同志们：

今天，我们在这里举行行政服务功能提升启动仪式，主要任务是对市直机关内设机构行政许可职能归并工作进行阶段性小结，明确今后的工作任务，并对行政服务中心进行授牌、授印，对进驻行政服务中心窗口派出部门和部门窗口分别授印。根据会议安排，我讲三个方面意见。

    一、充分肯定前一阶段的工作成绩，进一步增强抓好行政许可职能归并的信心和决心

　　自我市召开行政许可职能归并动员大会以来，各相关部门按照“精简、统一、效能”原则，立足市情，并积极借鉴外地的先进经验，狠抓落实，进一步理顺了审批工作机制，工作进展整体良好，达到了预期目标。

    一是领导重视，认识到位。动员大会后，各相关部门高度重视，建立了领导小组及其办公室，确定了专门力量从事职能归并工作。大多数单位都召开了全体干部职工会议，进一步统一思想，提高认识，切实增强了工作的积极性与主动性。如市国土局等垂直管理部门主动到丽水市衔接，争取上级部门的重视支持，市公安、建设、发改等单位，虽然情况复杂、难度较大，但都能按照市委、市政府要求扎实推进职能归并工作。

二是准备充分，方案可行。各相关部门均能按照市委、市政府的要求，进行充分调查研究，找准关键问题所在，在人员编制数、内设机构数、中层领导职数“三个不增加”的前提下，进一步明确人员分工，制订职能归并方案。市职能归并工作领导小组对各部门的职能归并方案进行逐一审核，就存在的疑难问题，提出并优化了切实可行的解决方案。根据方案，我市这次要求职能归并的部门有29家，其中采取“撤一建一”或“并一建一”单设行政许可科的部门有14家，挂牌设立行政许可科的有15家。单设行政许可科的面已经较大幅度地领先于全国的先行地区。

三是加强整合，力求实效。各个单位遵循精简效能、依法调整、集中办理的原则，明确了行政许可科分管领导，抓好行政许可科工作人员的调配。多数部门重新梳理了审批流程，制定了“一事一卡”服务指南，进驻窗口准备工作基本就绪。从目前情况看，行政许可职能归并后，在行政服务中心常驻窗口的部门有25家，在行政服务中心综合窗口代为受理的有8家。我市服务中心集中办事面达到全省领先水平。

二、认真分析存在的问题与不足，进一步增强抓好行政许可职能归并的自觉性、主动性

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到要圆满完成职能归并工作的目标任务，真正把职能归并工作抓到位，抓出成效，还存在着一些问题，对此，大家务必要有清醒的认识。归纳起来，主要表现在以下三方面：

一是少数部门思想还不够统一，认识尚待进一步提高。这次职能归并，各部门总体上思想是统一的，认识是到位的，工作上是配合的。但是，也有极个别单位和领导，没有充分认识职能归并工作的重大意义和必要性，这种思想认识主要表现在：有的抓贯彻落实敷衍了事、走过场，抱应付态度；有的工作精力不到位，至今没有召开过干部职工会议，基层工作人员不知道行政许可职能归并是怎么回事；有的找理由、提困难，强调工作忙、没时间研究、有特殊情况、法律没规定，特别是在进驻行政服务中心，有的单位至今未有明确意见；同时也有个别单位说的与做的不一样，雷声大、雨点小，作“两手”准备，持观望态度等等。

二是图形式走过场的倾向一定程度上存在，优化工作机制尚需花大力气。有的部门工作方案不够细化，落实起来缺乏具体的措施和抓手；有的部门工作方法比较简单，缺乏通盘考虑、周密安排；有的对审批服务事项没有认真梳理，没有认真调整优化审批流程和更新服务指南；有的授权没有充分到位，仍把审批作为权力抓在手中。在行政许可职能与监管职能如何分离、如何配合，联合审批怎么组织操作，项目审批的承诺时间如何缩短、环节如何简化等问题上，有的部门还缺乏认真研究。

三是行政服务中心建设尚需进一步加强，适用和巩固职能归并工作成果还需引起高度重视。从行政服务中心层面看，离部门、项目、人员、权力“四进”中心的要求，还有距离。这次我们确定下来新进行政服务中心虽然不多，但是对新进审批项目、加强分中心建设、设立综合窗口提出了明确的要求，但有的部门没有站在普通老百姓角度换位思考，总是强调原因，认为进市行政服务中心窗口反而麻烦；少数部门在力量安排上没有安排正式在编人员，没有充分考虑进中心的业务需要；调整动作不快，力度不够大；在项目上还打算“进瘦留肥”，讨价还价等等。

对这些困难和问题，我们必须引起高度重视，认真分析，特别是工作没有到位的单位，要采取有效措施，认真加以解决。

三、切实抓好职能归并工作落实，进一步提升行政服务功能

一个多月来，在各相关部门的共同努力下，许多部门已提前完成了职能归并工作，下一步，关键是抓好落实，确保行政许可职能归并工作取得实效。

一要坚持规范化归并，确保顺畅运用。要按照要求，抓紧行政许可科设立到位，办好干部任免手续，配备好行政许可科工作人员。要明确分管行政许可科的领导，必须理顺单位内部领导分工，明确行政许可科与其他业务科室的关系，确保“一个领导分管、一个窗口对外，统一受理、独立办理”工作落到实处。设立行政许可科的，所有行政许可、非行政许可、初审项目的审批职能，包括日常工作中类似的审批服务性事项，必须归口到行政许可科审批。行政许可科原则上整体进驻行政服务中心，这方面的工作各部门前阶段进展不平衡，滞后的单位必须抓紧补课，准备充分的单位应抓紧到位。

二要坚持系统化整合，确保便民高效。按照行政许可科“统一受理、统一办理、统一送达”的要求，积极探索和创新机制，改进行政许可方式，减少行政许可环节，为公众提供高效规范的行政服务。要做到职能到位、授权到位，在办理具体项目时做到快审快结，能即办的当场办结，减少审批材料流转时间，并防止出现多头审批现象，提高工作效率。要高度重视综合窗口建设，做到进一家门、办多样事。现已将《行政审批中心综合窗口管理办法》印发给大家，各综合窗口单位要严格执行，重点是建立完善工作网络，成员单位审批事项办理由该部门行政许可科科长负责协调，确定审查员、核准员名单，实行A、B岗工作制度，保证窗口办件随叫随到，确保即办件实行授权窗口直接办理，承诺件建立工作联系制度。

三要坚持整体化监管，确保依法行政。实行行政许可职能归并后，责任主体仍是行政主管部门。各行政主管部门要妥善处理行政许可与日常监管的关系，使行政审批与行政监管相互配合、相互监督、相互促进。要搞好服务，对申请人的咨询要详尽解答，遇到的困难要主动帮助。要审批、监管两手抓、两手都要硬，不能重审批轻服务，重审批轻监管。这里要处理好三方面的问题：一是要将行政审批与行政监管职能相对分离。职能归并后的行政许可科不能同时承担行政审批与行政监管职能；行政许可职能由一个科室承担，并挂行政许可科牌子的，负责审批的工作人员不能同时负责审批和监管工作，也就是不能既当运动员，又当裁判员；二是要使行政审批与行政监管职能密切配合。要科学合理地规划设计好工作流程，搞好科室间的工作衔接；三是要行政审批与行政监管职能互相监督。行政许可科要将审批情况及时通报监管科室，行政监管科室要分析反馈行政审批的办件质量。

四要坚持科学化考核，确保长效巩固。市里已把这次行政许可职能归并工作列入市委、市政府对部门的年度目标考核内容。市行政服务中心要抓紧修订对窗口、分中心、综合代理窗口的管理考核办法。市职能归并领导小组、市行政服务中心要密切配合，督促各部门将行政许可职能归并方案真正落实到位，已经进入窗口的项目，绝对不能够再回原来科室去“过堂”，增加审批环节。同时，要切实加强领导，落实责任，加大督查力度。纪检监察部门要积极发挥职能作用，加强督促检查，发现问题，及时督促整改，从组织上、纪律上保证本次行政许可职能归并工作顺利推进，实现长效巩固。市委、市政府将在9月底前对这项工作落实情况作一次全面的检查，请各部门认真抓好组织实施工作。

同志们，行政许可职能归并是全面提升我市行政服务功能的一个新起点，虽然任务还很重，困难也很多，但意义重大，让我们在市委的正确领导下，统一思想，攻艰克难，扎实推进内设机构行政许可职能归并工作，为进一步提升行政服务功能，建设美好新龙泉作出更大的贡献！