经审计，2004年8月至2005年4月，市总工会收取房屋出租收入合计7100元存放帐外，由单位出纳负责保管，其中用于发放职工福利6500元，至审计时止尚有余额600元；2005年至2007年，市总工会在组织工会会员疗养时，按每人50元至200元不等，向旅行社收取组织费，共计金额10620元存放帐外，其中用于发放职工补贴及疗养费用8300元，至审计时止尚有余额2320元，存放在办公室人员手中。

㈡工会经费用于单位行政经费支出比例较大，影响了工会经费使用效益。

一直以来，市总工会的行政经费未纳入财政预算安排，其主要经费来源是基层工会组织上解的工会经费。虽然通过努力，自2006年起财政安排了每年10万元的定额补助，但与当年行政经费的支出比还远远不够，其经费主要还是依靠工会经费。

2005年6月至2007年12月，市总工会各项支出合计5373976.31元，剔除事业支出713000元、补助下级支出200283元和上解经费支出1350903.94后支出总额为3109789.37元，其中工会行政费支出占64%，而真正用于职工权益上的职工活动费及工会业务费支出分别仅占总支出的6%、11%。行政费支出占工会经费支出比例较大，未能很好发挥工会经费使用效益。

㈢离退休人员专项经费收不抵支造成占用工会经费。

市总工会现有离退休人员6人，其中：离休人员1人，退休人员5人，其中5人经费由财政拨款，1人经费市社保处拨付。2005年初，市总工会离退休专项经费累计赤字99884.80元。2005年至2007年，离退休专项经费收入合计407473元，其中：财政拨入372830元，市社保处拨入34643元。同期支出合计460140元，三年离退休专项经费缺口52667元，累计缺口152551.80元，市总工会将缺口经费逐年转入工会经费列支，造成占用工会经费。

㈣非公企业工会经费缴纳工作难度较大。

由于非公企业对工会经费的缴费意识比较淡薄，且有一定的抵触情绪，有些企业认为工会经费用于职工维权、帮助职工解决困难方面投入不足，致使非公企业工会经费缴纳工作难度较大，非公企业普遍未按职工工资总额的2%比例按时足额缴纳工会经费。

㈤职工学校及工人文化宫职能作用未能充分发挥。

职工学校拥有87年建造的371.86平方米房屋，现有职工1人，具有社会办学条件，面向社会招收各类学历班、短期培训班，其主要收入来源是学历班收入及培训班收入。2005年6月至2007年12月期间共取得学历班收入59300元，培训班收入204640元。经核实，该学历班（成人高中班）于2005年6月招收，学生已于2007年6月毕业,2006年和2007年未招收新生，2007年短期培训班基本上为暑期中小学生培训班，且培训收入较2006年度已大幅下降，职工学校对职工和工会干部进行政治、文化、技术教育和培训的职能作用未能充分发挥。

    工人文化宫拥有83年建造的1500平方米工人俱乐部房屋，属自收自支事业单位，其正常运转依靠市总工会综合办公楼的部分房屋和俱乐部大部分房屋的租金收入,由于文化宫房屋大部分用于对外出租，不能很好地提供必要的活动场所，使工人文化宫在组织职工文化生活,繁荣职工文化事业的职能未能有效体现。

三、审计处理情况及建议

对市总工会部分收入存放账外问题，市审计局已下发审计决定进行了处理和处罚。同时提出市总工会应进一步发挥维护职工合法权益职能作用，加大对职工维权、职工文体活动、帮助职工解决困难上的投入，以增强工会组织在职工心目中的凝聚力；进一步加强工会经费支出管理，规范合理使用工会经费，发挥工会经费最大使用效益；积极探讨如何发挥职工学校及工人文化宫职能作用的新路子，坚持面向社会、面向企业、面向职工的办学方向，建立以职业技术教育培训为重点，以市场需求为导向，以服务为宗旨，以提高职工职业能力为目标的职工学校运作新机制，多渠道、多形式开展各项办学活动，最大限度地发挥工会组织应有的职能作用；进一步规范合理使用增收留成基金；抓紧办理工人文化宫维修工程竣工决算等审计建议。

四、审计发现问题的整改落实情况

市总工会对审计发现的问题非常重视，并积极整改。取消了账外收入，规范了财务管理；工人文化宫维修工程造价已经审计部门审定和结算；工人文化宫装修后已通过招投标对外出租，并要求用于职工文化活动。