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《龙泉市垦造耕地项目建设和管理实施办法(试行)》的政策解读

索引号:002656097-02-2017-3022 生成时间:2017-08-01 发布机构:龙泉市人民政府办公室
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  我市起草的《龙泉市垦造耕地项目建设和管理实施办法(试行)》有关情况说明如下:

  一、制定《龙泉市垦造耕地项目建设和管理实施办法(试行)》必要性

  去年以来,市国土局根据市委、市政府的决策部署,重点从“资源调整、项目组建、项目推进、改革创新”四个方面推进垦造耕地工作,取得一定成效,也有存在不足。特别是在工作机制层面上,20154月出台的《龙泉市垦造水田项目建设和管理实施办法(试行)》(龙政办发〔201526号)文件经过近两年的项目实施过程,原文件中项目审批效率低、审批时间长等问题凸显,在一定程度上制约了垦造耕地项目的有序推进,亟需予以修改完善。

  为了充分推动施工单位积极参与垦造耕地,优化垦造耕地项目前期审批程序减少审批环节,结合前几年垦造旱地的做法,在学习临安等县(市)的先进经验后,市土地整理中心牵头在原有的《龙泉市垦造水田项目建设和管理实施办法(试行)》基础上进行了修改完善,并形成了征求意见稿。修改完善后《办法》主要对垦造水田项目及“旱改水”项目在立项条件、申报程序、实施方式、资金拨付等方面予以进一步明确及优化,使修改完善后的《龙泉市垦造耕地项目建设和管理实施办法》更加符合我市实际及现实工作推进需求,提高土地整治工作效率。

  二、需要解决的(说明)的主要问题

  一是调整优化项目实施方式。为了加快垦造耕地项目进度,修改完善后的《实施办法》将垦造耕地项目分为政府投资项目和社会资金项目两种实施方式。政府投资项目方式在我市2015年以来采用的工程量清单模式的基础上对流程进行了适当优化,社会资金项目采用民间投资政府奖补方式,此举将在一定程度上促进垦造耕地项目实施进度。 

    二是明确社会资金项目奖补标准。修改完善后的《实施办法》对社会资金项目奖补标准进行了明确,垦造水田奖补标准5.3万元/亩、旱地改造成水田奖补标准为3万元/亩、垦造旱地奖补标准为2.6万元/亩,解决了社会资金项目奖补标准不明确的问题。 

    三是对原有政策的相关条款进行了完善。经过2年时间的执行,原有政策中不符合实际或不利于操作的条款进一步显现。 

  修改完善后的《实施办法》对原有政策中土地承包流转协议、工程后续管护期、工作经费补助标准、地力培养费、施工单位奖励标准资金拨付方式等相关相关条款内容进行了调整,使新政策更加符合我市实际情况。

  三、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施

  (一)主要内容:

  重点整合了《龙泉市垦造水田项目建设和管理实施办法》(龙政办发〔201526号)、《龙泉市推进“812”土地整治工程补充规定》(龙政办发〔201577号)、《关于调整土地开发和建设用地复垦工作若干意见》(龙政办发〔2012120 号)等文件内容,对垦造耕地项目(包括垦造水田、旱改水、垦造旱地)的实施,进一步明确了有关政策和建设、管理规范。

  (二)拟采取措施:

  1、实施方式。垦造耕地项目分政府投资项目和社会资金项目两种实施方式,其中政府投资项目方式就是我市2015年以来采用的工程量清单模式,流程适当优化;社会资金项目采用民间投资政府奖补方式。项目批准后,由项目所在乡镇(街道)、项目实施单位、市指挥部办公室签订三方协议,由实施人自筹资金组织施工,项目经验收合格后,政府根据项目新增(改造)耕地面积予以奖励。

  全市的垦造旱地项目原则列为社会资金项目,垦造水田和旱地改水田由乡镇(街道)自行选择实施方式。

  2、社会资金项目奖补标准。垦造水田,奖补标准5.3万元/亩;旱地改造成水田,奖补标准为3万元/亩;垦造旱地,奖补标准为2.6万元/亩(政府投资项目方式的每亩奖励2000元,社会资金项目每亩奖励8000元,做好后续三年种植管护的给予1500元的耕种补助)。

  3、优化调整的内容。

  1)土地承包流转协议从15年调整为10年;

  2)工程后续管护期从5年调整为3年;

  3)政府投资项目的平田整地工程预算从每亩1.5万(含政策处理费)调整为1.3万元,相应增加1500元作为种植管护三年的奖励(原种植管护第四年、第五年分别有800元、1200元的奖励,现取消);

  4)政府投资项目参加垦造耕地项目招标的施工单位原来未做具体限制,现要求取得项目村委会土地流转10年以上意向书;

  5)工作经费补助范围和标准进行了调整,旱改水和垦造旱地工作经费为垦造水田项目的50%

  6)地力培养费,原龙政办发〔2012120 号文件拨付给农业局每亩1050元,并每年安排100万元用于地力培育示范基地建设,原龙政办发〔201526号没有该项内容;根据农业部门意见,为加强耕地后续管护和地力培育,新办法中每亩拨付给农业局地力培养费600元,并由市财政每年安排专项经费100万元用于示范基地建设。

  7)施工单位奖励标准调整:原来按规划垦造水面面积的比例分别给予3000元、5000元、8000元的奖励,现调整为政府投资项目方式的每亩奖励2000元,社会资金项目每亩奖励8000元。

  8)资金拨付方式调整:政府投资项目开工后,付款10%,市级查验合格付款60%,结算审计后付至95%;社会资金项目完成50%时,垦造旱地、旱地改造水田、垦造水田分别按规划新增面积支付5000/亩、5000/亩、10000/亩,市级查验合格后支付至95%

  四、起草过程

  20175865日,我局先后两次将《龙泉市垦造耕地项目建设和管理实施办法》(征求意见稿)函至龙泉市土地开发复垦领导小组成员单位,征求各成员单位意见。结合征求到的意见建议,我们对《办法》相关内容进行了修改完善。《办法》起草期间,我局还多次与财政局、林业局、农业局等部门单位就有关内容进行了深入沟通。2017612日,召开了《龙泉市垦造耕地项目建设和管理实施办法》专题讨论会,各参会单位在会上就《办法》提出了意见建议。会后我们对《办法》相关内容进一步进行了修改完善。612日下午,我们就《办法》起草情况及具体条款专门向吴市长作了汇报,会后我们结合吴市长提出的具体意见再次对《办法》进行了修改完善,并形成了目前的上会审议稿。新修改的《龙泉市垦造耕地项目建设和管理实施办法(试行)》通过了市法制办合法性审查。

  五、其他说明

  为了确保政策的连续性和垦造耕地项目的加快推进,《龙泉市垦造耕地项目建设和管理实施办法(试行)》自发文之日起施行。

   

  

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