胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上强调指出：“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。能否真正为民解决实际问题，是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想最重要的标志。当前，在欠发达地区如何快速有效解决农村贫困人口问题，是实践“三个代表”、全面建设小康社会中所不容忽视的急切问题。对此，本文笔者试就我市农村贫困的现状、成因及对策谈谈粗浅的认识和体会，以求抛砖引玉。
一、我市农村贫困的现状
龙泉市地处浙南山区，是经济欠发达县（市）之一。市辖面积3095平方公里，全市总人口27.4万，其中农业人口23.4万，占85.4%，共有442个行政村，是典型的“九山半水半分田”的山区。
改革开放以来，特别是98年底市委、市政府提出“二次创业”以来，我市干部群众发扬“团结实干、负重拼搏、开拓进取、敢于争先”的龙泉精神，抓住机遇，坚定不移地加快实施“二次创业”发展战略和“12510”工程，确立了我市农业和农村现代化建设的“三步走”战略，引领全市农村奔小康建设，取得了可喜的成绩。据市统计局资料表明，到2003年，全市农业总产值达8.3亿元，农民人均纯收入达到3230元，比1998年分别增长了18.0%和61.2%。到2003年底，全市累计基本实现小康乡（镇）12个、小康313个，分别占全市乡（镇）和行政村的61.15%和70.81%。
但是，我们在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我市的小康建设进程明显地滞后于浙中、浙东地区。我市2003年人均GDP8900元，折合约940美元，相当于全省（16570元）的47%，且我市人均GDP达到800美元，这一小康标准的时间要比全国滞后2年，滞后全省至少有10年。目前，我市仍有贫困人口5262人，其中城市567人（以月收入低于138元计）；农村4695人（以月收入不足75元计，不足10美元），尽管统计基准很低（以当前我市“低保线”为准），但仍可看出我市农村贫困人口群体是相当庞大的（美国以日收入低于2美元视为贫困），是一个不容忽视的社会问题。农村贫困问题关系我市农村现代化建设的全局，是我市全面建设小康社会的难点和重点。
二、我市农村贫困的成因
(一) 自然根源：
1、自然灾害型贫困：自然灾害是我市农村致贫和返贫的重要原因。目前，我市农村贫困人口大多分布在自然条件恶劣、交通极为不便、自然灾害频发的偏远山区。如龙南乡、屏南镇、兰巨乡、道太乡等。由于农业对气候等自然条件的依赖性较高，干旱、洪涝、冰雹、霜冻、飓风、泥石流、山体滑坡等都可能造成颗粒无收、倾家荡产，在所有贫困原因中占第一位。如：今年高温干旱给我市农业经济造成了惨重的损失。据市农业局统计，截至8月4日，全市水田受旱10.67万亩，蔬菜苗木等经济作物受灾2.64万亩，袋料香菇腐烂4400万袋，直接经济损失6800万元。
2、环境破坏型贫困：环境破坏（如大片森林被毁、垦植过度等）不仅使农民失去宝贵的生存资源，造成“住在山上没柴烧，住在江边没水喝”的艰难局面，而且还常常伴生自然灾害，使贫困的农民雪上加霜，形成灾害──贫困──更大灾害──更加贫困的恶性循环，不仅导致农村环境质量下降，而且增加了农民的医疗和生活支出。
3、病、残型贫困：近年来，因病因残致贫、返贫的现象日益突出。生病无钱医治的贫困户较为常见。“改革开放20年，一病回到解放前”，“小病拖，大病挨，挨不过去进棺材”的情况屡有发生。据统计，我市因残进入“低保”的就达535人，在所有贫困原因中因病因残致贫占了第二位。
(二) 文化根源：
1、教育消费型贫困：近年来，随着教育改革的逐步深入，教育产业化趋势越来越明显，学费日益昂贵，成为多数农民的沉重负担。就是九年义务教育的收费也日渐增长，初中学生每学年收费在1000元上下，大大高于国家贫困线的农村人均收入标准（650元），接近我市目前农村贫困线 (900元) ；高中和大学教育费用更让普通农民家庭无法承受。我市普高生每学年收费超过4000元；2001年全国普通院校每学年平均高达5000元，是农村人均纯收入的211%，再加上飞涨的住宿费、书费、生活费等，大学生年均支出至少7000元。可以说，一个大学生就足以导致一个中等收入的农村家庭长期陷入贫困状态。昂贵的教育负担导致农村辍学现象日益严重，98年以来，我市初中学生年辍学率为1.56%。
2、文化匮乏型贫困：根据调查，我市2003年农村劳动力平均受教育年限为7.3年，具有高中以上文化程度的不足15%，农村劳动力文盲、半文盲占22.25%，离小康标准仍有一定的差距。农村家庭主要劳动力文化程度与家庭人均收入程度关系极大，其相关系数为0.85。农民贫困与其说是收入贫困，不如说是知识和人才贫困。随着知识经济时代的来临，知识和信息已日益成为财富和竞争力的源泉和标志。在这种情况下，文化匮乏引发农民贫困的作用将进一步凸显。
(三) 社会根源
1、制度制约型贫困：首先是长期以来实行城乡封闭的二元经济社会制度，人为地按地域范围把公民划分为城市居民和农村居民，阻碍了城市化发展进程，也严重阻碍着农村剩余劳动力的转移。其次是公共财政制度的不合理，在二元经济制度下，城市处于优先发展地位，财政投入几乎放在城市，政策和利益总是向城市倾斜，城市居民可以享受养老、医疗、就业等社会保障及种种社会福利待遇；而身处山村的农民则是望洋兴叹，一切都得“自力更生”。上述制度是导致我国农村长期落后、农民受穷带根本性的制度根源。
2、政策偏向型贫困：一是不合理的税赋政策。中国是世界上为数不多的几个仍保留农业税的国家之一。目前，在我国，农业税是以常年产量为计税依据的，这就意味着农民无论“有收、无收或收获多少”都得纳税。据《中国经济信息》显示：2000年全国农村居民人均收入2253元，月平均只有188元，却要承担4%以上的税收负担，而城镇居民月收入800元以上才开征所得税。相比之下，农民负担要重得多。二是现行的土地征用补偿政策不合理。在城市化建设和道路、水利、矿山建设，尤其是各种开发区、园区建设中占用了大量土地。农民失去了子孙后代永续赖以生存的土地，得到的补偿只是微不足道的。据统计，一般情况下，一亩地村集体和农民得到的补偿还不足2万；而征用者通过二级市场拍卖给房地产开发商，70年使用权就值几十万。可见，如此的土地使用权流转政策是一种“剥夺农民”的极不公平的政策。
三、我市农村扶贫治贫的对策与途径
“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。农村的贫困正越来越受到政府和理论界的关注和重视，增加农民收入，遏制缩减农村贫困蔓延已成为“三农”问题研究的焦点。那么，如何迅速提高我市农村贫困人口的生活水平，加快农村全面小康建设进程。我认为：
(一) 全党要从实践“三个代表”的政治高度，充分认识农村扶贫工作的极端重要性，这是解决农村贫困问题的关键。
贯彻“三个代表”的重要思想，最根本的就是要坚持执政为民。困难群众是广大人民群众的一个组成部分，关注和扶助弱势群体，切实解决好他们的生产和生活问题，就是为人民办实事、做好事、解难事，就是在具体实践“三个代表”。做好农村扶贫工作，是实践“三个代表”重要思想的需要，是维护稳定、促进改革与发展的需要，是巩固党的阶级基础和执政地位的需要，也是推进我市经济社会快速协调发展，全面建设小康社会的现实需要。做好农村扶贫工作，关键在领导。因此，各级领导干部务必按照“三个代表”的要求，明确责任，当好表率，狠抓落实，自觉树立“五种意识”，即发展意识、政治意识、大局意识、宗旨意识和责任意识，因地制宜，想方设法，扎扎实实地做好扶贫治贫工作，为我市农村脱贫致富奔小康做贡献。
(二) 加大扶贫开发力度，改善农村发展环境，实施“环境扶贫”，这是解决农村贫困的前提条件。
加强农村扶贫开发工作是我党的一项重要方针，对于改善农村贫困人口的生产生活条件，促进农民增收具有重要意义。我们要改变以往“输血式”扶贫的办法，积极探索“造血式”扶贫机制。一是要加快农业结构调整步伐。因地制宜发展种养业，这是我市农村贫困群众增加收入、脱贫致富最有效、最可靠的途径。要围绕培育壮大支柱产业，帮助贫困群众发展相关种养项目，并搞好信息、技术、销售服务，促进增产增收。
二是加快农村基础设施建设。加快人口相对集中的边远贫困村的基本农田、基础设施和公共服务设施建设，重点抓好“五通”工程，改善边远山区的水、电、路、电话、广播电视等基础设施，为从根本上消除贫困创造条件。
三是实施“万人下山脱贫工程”，加快“扶贫小区”建设，按照“迁得下，留得住，富得起”的原则，坚持整村迁移和零星迁移相结合、自力更生和政府补助相结合、下山搬迁与发展工业经济相结合，加快研究制定下山脱贫的实施办法，积极引导和鼓励高山地区自然条件恶劣的村和农户向中心镇中心村迁聚，彻底改变目前农村人口居住分散、生产生活条件差的客观情况，以达到资源共享、环境扶贫的目的。
(三) 加大农村科技教育投资力度，提高农村劳动力的综合素质，实施“文化扶贫”战略，这是农村脱贫致富的根本途径。
一是要切实抓好贫困农村学龄儿童的基础教育，政府要加大对农村教育的投入，改善农村的办学条件，“再穷不能穷教育”、“再苦不能苦孩子”；对贫困家庭的学生（以民政部门颁发的低保证为准），学校应酌情予以全免或半免学费。同时要发动社会开展爱心助学活动，建立“爱心助学基金”，落实“两个不让”，即不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育、不让一个大学生因贫不能就学或辍学，以普遍提高贫困人口受教育的程度；二是要把农技培训作为扶贫开发的重要工作，有针对性地通过各种形式的培训，送科技下村进户，增强农民掌握先进实用技术的能力；三是要进一步强化挂钩驻村联系制度。通过驻村挂钩制度，把党的各项扶贫开发政策送进农村，把资金、技术、信息带入农户。实践证明，这是为农民办实事、做好事、解难事，实践“三个代表”，帮助农民脱贫致富的有效途径。今后要进一步完善该项制度，形成长效机制。
(四) 打破城乡二元经济结构，探索“制度扶贫”，这是治本之策。
长期以来实行的城乡二元经济结构，直接导致农村落后和农民贫穷的状态。因此，要从根本上改变农村落后、农民贫困的现况，就必须打破城乡二元经济结构，统筹城乡经济社会发展。
1、改革户籍制度：经济学家指出，要根本解决农村贫困问题，只有减少农民，才能富裕农民。而大量减少农民的根本途径，在于加快城市化、城镇化建设步伐，实施下山脱贫工程，使大量的农村贫困人口向县城、中心镇集聚，向非农产业转移。为此，户籍制度改革势在必行，应将户籍制度改为居民登记制度，实行“一证一号”（身份证+社会保障号）走遍天下的制度；通过户籍制度改革（伴随社会保障，子女就读等体现公平原则的制度改革），使劳动力资源顺畅地流动起来，促进生产要素的效率提高，增加农民收入，改善贫困地区的生活水平。
2、公共财政制度改革：公共财政和社会保障制度要充分体现“社会公平”，尤其要体现“城乡公平”、“城乡一体化”，还农民以“国民待遇”。首先，要减免农业税赋，解决城乡居民间不合理的税赋负担。公共财政应转向“农不养工、农不养政”，转向弱势群体倾斜的思路。“轻瑶薄赋”予民休养生息的机会；同时，在社会保障制度、农村基础设施、农村义务教育等公共产品的提供方面，国家财政至少应与城镇一样公平对待。
其次，公共财政要加强对农村贫困群体的转移支使力度。具体包括：一是建立健全农业保险补贴制度，增强农民抵御自然灾害的能力。二是建立农业产业结构调整专项基金。主要用于农业产业结构调整中受冲击比较大的大豆、玉米、棉花、小麦等的调整，同时支持农民开展多种形式的职业培训；三是建立农业生产资料的补贴机制，以稳定农业生产资料的价格。保证农业成本的相对稳定，尽可能降低农业风险程度。
再次，加大公共财政的投入力度，加快发展农村医疗、社会保障事业。目前，农村返贫很大程度上是因为病残，所以，建立健全农村医疗卫生体系，积极探索农村养老、医疗保险制度迫在眉捷，政府责无旁贷。在建立农村医疗保险基金方面，政府要出资、出面、出力。按照“政府拿一点、农民积一点、社会捐助一点”，本着不以盈利为目的，“保大病不保小病”、“保住院不保门诊”的原则。以减轻农民的就医负担，降低因病、残致贫的风险；同时，必须根据我市财力状况，有计划地提高农村低保标准。
3、完善土地流转机制，确保失土农户的利益。大家知道，土地是农民最基本的、永久性的生活、生产资料，农民失土就意味着失业，失业就可能导致贫困，从而成为城市化进程中一个新的弱势群体。因此，必须妥善处理好土地征用中存在的问题，建立失土农民就业和社会保障机制。具体途径有：⑴提高土地补偿标准，切实维护土地所有者和使用者的合法权益；⑵ 改革现行一次性货币补偿办法，探索以土地补偿费及安置费的全部或部分，按失土农民的年龄段分类建立起养老保险；⑶ 将失土农民纳入城市劳动力管理范围，统一进行劳动技能培训，提高素质，为其创造就业机会；⑷ 地处城区和近郊区的村，可以积极推行行政村社区股份合作制的改革，促进集体资产保值、增值，让失土农民定期从原有集体中分得红利，使失土农民基本生活得到一定的保障。
(五) 完善农村扶贫政策，实行政策扶贫，这是治贫的重要保障。
1、完善农村扶贫信贷政策，为农村经济发展提供信贷支持。
目前，由于种种原因，农村存在着“贷款难、难贷款”的现象。所以，政府应提供低息或无息贷款，建立和完善农民小额贷款信用制度，简化农民贷款程序，本着帮助农民发展农业生产的目的。同时确定农村信用社的经营不以赢利为目的，只要保本经营，国家给予适当补贴。
2、完善农业保险制度，稳定农业生产。
农业的风险主要来自自然灾害，而抵御自然灾害的主要力量来源于国家和政府。目前，农业保险的保险数额小、险情发生后索赔率低、农民的损失很难得到保障。政府应规范农村保险市场，明确保险责任，让农民了解农业保险的意义和作用，同时提高农民的保险意识和农民利益的保护意识。
3、要扎实抓好救灾救济工作，提高抵御灾害的能力。
救灾救济工作是国家和社会帮助城乡困难户解决生活困难的一项重要措施。一要把减灾和救灾有机结合起来。变单纯救济为救助与减灾并重，变被动救灾为主动减灾，坚持预防为主，做好灾前预防工作，加强灾情预报、监测和信息传输体系建设，建立健全防灾、抗灾、救灾机制。二要做好定期社会救济。对于无依无靠、无生活来源的孤老病残人员、符合救济条件的其他人员，要了解掌握他们的实际困难，并进行有针对性的帮扶，重点解决好特殊困难群体在就医和子女就学等方面存在的问题。三要做好临时社会救济。对因疾病等特殊情况造成生活困难的农村居民，有关部门要及时了解情况，帮助他们渡过难关。四要积极开展经常性社会捐助活动，这对于解决灾区和农村贫困地区群众的生活困难，弘扬中华民族扶危济困的传统美德都具有重要作用。
总之，关注农村贫困问题，扶助弱势群体，不仅是重大经济社会问题，更是重大的政治问题，各级领导干部务必进一步把思想认识统一到实践“三个代表”重要思想的政治高度，从维护稳定、促进改革和加快发展，全面建设小康社会的政治高度，把我市的农村扶贫工作作为一项严肃的政治任务，高度重视，千方百计，切实抓紧抓好、抓出成效。唯有如此，我们才能自豪地说：我们党在努力实践“三个代表”，人民才会说：共产党执政为民的本质没有变，“三个代表”就在龙泉！
