（专 刊）
二OO六年五月十八日

  
    编者按： 4月21日，全市召开康庄工程建设现场会，总结了 2005年康庄工程建设工作，并全面部署了2006年及“十一五”期间康庄工程建设任务。小梅镇和上垟镇先后在会上就康庄工程建设取得的成效、典型做法作了发言。现将上述单位的发言编发给你们，请结合实际，认真学习。

真抓实干  掌握技能
为社会主义新农村建设康庄大道

    2005年，小梅镇康庄工程在上级领导的关心下，在交通部门的大力支持下，在市康办的直接领导下，经过全镇广大干部群众的共同努力，全年累计完成项目建设六个，完成路基建设 22.92公里，路面建设 11.1公里。每个项目的进度、质量及安全情况均得到领导和群众的一致好评。2005年，我镇被评为龙泉市康庄工程一等奖。今年我镇将在总结去年经验的基础上，更加扎实工作，奋发有为，继续为建设群众满意、领导放心的康庄工程而努力工作，为社会主义新农村建设康庄大道。
    一、领导重视，群众支持是工程顺利实施的前提
    小梅镇康庄工程建设是我镇的重点工程，是项目推进年的重要举措与载体。为全面高效地完成项目建设任务，书记、镇长亲自联系工程项目，定期召开相关工作会议，并做到每星期到项目建设现场不少于一次。市康办和市交通局对小梅镇的康庄工程建设更是倾注了大量的心血。他们在技术、质量和安全方面的指导是工程得以较好实施的根本保证，并使建设人员获得了相关的业务与知识，掌握了康庄工程管理与施工的相关技能。尤其值得一提的是：联系小梅镇的市领导俞福尧主席多次亲临小梅，过问康庄工程工作，牵头协调解决建设中遇到的问题，并鼓励我们抓好、管好、造好康庄工程每个项目。同时，小梅镇群众对康庄工程也给予了最大支持和奉献，积极参与工程建设，使工程在缺少资金的情况下得以无障碍施工。
    二、措施得力，方法适当是工程顺利实施的关键
    1、建立康庄工程建设相关组织机构，明确职责。明确分工领导小组的领导职责，分管领导的业务指导和技术质量监督职责，管理区与驻村干部的政策处理职责，村干部与村代表的土地丈量补偿和监理职责，责任到人，确保康庄工程建设机制的有效运转。
    2、政策处理实行预处理为主，施工处理为辅的方针。通过相关村书记、主任与监理人员会议，统一思想，提高认识。确定小梅镇康庄工程政策处理的主要原则，即镇政府政策零处理；大村让小村，前村让后村；先预处理，后再施工；村内讲奉献，村外讲支持；山林园地无偿使用，农田酌情补偿；工程项目实行请求原则（群众建设愿望强烈，政策预处理基本落实，缺口资金到位）。在政策处理工作中，按照先村民小组，再村委会，然后是驻村干部调解，管理区协调，最后是镇政府解决的方法，循序渐进，由下至上，实行分级调处。
    3、齐抓共管，形成工作合力。为确保每个工程达到无障碍施工效果与目的，广大群众做到有要求，有愿望，讲奉献，讲风格，并能承担相应的责任；广大干部做到有问题、有困难随叫随到，从而形成工作合力，保证了康庄工程建设顺利快速实施。
    三、审时度势，有序推进是工程顺利实施的保证
    1、严格把关，确保工程前期准备工作。对照村民要求强烈与否，政策预处理与否，配套资金落实与否三项标准，对条件尚未成熟的项目，采取先缓一缓的办法。同时认真分析原因，将责任落实到群众，落实到村干部。如叶乡、高坑两个项目，原计划2005年6月招标，由于存在资金缺口，政策预处理工作不到位，邻村群众抵触心理很强。我们通过多方努力，两个村的广大村民再次向镇政府递交了开工申请，并对两个工程进行预放样，明确政策处理范围，并将政策处理牵涉到的广大村民签字盖章的承诺书上交镇政府。同时将不足的配套资金筹措到位（集体和个人自愿捐款等方式）再进行招投标。这样，将矛盾与困难在工程开工之前先进行处理解决，极大地减少施工时政策处理的难度，确保工程顺利实施。
    2、自我加压，塑造高效有为的政府形象。在工程项目上，按照条件成熟的立即上马，不成熟的积极创造条件上马的工作原则。2005年我镇康庄工程建设计划项目两个，但我们根据实际情况，又新增了四个项目，实际完成数为计划数的300%，实际完成路基长度为计划数的314%，实际完成路面长度为计划数的152%。在工程实施过程中，根据群众的强烈要求和小梅镇的特殊地理位置，我们将2005年的路面工程进行了加宽加厚，浇筑的水泥路面标准与交界的庆元一样，工程所需的资金缺口加大，压力增加，而工程质量标准却没有降低。我们通过多方努力，在市领导的亲自关心下，在有关部门的鼎力支持下，与交界地区相比，在每公里少补助4万元的情况下，保质保量顺利完成了工程的建设。
    3、客观公正，充分发挥每一分资金的作用。认真总结我镇康庄工程建设经验，我们能始终坚持有一分钱办一分事的务实作风，杜绝浮夸风，反对好高婺远，对存在缺口资金的项目绝不将就着急上马，并努力追求1加1等于2的客观效果，充分发挥有限资金的最大作用。
    总之，2005年小梅镇康庄工程建设取得了一定的成绩，这是各方努力的结果，是大家关心支持的结果，是密切配合合作的结果。在这项惠及千家万户和子孙后代的民心工程中，群众的需求，就是我们的需求，他们的满意就是我们最终的目的。

统一思想 明确目标 周密部署 狠抓落实
——上垟镇扎实推进康庄工程工作的主要做法

    我镇康庄工程工作，通过精心组织、严格管理，力争开工一个项目,建好一条道路,造福一方百姓，切实把这项富民政策落到实处,打造老百姓放心工程，满意工程。我镇年计划项目有7条道路，石拱桥一座，已竣工验收4条, 石拱桥一座，路面长21.199公里，路基长25.699公里，其余3条道路也已完成工程总量的60%以上。通过这几年的努力,极大地改善了基础设施建设，解决了村民们出行难的困难，美化了村容村貌，提高了村民们的生活质量。2005年度我镇被评为全市康庄工程二等奖, 受到了市委、市政府的表彰，其主要做法是实施“221”工程，即二个先行、二个到位、一个确保。
    一、二个先行
    1、宣传认识先行。思想统一，宣传认识到位是康庄工程工作的前提，我镇有一条不成文的规定，各项目在测量之前，要求每村都召开村两委扩大会、全体村民户主会等形式来统一思想，形成决议，签订相关协议。如社口村，该村康庄工程路程长、坡度大，90%是新开路段，用到的山、田特别多，要想建通此路，必须使村民们思想统一认识到位，才能为将来无障碍施工创造条件。该村通过召开3次全体村民户主会，围绕康庄工程实施的得与失与村民们进行了大讨论，从而使村民们理解了政策，珍惜了机会，为下步政策处理打下了坚实的基础，赢得了主动。
    2、政策处理先行。首先配套资金先行。在康庄工程建设过程中，有些群众不理解、不支持、不配合，认为有多少钱，造多少路，不愿交配套资金。如果收取配套资金不到位，一则工程无法开工实施，二则会给以后的工作新增难题。为此要求每条道路配套资金到位后再招投标，确定施工队。到目前为止，我镇已收齐配套资金达41.5万元(未包括投工投劳40.5万)。其次，现在“要致富先修路”的意识在村民心中已形成共识，但随着社会的发展，山、田价格的上升，用到自己的山、田时总有些心疼。认为路是大家走的，别人没有一点损失，都损失我的，有的甚至要以“母鸡赔偿”原理进行赔偿。为了消除这种现象，我们要求各村对山、田、简易棚的政策处理先行。如双际村，第二天就要开工了，还有一农户政策处理未到位，当天下午该村就召开两委扩大会议，通报政策处理情况，并再次明确只要政策处理尚未到位就不开工，为此该户对象受到了全村村民的指责，在顶着与全村村民为敌的压力下，终于在凌晨2点做通了工作，签了字，按时开了工。值得一提的是全镇康庄工程在建设施工过程中，没有遇到因政策处理不到位而停工的现象。同时，我们在康庄工程政策处理方面原则要求“零补偿”为主，即凡是用到本村农户的山、田基本上不补偿，简易棚自行按期拆除。外村参照有关拆除标准低档处理，如双际村生源村康庄工程用到本村农田共24亩，山林23亩，一律不补偿，队与队之间内部消化，采取了谁家孩子谁来抱的原则。康庄工程建设当中全镇共拆除猪圈196间，灰寮43间，简易棚63间，房屋535平方米，用到农田115亩，山林156亩。
    二、二个到位
    1、监督管理到位。镇康庄办在日常管理中不断完善制度，规范操作，严格按制度办事，敢于负责。（1）抓管理，促进度，强化四个督促。一是施工合同签订后，督促施工单位再次组织人员到现场勘察，熟悉情况，掌握资料，做好施工前的准备工作。二是督促施工队按照投标文件要求，结合实际，制定施工方案，成立项目经理部，建立健全各项规章制度，调配精干人员，落实好四大员，购置配备好各种机械设备，以及原材料的来源。三是督促施工单位依法施工，杜绝分包、转包。四是督促施工队定时召开“四大员”座谈会，要求他们加强管理统筹安排，提高工程进度与效率，同时协调解决他们在施工过程中遇到的问题与困难。（2）严监督，保质量，充分发挥村级监督员的作用。一方面在每条路开工前，选好村级监督员。对监督员进行业务上岗培训，实行路基监督“三为主”，即坎基深浅、路形形状、安全防护措施落实情况；路面监督“三为主”，即沙石料的质量与混泥土的配比、中心线的确定（钢模的放置）、安全防护措施落实情况，做到每天有人负责，有人监督。如双际村康庄工程里程较长,由中间向两边施工,村支书、村主任各负责一段。工程竣工后进行评比，通报情况，从而强化村干部的责任感。又如源底村在康庄工程实施过程中村级监督员反映沙石料跟往常的不同，镇康庄办查实情况后，立即要求施工队停工，等整改合格后再施工。另一方面建立村级监督员定时汇报制度，如黄渡村村级监督员在定时汇报中认为档墙有质量问题，市康庄办有关专家到现场观察后，发现驳坎石料强度确实不足,坎基深度不够，当场要求施工队返工，切实消除了一大质量隐患。（3）重安全，创效益，把安全生产各项措施落到实处。在施工过程中，我们加强了安全生产的专项管理，一方面督促施工单位加强自身安全生产教育，增强防范意识，严禁无证、无牌机械进场，严禁无证人员参与作业，严禁各类违章违规操作，从源头上抓安全，从操作上讲安全，从思想上重安全。另一方面加大检查力度，督促施工队及时召开安全教育会，时刻绷紧安全生产这根弦，及时提出施工中的一些安全隐患及事故苗头，督促整改落实，决不手软迁就，确保工程建设安全顺利进行。(4)按章办事，严格资金管理。各项工程款的支付严格按照康庄工程财务管理制度进行，把康庄工程有限的资金用好、用活。
    2、领导重视、责任到位。镇党委、政府把康庄工程工作摆在重要的议事议程上，加强了领导，明确了责任。首先，充实了镇康庄办工作人员，明确了2名干部为专职干部，兼职干部6名，解决了抓康庄工程人手不足的问题。其次，在村一级建立了康庄工程领导小组，质量监督小组。再者是出台《康庄工程领导联系制度》和《班子会每月专题汇报制度》，确定一名班子联系一条路、一名驻村指导员负责一条路，这些制度的出台落实，真正做到了任务到人，责任到人，措施到人，有力地推进了我镇康庄工程有序的开展，取得了明显的成效。
    三、一个确保
    确保找准一支合格的施工队是造好一条路的保证。我们明确规定每个项目都以招投标的形式确定施工单位，同时在招投标和建设管理的过程中，坚持做到领导干部不介绍施工队，镇村干部不为施工队讲情,质量出现问题，该返工的坚决返工。从这几年运行情况来看，我镇康庄工程顺利实施主要是选择了一批合格的施工队。        

 

 

 

签发：周明通                      责任编辑：周良俊