龙泉市审计局审计结果公告2011年第4号
龙泉市审计局审计结果公告
2011年第4号
龙泉市2009至2010年度工业转型升级
专项资金审计调查结果
（二○一一年七月十八日公告）
根据《中华人民共和国审计法》的有关规定和浙江省审计厅的统一部署，龙泉市审计局对全市2009年至2010年度工业转型升级专项资金的分配、管理和使用情况进行了专项审计调查。现将专项审计调查结果公告如下：
一、被调查事项的基本情况
2009年至2010年，浙江省财政厅和经信委下达的龙泉市工业转型升级财政专项资金1546万元，涉及18家企业19个项目，享受财政专项补贴企业均为符合要求的工业企业，项目符合国家和省产业政策与导向。
㈠工业转型升级工作开展情况
1、工业转型升级工作的进展情况。龙泉市政府认真贯彻《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式推进经济转型升级的决定》（浙委〔2008〕88号）和《浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》（浙政发【2008】80号）文件精神，制定出台了《关于加快工业转型升级的若干意见》（龙委〔2009〕7号），并通过报纸网络及主管部门进行了传达。为规范和加强工业转型升级财政专项资金项目的申报和专项资金的管理，增加透明度，出台了《龙泉市财政专项资金操作规程》（龙政办发〔2010〕31号），从专项资金项目的申报、筛选、审核和上报等方面加以规范。
2. 工业转型升级资金投入与支出的总体情况。2009年至2010年由市经贸局和财政局联合发文申报19个工业转型升级项目，其中技改项目 11个，技术创新项目5个，信息化建设项目2个，技术贸易壁垒项目1个，取得省工业转型升级项目补助资金1546万元，由于我市属欠发达地区不需落实同比例配套的补助资金。2009年至2010年工业转型升级补助资金分配及项目详见附表。
序号 | 企业名称 | 项目名称 | 贴息或补助额 |
1 | 浙江双荣汽车空调制造有限公司 | 年产60万台汽车空调平行流式蒸发器冷凝器项目生产线技改项目 | 107 |
2 | 浙江伟林机械零部件有限公司 | 年产3万条工程机械挖掘机发动机锻钢曲轴技改项目 | 100 |
3 | 浙江新劲空调设备有限公司 | 年产100万件变排量汽车空调膨胀阀技术改造 | 109 |
4 | 浙江欧亚迪汽车空调器有限公司 | 年产25万套汽车空调层叠式蒸发器技改项目 | 102 |
5 | 浙江国镜药业有限公司 | 年产3000万袋非PVC多层共挤膜软袋输液技改项目 | 102 |
6 | 龙泉市金宏瓷厂 | 年产1700万件高档青瓷成型生产线暨PID自控节能窑炉技术改造建设项目 | 101 |
7 | 龙泉市恒丰汽车空调配件有限公司 | 汽车空调高压清洗器创新项目 | 44 |
8 | 浙江能福旅游用品有限公司 | 针对出口美国木制家俱及太阳伞按客户要求攻克《美标ASTMF963-2007》关键技术研发 | 35 |
| 2009合计 | | 700 |
1 | 浙江商讯科技有限公司 | 环保型650MHZ智能布线用数据电缆技改项目 | 110 |
2 | 浙江德尔威工程机械设备有限公司 | 年产2000套挖掘机行走马达总成生产线技改项目 | 100 |
3 | 浙江立丰机械零部件有限公司 | 年产110万套工程机械配件生产线技改项目 | 130 |
4 | 浙江兰通空调设备有限公司 | 年产30万套汽车空调平流式蒸发器技改项目 | 118 |
5 | 浙江新兴汽车空调有限公司 | 年产30万套环保型汽车空调管路总成技改项目 | 120 |
6 | 浙江博威汽车空调有限公司 | 感温结构分离式汽车空调用热力膨胀阀研发及产业化 | 35 |
7 | 浙江国镜药业有限公司 | 直立式聚丙烯输液袋的研发及产业化生产 | 30 |
8 | 龙泉市金鸿汽车空调有限公司 | 车用智能化内置控制式永磁无刷直流风机研发及产业化 | 65 |
9 | 浙江金龙刀剑有限公司 | 刀剑制造行业联盟体企业协同制造信息化管理平台建设 | 60 |
10 | 龙泉市双益菇业有限公司 | 珍稀食用菌工厂化栽培设施 | 40 |
11 | 浙江天丰陶瓷有限公司、浙江大学 | 龙泉青瓷生产节能降耗关键技术的研发与产业化 | 38 |
| 2010年合计 | | 846 |
㈡转型升级专项资金分配、管理情况
1. 转型升级专项资金项目分配情况。2009年至2010年享受工业转型升级财政专项资金的18家企业，有4家是龙泉市工业龙头骨干企业。享受财政专项补贴企业均为符合要求的工业企业，项目符合国家和省产业政策与导向。企业申报材料齐全，并经具有一定资质的会计师事务所出具年度财务审计报告和项目专项审计报告。技术创新、信息化建设、技术贸易壁垒等项目都经有关部门进行了评审验收。2009年有3个技改项目进行了绩效自评，1个项目由中介机构进行了绩效评价。
2.财政拨付转型升级专项资金的情况。由财政部门会同经贸部门对项目单位的项目实施情况进行跟踪检查，根据项目实施情况，将财政专项资金直接拨付给项目单位。通过对财政局及相关企业的调查，财政专项补助资金已全部拨付企业。
㈢转型升级专项资金使用及绩效情况
2009年至2010年我市18家享受省工业转型升级财政资金企业项目投资30924万元，2010年项目预期年销售收入112998万元、年利税17519万元，2010年实际完成销售收入48367万元、实现利税总额5400万元，完成率分别为43%和31%。
二、审计调查评价意见
审计调查结果表明，龙泉市委、市政府十分注重工业转型升级工作，深入实施“工业强市”发展战略，制定出台了《加快工业转型升级的若干意见》，推进产业集聚发展，大力扶持龙头骨干企业。为激发企业的创业热情，规范工业龙头骨干企业的评选和管理，促进企业做大做强，制定了《龙泉市工业龙头骨干企业评选和管理办法》，并于2010年评选公布了十大工业龙头骨干企业。
省工业转型升级专项资金补助，促进了我市企业进行技术改造的积极性，部分解决了企业资金压力，有利于引导企业向国家鼓励产业转型升级，促进产业结构的调整。对企业转型升级及提高企业自信心等帮助较大。同时企业通过引进技术、更新设备、与高等院校及技术专家合作等，强化了企业科研开发能力，有利于提升企业技术装备水平和自主创新能力。项目建成投产后，使企业产品技术含量和质量得到提升，增强了企业的市场竞争能力和市场占有率，使企业获利水平逐步提高。
通过审计调查也发现工业转型升级专项资金管理中存在项目管理有待加强，企业销售收入、利润总额和销售税金等预期目标实现程度较低等问题。
三、审计调查发现的主要问题
㈠项目经济效益预期目标实现程度较低。享受转型升级专项资金补贴的企业，2008年至2010年主营业务收入、利润总额、实缴税金均逐步增长，提高了企业的竞争能力和获利能力。但从检查的企业来看，项目经济效益预期目标实现程度较低，2010年销售收入完成率为43%，年利税额完成率为31%。其中：年销售收入实际完成并超预期计划的有2个项目，完成预期计划50%以上的项目有6个，年销售收入完成率在50%以下的项目有10个，占项目总数的56%。年利税额完成率在50%以上的项目有7个，完成率在50%以下的有11个项目，占总数的61%。销售收入和新增利税实现程度较低，一是由于企业技术力量不足和流动资金不足，生产能力未达到预期目标；二是有些企业的转型升级项目需要到2011年才能完成，企业效益尚未充分体现，加之产品投入市场有个适应过程，销量暂时跟不上；三是原预期效益过于乐观，经济目标制定较高也有一定的影响。
㈡部分项目实施进度延迟，业务主管部门对项目实施情况的跟踪检查有待进一步加强。从本次调查结果看，部分企业项目实施进度延迟，超出原备案时间，同时部分技改项目生产能力未达到原定目标。不符合《浙江省工业转型升级财政专项资金管理暂行办法》第十二条、十三条的有关规定。
四、审计调查建议
㈠市经贸局、财政局要加强对工业转型升级项目可研报告的审核工作，审查企业转型升级项目实施预期经济效益的可行性，促使企业增强可研报告的科学性。项目主管部门要加强项目实施情况的跟踪检查工作，市财政局也要加强对工业转型升级项目的绩效评价工作，促进企业加强内部管理，提高财政专项资金的使用效益。
㈡各工业转型升级企业要重视自身管理，加强企业市场调研与提升企业生产管理水平，才能缓解和摆脱企业生产经营中遇到的各种困难和问题，逐步提高企业的市场竞争力，整体推进企业转型升级效果。同时通过广告宣传，拓宽销售渠道，使企业获利水平逐步提高。
二○一一年七月十八日