同志们：

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会的重要一年，是生态市建设和环境保护工作的关键之年，是决胜“811”环境污染整治行动之年。今天，我们在此召开全市生态市建设和环境保护工作会议,主要任务是认真贯彻落实全国、全省和丽水市环保工作会议精神，正确认识和分析当前的环境形势，总结2006年生态市建设与环境保护工作，全面部署2007年的工作任务。根据会议安排，我讲三个问题：

一、肯定成绩，认清形势，切实增强生态市建设工作的责任感和紧迫感

2006年，我们以科学发展观统领生态市建设和环境保护工作，把加强生态环保摆在科学发展、和谐发展、可持续发展的战略高度来认识，把生态市建设和环境污染整治作为转变经济增长方式的重要手段来落实，在发展中保护，在保护中促发展，呈现了重点突破、上下联动、全面推进的工作态势，较好地完成了年度的各项目标任务，我市的生态环境质量总体稳中有升，局部有所改善，继续保持全国、全省、丽水市领先水平。根据省环境监测中心站2006年公布的《浙江省生态环境质量状况评价报告》显示，我市的生态环境状况指数EI值接近100，位列全省第3位、全丽水市第一位。全市水环境功能区水质达标率为100%，其中Ⅰ、Ⅱ类水质达到99.8%，市区环境空气共有300天达到国家二级以上标准，其中有139天达到一级标准。总结回顾一年来的工作，主要体现在以下几个方面：

（一）生态市建设工作取得了新成果

按照生态省建设工作的部署和要求，我市认真组织实施生态市建设规划，扎实有序推进生态市建设。

一是生态产业进一步发展。深入实施“绿色行动计划”，大力发展高效生态农林业，全力培育竹、茶两大生态农业主导产业。努力培育循环经济，以综合利用竹木加工废弃物和尾砂的循环经济成效突显。生态旅游产业发展势头强劲，旅游基础设施条件逐步改善。我市积极发挥生态资源优势，因地制宜发展生态产业，生态产业正成为我市新的经济增长点。

二是生态建设和保护进一步加强。深入实施百万亩生态公益林、“百里清水河道工程”建设和水土流失、废弃矿山等治理，并超额完成上级下达的年度目标任务。积极开展以节地、节水、节能、节材为主要内容的节约型社会创建活动。自然保护区、自然保护小区等保护与建设不断加强。高度重视饮用水源保护区建设与管理，深入实施“十万农民饮用水工程”建设，全年改善了1.9万人饮用水质量。

三是基层生态创建深入开展。我们高度重视生态乡镇、村创建工作，全市共有7个乡镇创建全国环境优美乡镇和省、丽水市级生态乡镇，其中有2个镇被命名为省级生态镇，3个乡镇被命名为丽水市级生态乡镇，4个村被命名为丽水市级生态村。一年来，通过新闻媒体、环保志愿者行动、基层绿色系列创建活动等，着力开展了全方位、多层面的生态文化宣传教育，全社会生态环保意识进一步提高。

四是积极做好生态环境功能区规划编制工作。根据上级的部署，结合自身的实际，我市启动了《生态环境功能区规划》编制工作，专门成立了规划编制领导小组，并将规划委托我省的权威机构省环科院编制。（规划正按既定计划有序推进，这个月底将完成送审稿。）

（二）环境污染整治行动取得了新实破

根据我市三年环境污染整治“两个保持”、“两个同步”的总体要求，坚持“治旧控新，监建并举”，环境污染整治取得了新的突破，完成了年度整治目标任务。

一是重点区域、重点行业、重点企业的环境污染整治深入开展。突出重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，工业污染防治工作进一步深化。切实加强了对市级环保重点监管区的监管，落实了各项监管制度。开展了金沙新区汽配科技园区环境污染整治工作。强化了对重点污染源的监管力度，建立了动态管理数据库，重点加强了对5家重点排污企业的监管力度，基本确保了重点污染源能稳定达标排放。两年来，完成了限期治理项目9个，因环境污染整治关停了32家污染企业。切实加强饮用水源保护，开展了饮用水源保护专项环保行动，重点抓好了南大洋水厂和中心镇合格饮用水源保护区创建工作，确保全市人民群众喝上了放心水。

二是环保基础设施和环境监测监控设施建设加快推进。我市的城市污水处理工程井窟污水处理厂（5000吨/日）于2006年8月主体工程开工建设，工程有序推进。目前，已完成了土石方、提升泵站、主池二沉池、生化池主体工程和其他附属主体工程建设，正进行设备安装。与污水处理工程配套的管网建设也在同步进行。根据工期安排，工程计划在6月底进入调试阶段。建成了2个空气自动监测站，并实现与省监测监控系统联网，凤阳山省级背景空气自动监测站完成了前期各项准备工作，主体工程已进入全面施工阶段。

三是建设项目环境管理进一步加强。我市按照“不欠新帐，多还旧帐”的要求，坚持“六个不批”和“四不三优先”原则，严格执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度，建立了“控新”部门联动机制，切实加强新建项目环保把关，提高环境准入门槛，同时加强对建设项目的全过程监管。一年来，市本级环保部门共审批建设项目78个，环评率达100%。积极参与国家6部委新开工项目清理工作。全年没有引进不符合产业政策和明令禁止的，以及制革、医药、化工、印染等行业的高污染项目。

四是环境执法力度不断加大。一年以来，根据上级的部署和要求，我市坚持以环保专项行动为抓手，积极开展了水环境污染整治专项执法检查、整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和“绿色护考”专项行动等。通过专项执法行动，查处了一批群众反映强烈、矛盾突出的环境违法行为，形成了强大的执法声势，有效地打击了环境违法行为，保障了群众的环境权益。以解决各类突出的环境问题为重点，有效预防突发性环境群体事件，认真调处环境纠纷、信访案件。全年受理各类环境信访50起，处理率达到100%。生态很重要，环保也很重要，这几年，老百姓维权意识和环保意识加强，就我收到的群众来信看，环保信访有增无减，群众对居民区周边的商业噪声反响很大，相关部门要重视，乡镇街道也要有环保意识。

五是千方百计完成减排任务。高度重视污染减排工作，把完成污染减排约束性指标作为环保工作的首要任务，建立了减排工作领导小组，制订了五年减排规划，并将减排任务落实到相关部门单位和企业，较好地完成了上级下达的化学耗氧量和二氧化硫分别比2005年排放总量削减3.1%和3.4%年度减排任务。

六是突发环境污染事件应急能力得到加强和考验。制定并实施《龙泉市突发环境事件应急预案》和《龙泉市化学事故应急救援预案》，加强了环境应急设施建设，突发环境应急能力得到加强，并经受了考验。市委、市政府及时、妥善、成功地处置6·15龙鑫化工爆炸引发的次生环境污染事件，被省环保局推荐为成功典型，在全省环境污染突发事件应急演练现场会上作经验交流。

（三）农村小康环保行动取得了新进展

结合生态乡镇村创建、绿色行动计划、“十百工程”、欠发达乡镇奔小康工程、兴林富民工程、沼气国债项目等重要载体的实施，全面启动农村小康环保行动。全年共实施“十百工程”示范村4个，整治村30个。沼气国债项目建设成效初显，全年在5个乡镇的14个行政村建成了1225个户用沼气池。完成了1家规模化养猪场污染治理，三年累计完成了4个规模化畜禽养殖场污染治理，禁养区内养殖场全部关停。农村垃圾处理取得初步成效，基本建立了村庄保洁制度，形成了富有地方特色的农村垃圾收集处理模式，全市16个乡镇都建立了垃圾集中处置设施，农村生活垃圾收集率达到50.2%。加快推进农村绿化，村庄绿化水平明显提高，全市已建成5个省市级“绿化示范村”。积极实施了平衡施肥技术推广计划和农业部国家测土配方施肥项目。

（四）生态保障能力有了新提高。

一是组织领导进一步强化。市委、市政府高度重视生态建设和环境保护工作，第十二次党代会提出了要致力建设“实力龙泉、生态龙泉、和谐龙泉”的发展战略，把生态环保工作提到了更加突出的地位，市督办与生态办联合开展了专项督查活动，真正做到了工作有部署、有督查、有考核、有成效。

二是注重规划引领。编制完成了龙泉市环境保护“十一五”规划、饮用水源保护规划等重大生态环保专项规划。

三是注重机制体制创新。我市在积极争取上级支持的同时，立足生态环境资源优势，做足做活资源市场化配置的文章，促进资源资本化、生态资本化。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们所取得的工作成果，还是初步的、阶段性的，离上级和人民群众的要求还有较大的差距，面临着巨大的挑战和压力。我市“九山半水半分田”的特殊山区地理条件，决定了市域环境承载力不强，既受到经济社会快速发展对环境资源容量、能源等需求快速增加的压力，又受到经济可持续发展要求节能降耗减排、保护建设好全省生态屏障的压力。主要的困难和问题有：

一是污染减排的压力大。主要污染物减排指标是列入我国“十一五”规划纲要的约束性指标，也是生态市建设工作任务书一类目标中的否决指标。今年要求，我市化学耗氧量和二氧化硫排放总量要分别比上年下降3.5%、3.6%，已经立下了“军令状”，减排难度很大，但这又是必须要完成的硬任务。

二是环境基础设施建设的任务艰巨。污水处理工程建设也是今年一类目标中的否决指标，要求污水处理厂建成并投入运行，污水处理率达到40%以上。而且，我市今年化学耗氧量削减量大部分维系于此。当前我市的井窟污水处理厂建设正按计划有序推进，但与其配套的污水管网建设及污水收集问题的解决还需要大力推进。此外，城区及中心镇生活垃圾无害化处理率也要达到70%以上，往年因达不到无害化要求被扣分较多，要达到真正意义上的无害化处理，尚需按相关规范抓紧建设和整改。

三重点区域、重点行业、重点企业的环境污染整治问题不容忽视。部分重点区域环保规划没跟上，环保基础设施建设滞后，特别是工业废水排污管网和集中处理设施、工业固体废物集中处置设施等建设滞后。一些地方产业集聚后带来的污染问题还需要进一步解决。

四是实施“农村环境五整治一提高工程”任务艰巨。这项任务涵盖了农村垃圾、污水、畜禽养殖、农药化肥施用、河沟池塘整治和村庄绿化等六方面整治，可以说是全方位的农村生态环境保护建设工作，是社会主义新农村建设的重要内容。省里要求我市农村环境“五整治一提高工程”实施覆盖达到20%以上的行政村。我市目前仅有4个村开展了这方面工作，离省里要求还有不小的差距。此外，还有农村垃圾收集处理问题。经过去年全市上下的共同努力，农村生活垃圾收集率较前几年有较大幅度提高。但也要看到，去年各乡镇建成的垃圾处置设施使用率不高，不少村收集来的垃圾仅作简单填埋或处理，有的甚至是露天堆放，变分散污染成为集中污染，远未达到无害化处理的要求。保洁机制也不健全，镇（乡）垃圾处置设施存在建成没使用现象。

针对这些困难和问题，我们要以作风建设年为契机，采取有力措施，认真加以解决，确保完成生态市建设和环保工作的各项目标任务。

二、明确目标，突出重点，全力打好生态环保攻坚战

2007年，是生态市建设取得阶段性成果之年，也是我市生态环保事业面临大机遇、大挑战的一年。今年我市生态市建设和环保工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导，以科学发展观统领生态环保工作，按照市党代会、人代会的部署，深入推进生态市建设，决战“811”环境污染整治，大力开展循环经济和农村环境“五整治一提高工程”建设，全面加强环保能力建设，努力实现经济社会发展与环境保护相互促进、环境质量与人民群众生产生活要求相协调，推动全市人与自然的和谐。

根据这一总体要求，2007年我市生态市建设和环境污染整治工作的主要目标是：实施 “生态创建工程”，完成全市节能减排年度目标任务，使重点区域环境得到改善，总体生态环境继质量续保持全国、全省、丽水市的领先水平；使影响经济社会发展，特别是严重危害人民群众健康的突出环境问题切实得到解决；环境基础设施建设和环境监管能力得到全面加强；全面完成今年生态省、市建设和“811”环境污染整治的各项目标任务。重点要抓好以下四方面工作：

（一）深入推进生态市建设

一是大力推进生态重点工程建设。根据生态省、市建设要求和《生态市建设规划》，围绕生态市“八大生态工程”建设，因地制宜，突出重点，认真组织实施一批生态重点工程项目和生态示范点。继续实施生态公益林、水土保持、“百里清水河道工程”、“十万农民饮水工程”、“青山白化治理”、公路绿色通道建设等生态保护与治理工程。进一步加大自然保护区、自然保护小区、森林公园等生态保护力度，积极开展自然保护区规范化管理试点工作。加强资源开发的生态环境监管。重点加强对小水电开发、矿山、取土采石（砂）场、道路建设等大型工程项目建设区的环境监管力度。以让百姓用上放心水为重点，开展合格饮用水源创建工作，加快推进市区水源地改造工程建设。

二是全面完成生态环境功能区规划。生态环境功能区规划是今后我市建设项目环境审批和产业科学布局的依据，是充分利用环境容量和控制污染总量的前提，是上级实施生态补偿的基础和依据，也是我市实施“生态立市”发展战略的纲领性指导文件。按照上级要求，今年要完成规划的编制任务，这是一项基础性工作，将对我市今后产业布局、环境监管和生态补偿产生积极的影响。要从科学保护和持续利用生态环境功能的角度，加强区域开发格局的研究，科学划定优化准入区、重点准入区、限制准入区和禁止准入区，明确各区域的生态环保目标，对产业布局和项目准入实行宏观调控。

三是深入推进循环经济发展。加快制定并组织实施《龙泉市循环经济发展规划》，将可持续发展和循环经济的理念贯穿到产业规划、园区规划、招商引资、企业技改等各个层面。积极开展循环经济试点项目建设，继续实施好列入全省循环经济“991行动计划” 、“4121”示范工程的项目和丽水市的“1030工程”。大力推进清洁生产和ISO14000环境管理体系认证。对污染物超标排放或排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。加快推进工业园区生态化建设和改造。以节能、节水、节地、节材为重点，围绕建设资源节约型社会的目标，开展资源节约工作。大力发展生态旅游业和高效生态农业等绿色生态产业，推动我市循环产业体系的建立和发展。

四是进一步加大基层创建力度。继续深入推进全国环境优美乡镇、生态乡镇、村创建，新开展和续建乡镇9个，新开展生态村创建6个，力争建成1个全国环境优美镇、1个省级生态乡镇，实现我市全国环境优美乡镇零的突破。进一步加大生态环保宣传力度，深入开展“绿色系列”创建活动，力求创建活动取得新成效，在全社会营造良好的氛围。

（二）夺取“811”环境污染整治行动全胜

今年是环境污染整治行动的决胜年，我们要坚持“治旧控新、监建并举”原则，深入开展并全面完成环境污染整治行动，为生态市建设打下坚实的基础。

一是必须按期、保质、保量地完成所有环境基础设施的建设任务。完成污水处理工程年度建设任务，井窟污水处理厂9月底确保建成并投入运营，总排放口按要求建设与省级联网的在线监测设施和等比例采样器，并确保污水处理率达40%以上。继续完善城乡生活垃圾处置工程。建成城市垃圾填埋场渗滤液处理设施，实现生活垃圾无害化处置。全面启用各乡镇垃圾集中处置设施，力求农村生活垃圾收集处置取得新成效。今年要确保城区和集镇生活垃圾无害化处置率达70%以上，农村生活垃圾收集率达60%以上。按要求完成环境监控中心和省级凤阳山背景自动监测站建设任务。切实抓好重点污染源在线监控设施建设，完成2家重点污染企业线监测设施建设任务，并实现与省监测监控系统联网。加强重点污染企业在线监控设施的管理，确保设备长期稳定运行，实现全市空气质量和重点排污单位的连续实时在线监控，提高监管能力。

二是继续深入开展重点区域、重点行业、重点企业的环境污染整治工作。重点加强对市级环境保护重点监管区和省、市级重点污染监管企业和居民集中区、龙泉溪沿岸及水源地上游污染事故隐患企业的监管。完成大沙五金汽配科技园区企业污染限期整治任务。继续加大对5家重点污染企业整治的监管力度，确保重点源稳定达标排放。坚决取缔关闭“新五小”、“十五小”污染企业。切实加强饮用水源保护。重点抓好市区及重点集镇合格、规范饮用水源保护区创建工作，进一步加大保护区内环境污染整治力度，确保人民群众喝上放心水。

三是严格环境监管，不断加大环境执法力度。这是上级的要求，也是群众的呼声，环保部门要加大力度，进一步加强建设项目环境管理。要继续按照“不欠新帐，多还旧帐”的要求，坚持“六个不批”和“四不三优先”原则，严格执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度，切实加强新建项目环保把关，提高环境准入门槛，同时加强对建设项目的全过程监管。确保建设项目环评执行达到100%。完善环保长效管理机制。进一步加大环保执法力度，严厉打击环境违法行为。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，坚决铲除非法“小炼油”加工点，有针对性地开展饮用水源保护、工业园区污染整治等专项环保行动。加强部门协调，完善联合执法机制。加大环境违法行为查处力度，对不执行环境影响评价、违反“三同时”、不正常运转治理设施、超标排污、违法建设等环境违法行为，依法予以处罚。通过专项执法行动，查处一批群众反映强烈、矛盾突出的环境违法行为，形成强大的执法声势，有效地打击环境违法行为，保障群众的环境权益。要认真做好环境信访工作妥善处理和解决环境污染纠纷。及时掌握各类环境不稳定因素，限期解决影响人民群众生产生活特别生命安全的、群众反映强烈的突出环境污染问题，及时化解矛盾，消除环境隐患，坚决杜绝因监管不力、失职渎职造成重特大环境渎职造成环境污染和生态破坏事件，以及因环境污染引起重大群体性事件，确保一方环境平安。

四是要未雨绸缪，提高环境应急反应能力。高度重视应急处置体系建设，加强环境应急基础设施建设，进一步完善突发环境事件应急处置体系，着力提高应急处置能力和水平。确保突发环境事件能得到及时、有效、妥善地处置。

五是进一步夯实各项环保基础性工作。全面开展污染源调查工作，进一步摸清环保底数；切实加强环境监测和统计工作，确保为环境管理提供可靠依据；严格规范环境信息发布。

（三）坚决完成年度主要污染物减排任务

根据上级下达给我市的两项污染物减排计划，我市“十一五”期间化学耗氧量（COD）要削减15.1%、二氧化硫要削减15%，今年的减排任务是化学耗氧量要削减3.5%、二氧化硫要削减3.6%，这是生态市建设一类目标中的否决指标。我们生态环保工作要牢牢抓住减排这一条主线，要采取有效措施，千方百计完成。

一是抓好落实。严格按照分配指导意见的要求，将主要污染物削减任务分解落实到基层、重点排污单位，确保目标到位、任务到位、责任到位。

二是加强污染物减排基础性工作。要建立科学的减排指标体系、完善准确的监测体系和严格的考核体系。进一步加强环境统计，按要求建立污染源“三量”（增量、减量、变量）台帐，以及排污总量动态管理信息系统。全面开展污染源调查，增加重点污染源的监察监测频次。制定落实减排规划和年度计划，并督促排污单位制定减排计划。

三是突出重点，加大减排力度。实施“腾笼换鸟”，优化产业结构，大力发展循环经济。严把环境准入关，严控重污染新建项目，新建设项目严格执行环保“三同时”制度。加强重点污染防治工程建设。加快推进排污企业实施产业提升、结构调整和污染治理。加快建成污水处理厂并投入运营，积极推进市区江北和集镇污水集中处理设施建设步伐，加快推进“农村环境五整治一提高工程”建设，提高生活污水处理水平。

（四）深入推进农村小康环保行动

根据上级的“农村环境五整治一提高工程”建设的实施意见，加快制定我市的实施方案。继续以“百村示范、千村整治”工程，全国环境优美乡镇、生态乡镇、村建设，户用沼气国债项目，兴林富民工程等为重要载体，加大推进力度，着力建立长效机制，有计划、按步骤、因地制宜地完成上级下达的建设任务。全面完成全市8家规模养殖场污染治理任务，加大畜禽生态养殖小区建设力度。积极实施农村户用沼气国债项目建设，今年要完成好12个乡镇24个行政村的1100个户用沼气池建设任务。

三、强化措施，落实责任，确保生态市建设和环境保护工作取得成效

生态市建设和环保工作是一项跨领域、跨行业、跨部门的系统工程，需要全社会各方面力量共同参与，协同作战。各乡镇（街道）和各有关单位必须立足当前，着眼长远，创新机制，扎实工作，真正做到“认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、管理到位”，确保把生态市建设各项工作落到实处，并取得成效，圆满完成各项年度目标任务。

（一）要落实责任制。各乡镇（街道）和各有关单位务必要从落实科学发展观的战略高度出发，狠抓落实。要按照各自承担的目标任务，制定切实可行的工作计划和方案，将任务细化量化，分解落实到岗到人，做到层层有人抓，事事有人管，确保各项任务落到实处。要把生态市建设和环境保护工作纳入重要议事日程，经常督促检查工作进展情况，着力解决重点难点问题。继续坚持和完善生态环保目标管理责任制，建立健全生态环保问责制。要把抓好生态市建设和环保工作作为检验作风建设年成效的重要内容，真正做到各项工作有部署、有检查、有督促、有考核、有成效。

（二）要健全多方协同机制。完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的协同机制。做好生态市建设和环保工作，需要各职能部门和乡镇（街道）的通力合作，携手共建，形成上下联动的良性互动工作机制。在具体工作中，既要坚持各负其责，又要提倡相互协调，密切协作，齐抓共管，合力推动。

（三）要加大监督检查力度。要把生态市建设和环保工作纳入市委、市政府年度重大事项督查范围，市督办要对生态市建设和环保工作的落实情况进行专项督查，以确保各项工作得到真正的落实，按工作进度要求推进工作。各有关部门单位和各乡镇（街道）要按规定要求及时向市督办和生态办报告工作情况。

（四）要进一步营造良好的工作氛围。要进一步完善生态环保宣传教育机制，加大宣传教育力度，切实提高广大干部和市民的环保意识。大家都是建设者，大家也都是受益者，要努力拓展公众参与生态市建设和环保工作的途径，使广大群众真正成为环保工作的拥护者、参与者和受惠者，实现共建共享。要在全社会形成提倡节约、爱护生态环境的社会价值观念、生活方式和消费行为，为构建资源节约型、环境友好型社会共同作出新贡献。

同志们，生态市建设和环保工作意义深远，责任重大、任务艰巨。我们一定要牢固树立和认真落实科学发展观，认清形势，真抓实干，全力推进生态市建设各项工作，不断开创生态市建设和环保工作新局面!

现在生态环境状况是城里不如乡下，现代不如古代，干部不如群众，农村环境卫生的整治已刻不容缓，由农办牵头负责抓好这项工作，这项工作我们要盯牢不放。