十六大报告强调指出，解决“三农”问题是全面建设小康社会的重大任务。这是一个关系全局的重要判断，也是全面建设小康社会的重要内容。我国实现全面建设小康社会的目标关键在农村。在我国绝大多数群体稳定地解决温饱和进入小康以后，今后20年，我国经济社会发展的主要任务是全面建设小康社会。完成这一伟大的历史性任务，重点和难点都在农村。其一是我国处于社会主义初级阶段，农村尤其不发达，全国近13亿人口，62%在农村，占大多数。农村能否完成建设小康社会的各项任务，对全国来说举足轻重。其二是当前农业问题矛盾突出，农民收入增长困难。农民收入上不去，提高农业生产水平，开拓农村市场，改善农民生活就难以实现。这不仅是农村经济发展中的紧迫问题，也是贯彻落实扩大内需的方针，促进整个国民经济持续快速发展的关键问题。其三是我国城市与农村发展差距在拉大，农民的人均纯收入增长远远落后于城市人均可支配收入增长，农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明的发展远远落后于城市。特别是目前农村还有3000万左右的贫困人口，主要集中在中西部的老、少、边、穷地区。缩小城乡差距，不断提高农民的收入水平，大幅度提高他们的生活水平，进而在农村完成全面建设小康社会的任务就显得十分的艰巨。邓小平同志曾指出：“没有农民的小康就没有全国的小康。”江泽民同志指出：“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化就没有国家的现代化。”都深刻地指明了这一点。移民工作是“三农”工作的重要组成部分，农村移民是农民的组成部分，是一个特殊的群体，他们为国家建设的需要背井离乡，重建家园，做出了巨大的牺牲和贡献。但没有移民的稳定和全面进步就谈不上全体农民的小康，就不可能有全社会的稳定和全面进步。

道太全乡共有55%以上为移民村，近20%是后靠移民，他们的生产生活条件十分恶劣，他们的稳定和发展是道太乡全面建设小康中需要而且必须认真解决的重点问题。没有移民村和移民的稳定，就没有全乡的稳定，全乡的发展也只是一句空话；没有移民村和移民的小康，就谈不上全乡人民的小康。作为龙泉市重点移民乡镇，如何加快发展，尽快使移民融入当地的政治、经济、文化，共同致富奔小康，这是当前乡党委，政府必须认真思考研究的重大问题，本文笔者就这个问题谈一些粗浅的认识和看法：

一、道太乡移民发展现状及存在的主要问题

道太乡位于龙泉市东北角，与云和、松阳县相邻，全乡总面积351平方公里，辖45个行政村，人口15000人。1983年紧水滩水库建设动迁涉及二十五个行政村，占行政村总数55.6%，其中有二十一个行政村全部淹没而后靠搬迁，其后靠移民812户，人口2783人，分布在78公里的沿库公路两岸，安排定销粮补贴移民353户，人口957人，粮食522200斤，后靠移民村拥有耕地面积1239.7亩，人均耕地面积0.45亩，山林16981.4亩，人均的山林面积6.1亩。沿库公路全长78公里，道路弯曲，终点是王庄，没有出口，水库水域面积2万余亩，占紧水滩水库龙泉地域的90%。近几年通过历届乡党委、政府和移民村广大干部、群众的共同努力，在上级政府及移办的关心扶持下，对移民村的基础设施建设和后期生产扶持做了大量工作，许多移民村安装了自来水，部分移民村安装了有线电视、安装了程控电话，并发展了一些板栗水果基地（蛤湖板栗350余亩，包括其他农户共计有700余亩），君鱼养殖摸索出一些经验并取得一定的经济效益，山羊养殖也形成一定的规模。但目前由于交通不便，信息不灵，资源短缺，技术落后，制约了经济发展，2002年人均生产经营收入971元，低于全乡人均收入2650元的水平（全市平均年收入2800元）。

道太乡为紧水滩水库建设做出了巨大的贡献，极大的促进了丽水市、浙江省电力事业的发展。同时道太乡做出了巨大的牺牲，原来的道太乡交通便利、底子好、发展后劲足，而如今交通不便、信息不灵、发展缓慢且后劲不足。主要体现在以下几个方面：

1、底子薄，基础差，发展相对滞后。经过紧水滩移民后，道太乡原有的基础化为乌有，一切都得从头开始。

①农业基础薄弱，没有形成自己的主导产业。移民后，原来的良田基本被淹没，现在不仅人均耕地少，而且大多是山垄田，土薄、易旱、抗御自然灾害能力极弱，费劳力，产量低。享受定销村总价补贴人口1200多人，由于无责任田，也无责任山，生活更加困难。移民仍是传统种植，种植方式落后，种植品种单一，仍然处在传统、封闭、落后的自然经济状态。农业产业结构调整没有大的起色，经济效益低。虽然有一些基地取得了一定的经济效益，但规模较小，没有自己的主导产业和主导产品，没有形成产、供、销一条龙体系，还停留在小打小闹的阶段。道太乡的农业仅仅只能维持广大移民的温饱水平。

②工业基础薄弱，难以解决移民剩余劳动力。由于农业基础薄弱，仅仅解决移民的温饱问题，大量的移民剩余劳动力闲置。道太乡森林资源丰富，但由于地理因素的限制，缺乏资金，缺乏信息，更主要的是交通的制约，使道太乡的工业发展步履艰难。现有的企业基本上以木制品为主，以家庭作坊式为主，进行原材料、半成品加工，属资源型、粗放型经济。70%的移民在家从事传统农业，在本地从事第三产业的移民只有5%左右。　1/4人口外出打工，既要租房，费用开支少不了，劳动力转移扶持得不到任何政策优惠，因此后靠移民生活现状处境艰难，缺乏奔小康的基本条件。

2、道太乡发展软环境和移民生产生活条件有待进一步改善。

①库区交通不便。由于紧水滩电站的建造，改变了原交通便利的优越条件，而成为死角。因此，群众戏称：“道太是龙泉的西藏”。现有沿库公路弯道多，路面窄，路途远。我乡20多个行政村至今未通车，双平、王庄两个管理区每天仅有一班车，移民存在出门难、坐车难的情况。现有的道路是乡管道，是一条没有出口的封闭式低等级公路，路面以泥石路为主，道路曲折，凹凸不平，存在严重的安全隐患。2002年12月9日在同一地点，上、下午各有一辆货车翻下80余米的高空，沉没在10余米深的紧水滩水库里。交通不便，不仅给广大移民的生产、生活带来极大的不便，同时也严重制约了我乡经济的发展。成了道太乡制约经济发展的最大瓶颈。

②移民的居住环境差，文化、教育、卫生等条件落后，移民的精神生活贫乏。道太乡移民后，许多移民的住宅都依山而建，居住分散，而且存在严重的安全隐患，上横、上坑村存在严重的山体滑坡现象。由于交通不便，移民居住分散，使广大移民存在上学难、看病难、精神生活贫乏。大部分移民的子女从小学开始就成为住校生，离开父母，照顾自己，其艰辛可想而知。每个管理区只有一个卫生院，医疗条件差，加上交通不便，移民的看病极为不便，容易耽误治疗。将近一半的移民村没有通有线电视，广播几乎等于形同虚设，其他娱乐活动极少，移民的精神生活极为落后和贫乏。

3、库区移民观念陈旧，缺乏竞争力。由于受环境、时代的限制，移民文化素质普遍较低，90%的移民只具有初中文化程度。文化素质低，没有一技之长，劳动力转移就业困难。且小农意识仍根深蒂固。只看到眼前，注重短期效益，等、靠、要的消极思想，落后陈旧的思维方式，小富即安、无所作为的守旧心理普遍存在。市场意识、竞争意识、风险意识、创新意识、远没有树立起来。

4、乡、村集体经济薄弱。道太工业、第三产业发展缓慢，乡财政收入十分有限，自身已经相当紧张，加上税费改革更是雪上加霜，加大对移民的投入是心有余而力不足。村级集体经济更是单薄，有的是空壳村，许多村干部误工补贴从未拿过，完全靠一种奉献精神支撑着两委的运转。乡、村集体经济薄弱使道太乡移民建设步履艰难。

5、存在不稳定因素。由于库区经济发展缓慢，移民生活相对困难，移民为建设作出了巨大的牺牲，前后反差大，移民存在不平衡心理，出现许多新问题，加上移民退赔款、定销粮等遗留问题没有完全解决，不安定因素依然存在。

二、关于加快库区发展步伐的几点意见

为加快道太库区的发展，改善库区移民生产生活条件，围绕“生态立乡，养殖富乡，旅游活乡，依法治乡”的工作思路，笔者认为今后应突出以下几点：

1、立足本乡，加大扶持力度，确立依靠科技进步，持续、稳步的进行农业产业结构调整，形成自己的支柱性产业，逐步向效益农业和木材精深加工方向的发展战略。

积极实施科技兴农，提高农业科技含量。效益农业是高科技含量的农业，科技是效益农业的支撑。在具体工作上：①要抓好乡农技队伍建设，构建农技推广网络，完善乡镇服务功能。②抓好农业示范基地建设。通过科技示范作用，提高农民学科技、用科技的自觉性和积极性。逐步提高生产科技管理水平。③要加大科技培训力度，采用培训送科技下村等方式及各种传媒途径，普及推广科学知识扩大先进实用技术的覆盖面，让农民掌握更多实用科技，提高农民科技素质。

加强信息网络建设，增强政府服务功能。利用现代互联网络的通讯优势，通过制作政府网页，将农民的农产品信息送上互联网，通畅销售渠道，解决农产品的营销问题，同时将外地市场信息及时反馈给农民，引导农民进行产品结构调整。此外还要帮助农民发展农村专业经济合作组织，如农产品营销队伍，健全农村社会化服务体系，开展产前、产中、产后的全方位服务。

在农业上，引导广大移民逐步脱离传统、封闭、落后的自然经济，加速农业结构调整，发挥比较优势。转变重产量轻质量的传统观念，以市场为导向，充分发挥本地的资源优势，加速农业产业结构调整，重点发展具有比较优势，在市场上有竞争力的农业产业。道　太乡2.2万余亩的水域面积得天独厚，发展水库网箱养殖等前景广阔。同时蔬菜、水果、园艺、花卉、苗木、药材等在我乡有着十分广阔的发展空间，重要的是优化品种，提高质量。

大力发展农业产业化、组织化，走效益农业之路。大力发展农业产业化，实施产业化着重做好四篇文章。①是培育农业龙头企业，带动整个产业的发展。②是做好农产品的深度加工，尤其是渔产品的加工提高农产品的利润率。③是建立高效、畅通、便捷的农业信息服务网络。④是积极发展能使千家万户生产经营与千变万化的大市场衔接的各种市场中介组织。

大力扶持乡镇企业发展，从原来的粗放型、资源型工业向深加工、成品加工转变。俗话说无工不富，道太乡森林资源丰富，在木制品加工上大有文章可做。加大对企业的扶持力度，争取上级的优惠政策。加大招商引资力度，出台优惠政策，吸引市内外的企业到道太乡来投资办厂。引进人才，引进技术，通过以外带内的途径，加快道太乡工业的发展。

2、建设库区生态经济，开发库区旅游业，拓展库区建设发展空间。道太乡地域广、林地多，全乡351平方公里，林地面积45万亩，森林覆盖率81%，沿库两岸有生态公益林17万余亩，生态环境保持良好。生态环境是一笔不菲的资源，加大生态环境建设，探索既注重生态效益，又积极兼顾经济、社会效益的经济发展路子。

①生态经济林建设。生态经济林建设，侧重经济效益，同时充分发挥经济林的生态效益，比如根据毛竹根系发达、生长迅速、成材期较短，对水土保持的作用十分明显的特点，利用低山大力发展笋竹两用林。

②经济生态林建设。经济生态林建设侧重生态效益，同时又有一定的经济产出，如林间套种经济作物，林间套种中药材等营林方式，既是对林农所得的生态补偿不足的一种创收方式，又能确保生态林建设的顺利进行。

③经济观赏林建设。这是配合仙宫湖旅游开发林地建设模式，既要实现林区经济效益，又要兼顾林区观赏价值，给人们一种美的享受。沿库经济观赏林建设，要充分利用植物本身的生物学特性，展示变化多端的季节性变化和又一定观赏价值的花果等形态特征，如发展成片的青梅、柿子、枫树、杜鹃花等，是融入生态旅游的林业建设模式。

④构筑种养结合模式，发展种草养羊业、养鸡、鸭、鹅等。

加大库区旅游业的开发，发展生态旅游。旅游成为现代都市人最喜爱的消遣娱乐方式，道太乡发展旅游业前景喜人。道太乡库面水域面积2.2万亩，仙宫湖与云和开心岛相连，仙宫湖内山明水秀，奇岩怪峰，禅寺庙宇，人文古迹颇多，是人们度假观光、休闲、垂钓、娱乐、访古导踪的好去处。加大宣传力度，加大旅游开发力度，加快旅游发展。旅游业的发展，将极大带动道太乡其他行业的发展。

3、分析现有发展条件，进一步完善移民开发规划。

从全盘考虑出发，从长计议，认真制订基础设施建设和开发生产发展规划，保持开发的连续性。逐步改变过去项目过于分散和规模过小的扶持方式，在一些有条件的地方，集中财力、物力、人力对主要资源进行开发，尽快的形成本地经济和人民生活有重要影响的支柱性产业。树立办大事业的决心，这要求在起步阶段应保证新开发的支柱产业有尽可能大的成功率，以增强干部、广大移民的信心。当前最主要的是要制定好规划，选准开发方向，请一些专家帮助论证，使产业开发有较高的技术起点和较大的市场。如道太君鱼养殖基地、山羊基地、板栗基地已形成一定的规模，产生了一定的经济效益。如何发挥这些现有条件，做出整体、长远的规划，并在今后的工作中按照规划逐步实施，成功的搞出一两个亮点，这将成为道太乡经济起飞奠定重要的基础。

4、进一步加大基础设施建设，改善道太发展软环境和移民的生产生活条件。

进一步改善交通条件。交通不便是目前存在的最主要的问题，道太乡移民前后的状况充分说明了这一点。首先要争取丽龙二级公路经过道太和双平及跨库大桥的早日开工建成。二级公路及跨库大桥的建成对道太今后的发展具有举足轻重的作用。它的建成将改变道太目前交通死角的现状，使道太乡尽早的融入目前发展势头良好的丽水市、安仁经济圈中，积极接受丽水和安仁的辐射，利用他们的有利条件加快道太的发展。改变移民现在出门难，坐车难的状况。其次进一步改善乡、村道路。继续加大改造沿库公路力度，争取在几年内使现有的沿库公路基本完成砂改油工程及扩建升级工程。各行政村简易公路升级等即康庄工程的实施。

改善文化、教育、卫生条件，丰富移民的精神生活。加大文化、教育、卫生投入，解决移民上学难、看病难的现状。通过开通有线电视，办村阅览室、老年活动室，送文化下村等，丰富移民的业余生活，让移民过上健康、向上、丰富的精神生活。

5、进一步树立不等不靠、自主开发的思想。实现道太经济的起飞，改善移民的生产生活条件，需要争取社会各方面的支持，充分利用上级的优惠政策和提供的良好条件。最主要的还是要靠道太干部、广大移民的努力。“不自助者天难助”，只有在不等不靠、自主开发思想的指导下，调动广大移民的主动性、创造性、积极性，各种支持才能真正发挥作用。

6、加快集镇化建设，实施下山脱贫工程。

在集镇建设上，一方面在规划上要做到合法性、合理性、整体性和超前性，另一方面还要运用政府审批的调控手段，在建设用地指标上给规划的中心村予以倾斜，重点抓好供村、大白岸两个村的集镇建设，优化农村村落布局发挥集镇的人口聚集功能，通过集镇建设的人口聚集能力，促使农村劳动力的就业转移。加速承包土地流转机制的运作，使土地向种田能手身上集中，实行适度规模经营，实现农村现有资源的有效配置。以中心村的集镇建设为手段来带动发展道太的二、三产业，以此良性循环，实现下山脱贫，推动区域经济的进一步发展。出台优惠政策，为吃定销户及其他缺少种养业条件移民户创造下山脱贫以及进城致富的条件，鼓励移民外出务工，解决库区地少发展空间少的现实问题。

7、呼吁全社会重视移民工作，积极争取上级给予“一乡一策”优惠政策。各级党委、政府关心重视移民工作，当地干部，群众热心支持帮助，尽快使移民融入当地政治、经济文化各方面，共同致富奔小康。

移民工作的好坏，直接关系道太库区建设的稳定和发展，事关全局，农村全面实现小康，根本的是要靠加快发展经济，推进农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入。

发展和繁荣农村经济，全面建设小康社会，归根到底要依靠亿万农民，充分发挥农民的积极性，放开农民手脚，充分尊重农民的市场主体地位，充分尊重农民的首创精神。这是改革开放20多年来我们党指导农村工作的一条基本经验，也是今后领导农民全面建设小康社会的一条重要指导方针。