、老年体育活动器材扩大到更多村庄；计生工作继续一票否决，与评优评先相结合，党员违法生育一律开除党籍；社会保障、城乡居民保险、农医保、低保等各项社会惠民措施更加广泛；全面提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；继续参加市区端午龙舟比赛，力争取得好成绩。
四、突出一个“紧”字，使干部队伍建设不断规范
一是加强干部的工作、创新能力这个目标，不断完善干部考核，约束机制。积极促进改革创新，加快政府职能转变，强化政府公共管理、公共服务职能，提高行政服务水平。深化乡便民服务中心建设，建全村一级的便民服务网络，择时在龙泉市区建立道太乡驻城区办事处，方便村民办事。二是加强农村“三资”管理。完善村级财务代理中心、乡招投标中心功能。凡超过5000元的工程都要到乡招投标中心进行公开招投标。把道太建设成为公开、公平、公正、规范、高效的法治乡镇。
五、把握一个“稳”字，使库区社会保持和谐安定
一是强化民兵队伍建设，积极探索新形势下民兵预备役工作的新方法、新举措。新增四支消防队伍，配置必要的设备，加强对生态护林员的管理、教育。二是加强创新社会管理，加强民主法治建设，加强平安乡镇创建，走进矛盾，破解难题。规范司法矫正，强化纠纷化解。三是端正部门服务，理解村干部的艰难，尽力帮助解决各村的实际困难。四是干部带头作表率，有事直说。村干部、党代表要倾听群众呼声，反映群众的需求，尽力解决群众的实际困难。村干部要带头不上访，更不准无理上访。
六、力争一个“优”字，使全体党员心系三农
一是加强党的建设，为科学发展提供坚强有力的政治保证。加快道太的发展，关键在党，必须坚持党要管党，从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，大力加强党的思想政治建设、班子队伍建设、党风廉政建设、基层组织建设。加强对共青团、妇联、工会的领导及换届工作，建设标准化的共青团办公室。二是加强纪检工作。加强党风廉政建设，纯洁党的队伍，对违法违纪党员进行严肃处理，对不配合两委工作思想落后的党员进行教育。三是继续保持党代表和群众的联系。继续坚持党代表工作室制度。要求新的党代表每月走访村民，听取群众对党委政府工作的意见建议，按通知到乡、到管理区接待村民倾听建议。四是在保证质量的前提下，有序发展党员工作。在结构、性别、文化上更趋合理。五是巩固、完善驻四川成都创业人员党支部、成都服务分中心的工作，力争5年内又有100余人远赴成都创业。六是村党员干部真心真情为村民服务。每个村都要设立便民服务网络，每年完成三件以上实事。凡事公为先，做村民的表率。
各位代表，今后五年的工作目标和任务，由于各方面的限制，我们不可能定的很细，很具体。但我们相信，今后五年又是我们发展的一个难得的机遇期。再过五年，我们的道太一定会更发展、更和谐、更富裕。
各位代表、同志们，按要求，我们还要在今年11月开始进行市乡人民代表的换届工作，在2012年1月份召开乡新一届的人民代表大会。时间紧、任务重，让我们集中精力把班子选好，实现道太更快更好发展。让我们在中共龙泉市委、市政府的坚强领导下，团结和带领全乡人民，以饱满的热情、务实的作风，抢抓机遇，用心实干、用情服务、用力创业，奋发有为，为开创道太乡经济社会发展的新局面而努力奋斗！
中共龙泉市道太乡委员会
二0一一年十月十九日